新生代農(nóng)民工生存權(quán)發(fā)展權(quán)研究
——以綦江區(qū)為例

□ 楊昌玉 胡遠(yuǎn)棋

新生代農(nóng)民工生存權(quán)發(fā)展權(quán)研究
——以綦江區(qū)為例

□ 楊昌玉 胡遠(yuǎn)棋

重慶市綦江區(qū)總?cè)丝?22萬(wàn)人，農(nóng)民工367776人，其中新生代農(nóng)民 （上世紀(jì)80年之后出生）約占60%。隨著綦江區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工數(shù)量在不斷增加，但社會(huì)還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備，他們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)面臨著諸多困境。本文擬從生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的視角,對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)機(jī)制進(jìn)行研究。

一、新生代農(nóng)民工新特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代背景中，自身素質(zhì)有了明顯的提高,社會(huì)境遇在不斷改善。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比他們的觀念發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益訴求從單純要求實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益向追求發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變，對(duì)務(wù)工城市心態(tài)從過(guò)客心理向期盼長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變呼喚社會(huì)以全新的視角來(lái)對(duì)他們進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)。

二、新生代農(nóng)民工生存權(quán)發(fā)展權(quán)存在缺失

由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破等原因，新生代農(nóng)民工權(quán)利沒(méi)有得到充分賦予和保障。

（一）工作環(huán)境有待改善

1.勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。新生代農(nóng)民工主要集中在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)。餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)是工作時(shí)間最長(zhǎng)的行業(yè)。平均每天工作8小時(shí)約占13.7%，平均每天工作8~10個(gè)小時(shí)約占46%，平均每天工作超過(guò)12個(gè)小時(shí)約占8.7%。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)大。企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)少，安全保障設(shè)備措施不完備，安全監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生率較高，工傷事故頻發(fā)。

3.流動(dòng)性較強(qiáng)。工作無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的愿望，滿(mǎn)意度較低時(shí)主動(dòng)離職；“強(qiáng)資本弱勞工”的社會(huì)格局，在勞資關(guān)系發(fā)生搏弈時(shí)被動(dòng)離職。

（二）收入水平難以提高

1.勞資關(guān)系失衡。一是地方政府把追求GDP的快速增長(zhǎng)置于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之上；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)保護(hù)被簡(jiǎn)化為資本保護(hù)，忽略了勞動(dòng)力保護(hù)；三是企業(yè)內(nèi)部新生代農(nóng)民工在權(quán)益受損時(shí)缺乏工會(huì)保護(hù)，缺乏相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)，缺少溝通交流渠道。

2.工資普遍偏低。部分企業(yè)長(zhǎng)期以廉價(jià)勞動(dòng)力的方式來(lái)追求利潤(rùn)的最大化，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工月均勞動(dòng)收入增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，小時(shí)工資率的低出幅度更大。新生代農(nóng)民工中月收入為1500元以下的約占45.8%，高于2500元的僅占16.3%。

3.欠薪依然存在。建筑業(yè)和制造業(yè)是欠薪最嚴(yán)重的行業(yè)。從調(diào)查來(lái)看，工資能按時(shí)領(lǐng)取的占75.1%，偶爾拖欠的占20%，經(jīng)常拖欠的占4.9%。

（三）家庭情感問(wèn)題突出

1.住房問(wèn)題較突出。自購(gòu)房?jī)H占13.4%，租房占76.8%,居住在工棚等地的占9.2%。究其原因有三：一是買(mǎi)不起，微薄的工資收入和有限的家庭支持能力面對(duì)高房?jī)r(jià)不堪重負(fù)。二是租不起，房租的大幅增長(zhǎng)令他們望而生畏。三是住不上,公租房等保障性住房供不應(yīng)求導(dǎo)致一房難求。

2.子女教育受影響。留守兒童管教難，隨遷子女就學(xué)難?！盎貞?hù)籍所在地參加高考”的考試規(guī)定讓農(nóng)民工子女教育陷入尷尬的境地、隨遷子女很難進(jìn)入入學(xué)門(mén)檻較高的公立學(xué)校就讀，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校又讓他們望而卻步。

