加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全力打造全域城市化的國家中心城市主城核心區(qū)

□ 重慶市大渡口區(qū)人民政府區(qū)長 方佳軍

加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全力打造全域城市化的國家中心城市主城核心區(qū)

□ 重慶市大渡口區(qū)人民政府區(qū)長 方佳軍

重慶市大渡口區(qū)作為重慶傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，雖地處主城中心城區(qū)，但區(qū)域功能和城市形象一度與主城核心區(qū)的定位不相適應(yīng)。隨著重鋼環(huán)保搬遷的完成，大渡口區(qū)迎來了破繭化蝶的歷史契機(jī)。當(dāng)前，全區(qū)上下正突出對外交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)“三條主線”，全面提速經(jīng)濟(jì)、城市、社會“三個轉(zhuǎn)型”。市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》指出，要“凸顯重慶主城作為國家中心城市的核心引領(lǐng)功能”，全域位于“二環(huán)”以內(nèi)的大渡口區(qū)肩負(fù)著更加重要的歷史使命，將以此為新的起點，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全域城市化，打造體現(xiàn)國家中心城市主城核心區(qū)功能要求和形象風(fēng)貌的 “生活品質(zhì)之城、新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)”。

一、深刻理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，明確全域城市化目標(biāo)

大渡口區(qū)幅員面積103平方公里，轄區(qū)面積小、農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占比低是最為特殊的區(qū)情。區(qū)委、區(qū)政府緊緊把握“城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程”這一基本原理，將全域城市化作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在大渡口區(qū)全域范圍內(nèi)，努力通過空間整合優(yōu)化、資源集約利用，推動城鄉(xiāng)均質(zhì)化發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”有機(jī)融合，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，妥善處理外延擴(kuò)張、內(nèi)涵培育、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，按照“三年成勢、五年成型、十年成城”的總體步驟，確立了“三步走”的工作目標(biāo)：一是到2013年，骨干基礎(chǔ)設(shè)施全面動工，城市道路網(wǎng)密度達(dá)到3.6公里/平方公里，完成征地拆遷1.5萬畝，三分之一農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民；二是到2015年，骨干基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城市道路網(wǎng)密度達(dá)到5.5公里/平方公里，完成征地拆遷3萬畝，三分之二農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民，初步形成全域城市化格局；三是到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，形成體現(xiàn)區(qū)域一體化、城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)新興化、農(nóng)民市民化、服務(wù)均等化特色的60萬人口、60平方公里的全域城市化格局。

二、實施全域空間整合，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在空間布局上逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過城市擴(kuò)容，奮力實現(xiàn)全域城市化目標(biāo)。一是規(guī)劃設(shè)計全域覆蓋。修編大渡口分區(qū)規(guī)劃，基本完成全域城市設(shè)計。按照區(qū)域均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化布局的原則，科學(xué)劃分城市空間，以“一心八片”為主要空間架構(gòu)，在全域范圍內(nèi)合理分配城市建設(shè)用地、城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)承載功能。加強規(guī)劃整合，推進(jìn)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)疊合”，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、交通、市政配套和公共服務(wù)“五位一體”、同步發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施全域布局。以更大手筆、更高標(biāo)準(zhǔn)、更快速度在全域范圍布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，拉開城市開發(fā)框架。提速主城“二縱線”、“五橫線”大渡口段建設(shè)，與已形成的主城“三縱線”、內(nèi)環(huán)快速共同構(gòu)建“井字形”快速路網(wǎng)；進(jìn)一步加快大渡口濱江路等“五縱五橫”骨架路網(wǎng)和軌道交通5號線、11號線及2號線延伸段建設(shè)，打造軌道交通、道路交通、換乘樞紐有機(jī)銜接的立體交通體系。加快片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)水、電、氣、訊綜合基礎(chǔ)配套先期介入，公共交通協(xié)同跟進(jìn)，推動“生地變熟地”。堅持管網(wǎng)通廊與城市骨干路網(wǎng)建設(shè)和土地整治同步實施，避免重復(fù)建設(shè)。三是片區(qū)開發(fā)全域推進(jìn)。按照“城市南拓、開發(fā)西進(jìn)，重點突破、整體發(fā)力”的原則，強力推進(jìn)城市片區(qū)開發(fā)。加快啟動老重鋼、釣魚嘴兩大市級新興商務(wù)集聚區(qū)開發(fā)，力爭2015年初具雛形；加速推進(jìn)建橋A區(qū)轉(zhuǎn)型升級和跳磴新區(qū)開發(fā)建設(shè)，2013年，建橋A區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)初具規(guī)模，跳磴場鎮(zhèn)改造和建橋C區(qū)綜合配套開發(fā)全面啟動，2015年建橋A區(qū)基本完成轉(zhuǎn)型開發(fā)，跳磴新區(qū)基本成型。結(jié)合小南海水電站建設(shè)啟動小南海濱江片區(qū)建設(shè)，加快實施區(qū)級土地儲備。謀劃伏牛溪?；穫}儲設(shè)施搬遷，加快打造濱江商務(wù)居住區(qū)。

