統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下虛擬社會管理科學化研究綜述

□ 陳興銳 張 波

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下虛擬社會管理科學化研究綜述

□ 陳興銳 張 波

在轉(zhuǎn)型時期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務。在新的形勢和任務下，政府必須積極地以整體性政府的理念進行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會管理路徑，應對社會管理中出現(xiàn)的新問題、新形態(tài)，理性整合各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護社會公共秩序。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國發(fā)展不均衡的國家戰(zhàn)略，是深入貫徹實施科學發(fā)展觀的題中之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。虛擬社會管理是創(chuàng)新社會管理科學化的應有內(nèi)涵，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社會管理科學化的關(guān)系而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是虛擬社會管理科學化的基本背景，虛擬社會管理科學化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會管理科學化提供了一個現(xiàn)實的制度框架，虛擬社會管理科學化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展提供了一條信息化時代的公共治理路徑。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視野下研究虛擬社會管理的科學化，本課題將中國發(fā)展的既定戰(zhàn)略與中國社會管理的新問題、新形態(tài)結(jié)合，回應信息化時代對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中虛擬社會管理提出的挑戰(zhàn)，以期探索一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會管理科學化的實現(xiàn)路徑。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

2010年，美國全面啟動互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略，公布未來10年“互聯(lián)網(wǎng)藍圖”，并公布《美國國家互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略》。在《美國國家互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略》中，美國準備設置專門官員負責全美網(wǎng)絡安全事務，并推進相關(guān)領域立法工作。2010年6月，美國推出《維護網(wǎng)絡空間作為國家財產(chǎn)法案》，賦予美國總統(tǒng)在緊急時刻關(guān)閉全美互聯(lián)網(wǎng)服務的權(quán)力。

2011年2月9日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討會上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性，并提出“在當前和今后一個時期，要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高虛擬社會管理水平，健全虛擬輿論引導機制”；2011年5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，提出“完善信息網(wǎng)絡服務管理，營造良好社會環(huán)境”。會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。

學術(shù)界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下虛擬社會管理科學化研究的文獻歸納起來主要涉及兩方面：一是虛擬社會管理理論和政策問題的探討，二是虛擬社會管理模式及其操作性問題。

關(guān)于理論和政策問題，馮斌元認為，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，虛擬社會管理的范圍已經(jīng)延伸到社會經(jīng)濟、政治、文化、倫理、道德等眾多領域。虛擬社會在給網(wǎng)民帶來便利與快樂的同時，也產(chǎn)生很多社會問題。做好虛擬社會管理工作的對策主要有：加強網(wǎng)民思想教育;健全虛擬社會法律法規(guī)；提高民警隊伍整體素質(zhì)；加強網(wǎng)上輿論引導；構(gòu)建虛擬社會治安防控體系等（馮斌元，2010）。郗杰英認為，網(wǎng)絡虛擬社會已經(jīng)成為人們特別是青少年生活的第二社會，并以前所未有的面貌改變著人們的生產(chǎn)、工作和生活方式。網(wǎng)絡在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的同時，也帶來一系列的問題。網(wǎng)絡的信息多元性、交互性和去中心化等特點,使得網(wǎng)絡虛擬社會管理工作面臨多方面的挑戰(zhàn)。（郗杰英，2010）范立國、王紅斌認為，互聯(lián)網(wǎng)的空間虛擬特性，使網(wǎng)絡應用活動方式呈現(xiàn)出高度的開放性和交互性；用戶群體結(jié)構(gòu)的獨特性和管理的自治性,網(wǎng)絡行為的自由性和即時性等顯著特征，給現(xiàn)實社會帶來諸多影響和沖擊，針對互聯(lián)網(wǎng)虛擬特性引發(fā)的諸多管理問題和虛擬社會現(xiàn)實化管理策略問題，通過對虛擬社會管理中需要面對的主要影響因素進行深入剖析,提出解決虛擬社會現(xiàn)實化管理的觀點和見解。（范立國 王紅斌，2010）