3.情感生活問(wèn)題多?！案星楣聧u”成為新生代農(nóng)民工的主要困惑。一是婚戀需求難解決。已婚農(nóng)民工僅占46.1%，這主要緣于他們上班時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)性大、交友渠道少等原因。二是兩地分居問(wèn)題多。不能滿(mǎn)足正常的生理心理需求，易發(fā)生婚變。

4.文化生活顯匱乏。文化生活單調(diào)、文化消費(fèi)不足、文化需求不能得到基本滿(mǎn)足。上網(wǎng)、看電視、打牌幾乎成為他們工作之余的全部消遣。

5.生病治療不及時(shí)。大多沒(méi)有定期體檢，生病后也大多拖延治療。有45.8%的人選擇到藥店買(mǎi)藥來(lái)簡(jiǎn)單治療。

（四）素質(zhì)能力亟待提高

1.文化素質(zhì)還不高。農(nóng)村孩子在學(xué)齡期難以接受高質(zhì)量的教育,失學(xué)和輟學(xué)的比例相對(duì)較大。高中及以上文化程度僅占新生代農(nóng)民工的26.5%。

2.職業(yè)能力尚不足。擁有“人無(wú)我有，人有我精”的職業(yè)技能是新生代農(nóng)民工能夠參與公平競(jìng)爭(zhēng)、尋求發(fā)展的必要條件。但現(xiàn)階段的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，農(nóng)民工普遍感覺(jué)“用不上”或“學(xué)了也白學(xué)”，職業(yè)技能難以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。

3.就業(yè)觀念欠務(wù)實(shí)。追求體面、有發(fā)展前景的工作，但是又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏吃苦耐勞精神，對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)缺乏現(xiàn)實(shí)的分析和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮等。

（五）勞動(dòng)權(quán)益受損嚴(yán)重

1.政府職責(zé)履行不夠。支持力度不夠。政府履行依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的職責(zé)不到位甚至錯(cuò)位。就業(yè)渠道不暢。規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)。傳統(tǒng)的 “投親靠友”實(shí)現(xiàn)就業(yè)占32.9%，通過(guò)人才市場(chǎng)招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)僅占15.4%。

2.本身維權(quán)能力不足。法律意識(shí)較淡薄，只有25.3%表示了解勞動(dòng)法。組織化程度較低，很少參加工會(huì)等正式群團(tuán)組織，缺乏與用人單位進(jìn)行有效的溝通和交流的組織平臺(tái)。

3.勞動(dòng)合同簽訂率低。勞動(dòng)合同簽訂率低，只有63.9%。勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，被動(dòng)簽訂而沒(méi)有合同文本的占24.4%。

（六）社會(huì)保障權(quán)利缺失

社會(huì)福利與戶(hù)口還沒(méi)有完全分離的戶(hù)籍制度造成的不平等現(xiàn)象仍然存在。如失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障大多將農(nóng)民工排除在外。參保人數(shù)少，欠費(fèi)金額大，退?，F(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低（大多以強(qiáng)制參保的下限為標(biāo)準(zhǔn)）等問(wèn)題隨處可見(jiàn)。

（七）參政議政權(quán)利缺位

不能在務(wù)工所在地參加選舉,又無(wú)條件返鄉(xiāng)參加選舉，致使新生代農(nóng)民工不能享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能發(fā)出本群體的聲音。

（八）社會(huì)認(rèn)識(shí)還不客觀

1.民工身份引困惑?！靶律r(nóng)民工”這個(gè)習(xí)慣性的稱(chēng)謂表明他們的身份仍然是農(nóng)民，身份的難以改變成為烙在他們內(nèi)心的一道難以言表的傷痛。

2.輿論導(dǎo)向有偏差。歷史原因以及部分媒體的片面報(bào)道，造成一種不好的輿論導(dǎo)向。如新生代農(nóng)民工注重物質(zhì)享受，缺乏敬業(yè)精神等，甚至視他們?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。