三、推進(jìn)全域“產(chǎn)城融合”，建設(shè)宜居宜業(yè)家園

堅持以城市開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)集聚支撐城市開發(fā)。一是優(yōu)化“產(chǎn)城融合”空間布局。統(tǒng)籌兼顧好產(chǎn)業(yè)、居住、基礎(chǔ)設(shè)施三者的用地關(guān)系，調(diào)整并擴(kuò)大一批綜合、商業(yè)金融、教育科研、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)性用地，提高產(chǎn)業(yè)和公建設(shè)施的建設(shè)比例，為城市開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠空間。二是增強綜合配套服務(wù)功能。圍繞“城市組團(tuán)化、園區(qū)配套化、社區(qū)綜合化”的發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化各項綜合配套功能，集聚產(chǎn)業(yè)、吸聚財氣、匯聚人口。清理盤活園區(qū)閑置土地，充分利用好新增綜合配套用地，進(jìn)一步完善園區(qū)商務(wù)、娛樂、休閑和生活配套服務(wù)功能。鼓勵利用商圈等核心片區(qū)居住用房開展商務(wù)經(jīng)營活動。推廣天安數(shù)碼城云谷項目開發(fā)經(jīng)驗，加強前期策劃、包裝和儲備，引進(jìn)和布局一批具有重大帶動作用和聚集效應(yīng)的 “引爆”項目，帶動片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。三是突出城市風(fēng)貌特色。堅持“大盤”、“名盤”整體開發(fā)，在中心城區(qū)和老重鋼、釣魚嘴等重要區(qū)域布局大型城市綜合體，打造高品位地標(biāo)建筑。注重文化資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，傳承歷史文脈，延續(xù)城市記憶，建設(shè)一批既有歷史文化特色，又具現(xiàn)代氣息的街區(qū)、廣場、公園、雕塑。突出沿江親水特色，打造主城濱江風(fēng)貌走廊。加快城市公園建設(shè)，推行立體綠化、屋頂綠化、店面綠化，建設(shè)鮮花廣場、鮮花大道，打造“山、水、花、林”結(jié)合的全域綠色網(wǎng)狀空間結(jié)構(gòu)。

四、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升群眾幸福指數(shù)

加快城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展、均等化保障，讓群眾更好地分享新型城鎮(zhèn)化成果，力求實現(xiàn)“勞有樂業(yè)、困有所濟(jì)、住有宜居、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)”的目標(biāo)。一是促進(jìn)充分就業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，強化就業(yè)培訓(xùn)，打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。采取規(guī)費減免、融資擔(dān)保等措施，扶持農(nóng)轉(zhuǎn)城居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等自主創(chuàng)業(yè)，到2015年，力爭微型企業(yè)發(fā)展到1600個、個體工商戶達(dá)到1.1萬戶。二是改善居住條件。健全“高端有約束、中端有市場、低端有保障”的住房供應(yīng)體系。加快住房安置，盡快讓農(nóng)轉(zhuǎn)城和城市拆遷群眾入住新居，到2015年建成各類安置房370萬平方米。落實好廉租住房保障政策，建設(shè)、營運、管理好釣魚嘴等公租房及其配套商用服務(wù)設(shè)施。加快推動重鋼老家屬區(qū)等重點區(qū)域危舊房和新華村等 “城中村”改造，改善群眾住房條件，讓市民居住更加方便、稱心。三是實施“關(guān)愛工程”。加強農(nóng)轉(zhuǎn)城群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，政府開發(fā)的公益崗位優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)城零就業(yè)家庭勞動力就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)吸納農(nóng)轉(zhuǎn)城群眾就業(yè)。堅持新建農(nóng)轉(zhuǎn)城安置房與城市普通商品房建設(shè)同質(zhì)，逐步提升舊安置小區(qū)的居住區(qū)品質(zhì)，建立農(nóng)轉(zhuǎn)城安置房物業(yè)服務(wù)管理補貼長效機(jī)制，使其配套服務(wù)功能和物業(yè)管理達(dá)到城市普通商品房小區(qū)水平。推進(jìn)戶籍制度改革，確保轉(zhuǎn)戶居民同等享有市民待遇。妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員住房、醫(yī)療等困難，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工子女就近入學(xué)。加強對新市民群體的人文關(guān)懷和文明引導(dǎo)，幫助其盡快融入城市生活。