關(guān)于虛擬社會管理模式和操作性，杜紅陽通過對虛擬社會安全危機的原因分析，提出了運用社區(qū)警務理念強化虛擬社會管控的主要對策:確立虛擬社會管控的新理念，加強虛擬社會管控基礎工作和平臺建設，充實網(wǎng)警力量，建立網(wǎng)警大協(xié)作機制和虛擬社區(qū)警務建設等（杜紅陽，2009）。許亞偉在治理理論的基礎上，建立了治理機制的分析框架，包括治理的原則、主體、客體、手段四個相互聯(lián)系的部分，在以上分析的基礎上從這四個方面詳細論述中國互聯(lián)網(wǎng)治理，并在對應部分介紹國外的做法。最后從治理的原則、主體、手段三個方面對中國互聯(lián)網(wǎng)治理提出相應的建議（許亞偉，2008）。王國華、畢帥輝和王聰芳認為，創(chuàng)新社會管理方式，提高社會管理科學化水平是全面社會建設的重要內(nèi)容。西方發(fā)達國家提供了可以借鑒的社會管理成功經(jīng)驗，主要包括:政府管理者和服務者的角色扮演、完備的社會管理法治環(huán)境、非營利組織和社區(qū)組織充分參與社會管理、加強網(wǎng)絡監(jiān)管的同時利用網(wǎng)絡進行社會管理。汲取國外成功經(jīng)驗，樹立以人為本的管理理念，傳統(tǒng)方式相補充和完善信息網(wǎng)絡服務，主體多中心化和內(nèi)容權(quán)責相平衡，重點加強網(wǎng)絡虛擬社會管理是提高我國社會管理科學化水平努力的方向。（王國華、畢帥輝和王聰芳，2011）

已有研究的不足之處是：（1）對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下虛擬社會管理問題未作深入的理論探索和實證分析，具體地說，未就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下虛擬社會管理模式，特別是對于城鄉(xiāng)一體化進程中虛擬社會管理作深層次的經(jīng)驗性調(diào)查和分析，特別是缺少對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下虛擬社會管理進行的實證研究；（2）現(xiàn)有文獻多從虛擬社會管理運作及其共性進行闡述，缺少對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的各種問題和障礙及其原因進行探究。僅以我們對重慶的經(jīng)驗觀察為例。筆者近期在開縣、云陽等區(qū)縣及部分農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)區(qū)縣居民深受網(wǎng)絡等虛擬傳播媒介的影響，并且其價值判斷和行動取向也深受影響。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會管理科學化的主要問題

通過上述的研究述評，我們可以充分認識到對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中虛擬社會管理科學化研究的必要性和緊迫性。在某種意義上說，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的虛擬社會管理問題既是我國當前發(fā)展階段的必然要求，也是創(chuàng)新和完善社會管理方式，構(gòu)建具有中國特色社會管理體系的內(nèi)在要求。因此，我們必須明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會管理科學化需要分析和解決的一系列重要問題。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與虛擬社會管理之間的互動關(guān)系。目前，我國虛擬社會管理的研究往往側(cè)重于虛擬社會管理本身的研究，將其放在公共治理的視野中進行考察，而未將其和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進行有效地銜接和聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與虛擬社會管理之間的互動關(guān)系，既為我國現(xiàn)階段虛擬社會管理的考察提供了一個現(xiàn)實的語境，也為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的健康發(fā)展提供了一個社會管理的信息化視角。深入研究二者之間的互動關(guān)系，將極大提升政府管理的民主化和科學化水平，提升我國整體的社會管理水平，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會管理科學化提出的問題。在信息作為重要生產(chǎn)要素的今天，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展使城鄉(xiāng)之間的“信息鴻溝”變得清晰而扁平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會管理科學化提出的問題主要有：如何調(diào)整政府角色，以期明確政府在城鄉(xiāng)發(fā)展中虛擬社會管理科學化中的角色定位；如何優(yōu)化政府管理模式，實現(xiàn)政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中虛擬社會管理的法制化、科學化和民主化；如何發(fā)揮非政府組織的參與效能，實現(xiàn)多方合作的城鄉(xiāng)虛擬社會管理科學化；如何建立高效的虛擬網(wǎng)絡信息溝通機制，解決虛擬網(wǎng)絡傳播的信息“破碎化”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間虛擬社會管理的理性化、文明化。