三、構(gòu)建新生代農(nóng)民工生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的保護(hù)機(jī)制

面對(duì)日益壯大的新生代農(nóng)民工群體,如何為他們營(yíng)造一個(gè)全方位的、健康的生存與發(fā)展環(huán)境，著力解決新生代農(nóng)民工生存發(fā)展問(wèn)題。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

1.深化戶(hù)籍制度改革。大力推進(jìn)“戶(hù)籍隨著就業(yè)走”的戶(hù)籍制度改革，使戶(hù)籍只具有證明公民身份和提供人口信息的功能。

2.納入地方公共預(yù)算。將涉及新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障、子女教育等經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并確保此預(yù)算逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。

3.健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快制定城鄉(xiāng)一體化的社保制度體系。將社會(huì)保障卡發(fā)放范圍擴(kuò)大到新生代農(nóng)民工，逐步完善其與現(xiàn)行保險(xiǎn)制度體系的對(duì)接。進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)跨地轉(zhuǎn)移接續(xù)探索，形成參保信息統(tǒng)一管理、必要共享和有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、異地結(jié)算。

4.創(chuàng)新住房保障體系。一是解決“房源少”問(wèn)題。政府加大公租房建設(shè)力度，建設(shè)“農(nóng)民工安居點(diǎn)”，改造和維修危舊房，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建造農(nóng)民工住宅、農(nóng)民工公寓等構(gòu)建多元化供房渠道。二是解決“購(gòu)房難”問(wèn)題。低限收取審批手續(xù)費(fèi)、免除購(gòu)房交易稅等降低房?jī)r(jià)；深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，放寬宅基地置換的條件限制等增加財(cái)產(chǎn)性收入；將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的新生代農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍等增加購(gòu)買(mǎi)力。三是解決“租房貴”問(wèn)題。發(fā)放租房資金補(bǔ)貼等。

（二）建構(gòu)行政保護(hù)機(jī)制

1.加強(qiáng)勞動(dòng)工資保護(hù)。一是大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。完善勞資雙方工資協(xié)商制度，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)并認(rèn)真嚴(yán)厲查處。二是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止和糾正企業(yè)利用不適當(dāng)提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)的手段變相違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象。三是建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（物價(jià)上漲水平）、企業(yè)的效益相適應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制。四是探索推行工資保證金制度。對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位和使用農(nóng)民工集中的建筑企業(yè)強(qiáng)制收取企業(yè)工資保證金；對(duì)拖欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及數(shù)額大的拖欠工資，由政府籌措的工資保證金先行墊付。五是發(fā)揮工會(huì)保障權(quán)益職能。減少工會(huì)依附性，讓工會(huì)真正歸位為工人的利益表達(dá)組織，切實(shí)為維護(hù)工人權(quán)益服務(wù)。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。安監(jiān)部門(mén)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管五機(jī)制。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證制度。對(duì)建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格審批條件，嚴(yán)格頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。二是完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)查處力度。三是貫徹安全生產(chǎn)理念。督促企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)觀念深入人心。四是保證安全生產(chǎn)投入。督促企業(yè)完善必要的安全設(shè)施，配備必要的防護(hù)用品。五是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。督促企業(yè)配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)。

3.加大勞動(dòng)權(quán)益保障。切實(shí)開(kāi)展以提高農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)”，確保勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99%以上。建立“綦江區(qū)損害職工權(quán)益企業(yè)黑名單”。對(duì)拒付節(jié)假日法定加班工資等侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的企業(yè)加大查處力度。