五、加強體制機(jī)制創(chuàng)新，夯實工作基礎(chǔ)保障

堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新開啟轉(zhuǎn)型發(fā)展破冰之旅，奮力開拓新型城鎮(zhèn)化新局面。一是深化城市經(jīng)營體制改革。借鑒上海張江高科、市級投資集團(tuán)成功運作經(jīng)驗，探索建立“政府主導(dǎo)、政企分開、市場化運作”的投融資體制，構(gòu)建以大晟、建橋等三個國有公司為核心的城市經(jīng)營“三駕馬車”，逐步形成國資側(cè)重于保建設(shè)、保發(fā)展，財政側(cè)重于保運轉(zhuǎn)、保民生的公共投入格局。強化對資源、資金、資產(chǎn)的歸集整合，實現(xiàn)土地、規(guī)費、存量資產(chǎn)、稅費返還等多渠道、多方式“注入”，確?！叭{馬車”高效運轉(zhuǎn)。同時，建立金融風(fēng)險“防火墻”，把握好凈資產(chǎn)與負(fù)債、現(xiàn)金流、投入與產(chǎn)出“三個平衡”，提速土地“兩級循環(huán)”開發(fā)，以時間換空間，實現(xiàn)“借得到、用得好、還得了”的良性運行。二是強力推進(jìn)“七城同創(chuàng)”。將創(chuàng)建全國文明城區(qū)、全國文化先進(jìn)區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、全國綠化模范城區(qū)、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市等7塊國家級“金字招牌”作為改善人居環(huán)境、提升市民素質(zhì)的重要抓手。在區(qū)級層面統(tǒng)一調(diào)度人力、物力、財力，實現(xiàn)工作有效統(tǒng)籌，資源有機(jī)整合，成果廣泛共享。推行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)系社區(qū)制度，發(fā)動企業(yè)出資實施老舊小區(qū)環(huán)境改造。大力開展全民創(chuàng)建活動，每周組織機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、中小學(xué)生、社區(qū)居民實施清掃保潔和環(huán)境整治。與西南政法大學(xué)等單位“區(qū)校聯(lián)動”，發(fā)揮大專院校智力、資源優(yōu)勢，為創(chuàng)建工作源源不斷注入活力。截至目前，已基本完成生態(tài)園林、環(huán)保、綠化等方面的創(chuàng)建任務(wù)，國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建已通過暗訪檢查，本屆黨委政府任期內(nèi)將力爭實現(xiàn)7大創(chuàng)建目標(biāo)。三是大力實施社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮全國社會管理創(chuàng)新試點區(qū)“先行先試”作用，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，將社區(qū)（村）劃分成若干網(wǎng)格，建立網(wǎng)格化綜合服務(wù)體系。逐步整合公安、市政、民政、房管、計生、醫(yī)療、社保、工商等各領(lǐng)域資源，建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通、共建共享”的社會管理綜合信息平臺，全面提升精細(xì)服務(wù)、快速反應(yīng)、及時處置水平。同時，進(jìn)一步理順社區(qū)管理機(jī)制，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“策由民定、事有民理、權(quán)由民用”，全面提升社會管理水平，把大渡口區(qū)打造成為市民宜居宜業(yè)、群眾舒心滿意的國家中心城市主城核心區(qū)。

責(zé)任編輯：馬 健