（三）虛擬社會管理科學化對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效度問題。信息化深刻影響著城鄉(xiāng)發(fā)展中人民的認知水平和行為模式。因此，我們必須深入研究分析虛擬社會管理科學化對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效度問題。第一，虛擬社會管理科學化對于城鄉(xiāng)居民之間社會認知能力的影響。怎樣的虛擬社會管理能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民對于虛擬網(wǎng)路信息建立理性的認知，形成正確的辨別力。第二，虛擬社會管理科學化對于強化政府公共治理能力的效度問題。通過虛擬社會管理科學化的研究，我們必須清醒認識到政府在虛擬社會中應如何與公眾溝通，實現(xiàn)政府與民眾的合理性互動。第三，虛擬社會管理科學化對城鄉(xiāng)居民行為模式的影響。虛擬社會管理的科學化將建立一套民眾參與政府管理和社會治理的新途徑，改變傳統(tǒng)的民眾行為模式，建立一套與信息化社會相適應的網(wǎng)絡參政議政和表達自我意見的行為模式。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中虛擬社會管理科學化形成機制問題。這里所說的虛擬社會管理科學化形成機制問題，其本質(zhì)就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中如何建立一套虛擬社會管理科學化體系的問題，是一種對策性問題。這種形成機制的建立將遵循“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基本社會管理框架，并在“多中心治理”的理論框架下進行分析。這種形成機制符合我國的基本治理模式，也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性特點，即以黨和政府為主導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，因此，具有理論的正確性和實踐的科學性。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會管理科學化對策研究

（一）堅持黨的領導，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中虛擬社會管理科學化的方向

作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，是領導和推動中國特色社會主義事業(yè)的核心力量。我們黨在宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、做好群眾工作方面積累了許多成功的做法和經(jīng)驗，建設中國特色社會管理體系，提高虛擬社會管理科學化水平，各級黨委都要充分發(fā)揮在加強和創(chuàng)新社會管理中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，統(tǒng)籌兼顧，有效實現(xiàn)社會管理資源整合，完善適應新形勢下社會管理的體制機制。堅持黨的領導，將科學發(fā)展觀的理論貫穿于虛擬社會管理的全過程之中，將虛擬社會管理服務于“發(fā)展為第一要義”的目標，促進城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展；用以人為本的理念統(tǒng)御虛擬社會管理治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的成果為全民享有；堅持“統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)”的方式推進整個虛擬社會管理體系的建設，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的均衡和可持續(xù)貢獻力量。

（二）堅持政府主導，將政府能力提升與虛擬社會管理科學化有機的結(jié)合在一起

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的虛擬社會管理科學化，對我國政府的能力建設提出了一系列的要求。首先，政府的公共治理理念由管理向治理轉(zhuǎn)變，樹立服務型政府的理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，虛擬社會管理要求政府是參與者，積極參與到城鄉(xiāng)信息互動的平臺上來，以服務提供者的身份向城鄉(xiāng)公眾提供均衡的信息資源。其次，政府的治理方式應適應信息化要求，逐步實現(xiàn)電子化政府。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中，政府應運用虛擬網(wǎng)絡進行公共治理，利用虛擬網(wǎng)絡的優(yōu)勢進行政務公開、建立便捷的公民參政通道。

（三）堅持社會協(xié)同、公眾參與的治理格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中多員參與、多中心治理的科學虛擬社會管理體系

統(tǒng)籌發(fā)展所涉及的主體具有多層性、多元化的特點，因此，虛擬社會管理必須積極調(diào)動各個主體的參與意識，并建立多元參與的治理平臺。虛擬社會管理利用其信息化的便捷優(yōu)勢，可以為各個主體參與社會管理提供一種共享的管理格局，進一步暢通公民意見表達渠道、優(yōu)化政府管理流程，實現(xiàn)各個主體共同參與社會管理的虛擬社會治理格局。例如，政府合理有效地利用“政務微博”公布政務信息，可以方便快捷地實現(xiàn)政府與公眾之間的信息傳播，發(fā)布政府信息，觀察和收集公眾意見。

(本課題為重慶市社會科學規(guī)劃項目統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下虛擬社會管理科學化研究階段性成果，課題號：2011YBGL114)

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作者：本刊編輯部

責任編輯：馬 健