4.強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)。切實(shí)開(kāi)展以勞務(wù)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，以創(chuàng)新培訓(xùn)方式為手段的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。一是開(kāi)展菜單式培訓(xùn)。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，集中開(kāi)設(shè)用工需求量大的統(tǒng)一培訓(xùn)課程；針對(duì)新生代農(nóng)民工的實(shí)際需要，提供可自由選擇的人性化培訓(xùn)。二是開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。區(qū)職教中心和區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照“用工企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下菜單”的模式開(kāi)展培訓(xùn)。三是開(kāi)展上門(mén)式培訓(xùn)。抓住綦江區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的契機(jī)大力實(shí)施流動(dòng)“大篷車(chē)”培訓(xùn)。四是開(kāi)展聯(lián)合式培訓(xùn)。企業(yè)提供資金、場(chǎng)地和設(shè)備，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供師資，按企業(yè)需求開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)。

5.提供“公益勞動(dòng)”保障。政府盡可能提供一些公益勞動(dòng)崗位，讓那些失業(yè)農(nóng)民工能夠通過(guò)“公益勞動(dòng)”維持基本生活。

（三）強(qiáng)化社會(huì)救助機(jī)制

1.加強(qiáng)司法維權(quán)救助。建立“黨政主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)齊抓共管”的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立多部門(mén)聯(lián)合的“農(nóng)民工維權(quán)中心”。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳，協(xié)調(diào)維護(hù)有關(guān)合法權(quán)益，化解仲裁有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議，加大司法維權(quán)救濟(jì)力度。

2.加強(qiáng)社會(huì)力量救助。按照“區(qū)級(jí)財(cái)政出一點(diǎn)、用人單位出一點(diǎn)、個(gè)人捐贈(zèng)一點(diǎn)”的辦法，成立“社會(huì)救助基金”，提供天災(zāi)人禍時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、大病治療時(shí)的醫(yī)療救助等。

（四）健全公共服務(wù)體系

1.健全就業(yè)服務(wù)體系。一是加強(qiáng)勞務(wù)輸出考核。把進(jìn)城農(nóng)民工的本地就業(yè)率和推薦外出就業(yè)率作為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障部門(mén)考核的重要指標(biāo)。二是健全勞務(wù)輸出平臺(tái)。支持發(fā)展合法就業(yè)服務(wù)組織，打擊職介領(lǐng)域違法違規(guī)行為，凈化就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。三是切實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，培育城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持本地農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)子女教育保障。一方面解決“留守兒童”教育難問(wèn)題。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系渠道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”教育管理。另一方面解決“流動(dòng)兒童”讀書(shū)難問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)以“公辦學(xué)校接納為主，社會(huì)力量辦學(xué)接納為輔”“兩條腿走路”的保障格局。挖掘公辦學(xué)校潛力，放寬入學(xué)條件，簡(jiǎn)化繁瑣手續(xù)，增強(qiáng)流動(dòng)兒童就讀率；降低社會(huì)力量辦學(xué)門(mén)檻，支持興辦農(nóng)民工子女學(xué)校，實(shí)現(xiàn)公辦民助，民辦公助，合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，以滿(mǎn)足流動(dòng)兒童的多層次就學(xué)需求。

3.豐富業(yè)余文化生活。政府建立農(nóng)民工文化中心，免費(fèi)開(kāi)放公益性文化活動(dòng)場(chǎng)所；企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富的企業(yè)文化活動(dòng)；社區(qū)構(gòu)建農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)，積極組織社區(qū)文體活動(dòng)等。

（五）共建社會(huì)關(guān)愛(ài)機(jī)制

1.發(fā)揮媒體正確導(dǎo)向?？陀^報(bào)道他們的工作和生存現(xiàn)狀，全面反映他們的情感和心理訴求，真切的關(guān)注他們的精神和政治需求，熱情贊美他們對(duì)城市和社會(huì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)以健康的心態(tài)認(rèn)識(shí)和對(duì)待新生代農(nóng)民工。

2.營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)氛圍。政府要統(tǒng)籌解決他們的實(shí)際問(wèn)題，工會(huì)、婦聯(lián)要切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，企業(yè)要大力強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)理解、尊重、保護(hù)、關(guān)愛(ài)新生代農(nóng)民工的和諧氛圍。

作者單位:中共重慶市綦江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯:惺 睿