統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)秀美宜居邊城

□ 中共重慶市秀山縣委書記 代小紅

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)秀美宜居邊城

□ 中共重慶市秀山縣委書記 代小紅

重慶市秀山縣緊緊抓住武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，因地制宜，量力而行，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)，增強(qiáng)集聚帶動(dòng)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)武陵山區(qū)中心城市。

（三）建設(shè)新型農(nóng)村。把新農(nóng)村建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)系統(tǒng)工程，通盤考慮、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一謀劃、同步推進(jìn)。依托現(xiàn)有的農(nóng)村居民聚集區(qū)，完善“六通六有”基礎(chǔ)設(shè)施，完成高速公路和國省道兩側(cè)集鎮(zhèn)民居風(fēng)貌改造，截至2011年底，建成巴渝新居4800戶，改造危舊房1.2萬戶，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村景觀。根據(jù)“遷村并點(diǎn)、集中居住，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，完善功能、提升形象”的工作思路，堅(jiān)持耕地面積不減、農(nóng)民利益不減的原則，整合土地復(fù)墾、救災(zāi)搬遷、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造等資金，按照群眾自愿原則，引導(dǎo)“山上農(nóng)民下山”，推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，完成90個(gè)農(nóng)民新村規(guī)劃選址，已建成農(nóng)民新村38個(gè)。統(tǒng)籌土地復(fù)墾集體資金、新農(nóng)村建設(shè)配套資金，加快農(nóng)村交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，行政村“通達(dá)”率、“通暢”率分別達(dá)100%、67%；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。啟動(dòng)農(nóng)村面源污染綜合整治，建成沼氣池3.8萬口，創(chuàng)新垃圾、污水處理模式，構(gòu)建完善的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

（一）完善城市功能。立足渝鄂湘黔交界、直轄市門戶、武陵山腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照武陵山區(qū)中心城市定位，著眼于建設(shè)渝鄂湘黔區(qū)域性邊貿(mào)中心、物流中心、教育高地、旅游集散地，堅(jiān)持長遠(yuǎn)性、科學(xué)性、實(shí)用性相兼顧，著力構(gòu)筑“龍鳳呈祥秀山水、雙龍戲鳳耀武陵”的城市形態(tài)，完成了20平方公里控制性詳規(guī)，啟動(dòng)了50平方公里總規(guī)修編。按照“先地下，后地上”思路，建好“地上”、“地下”兩座城。通過2年時(shí)間努力，完成城市道路“白改黑”，實(shí)現(xiàn)城市主次干道綜合管線下地和雨污分流42.5公里，排污管網(wǎng)全面完善，綜合管線全部下地，實(shí)現(xiàn)一次建好、一勞永逸、終身受益，確?？h城20平方公里內(nèi)不出現(xiàn)反復(fù)開挖的“拉鏈路”。拉開城市骨架，有序科學(xué)拓展城市空間，新增城市道路30公里，橋梁3座，“六縱六橫”城市路網(wǎng)框架基本形成。根據(jù)城區(qū)未來發(fā)展形勢(shì)，合理布局中小學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施，將體育場、文化館、花燈博物館等布局在教育片區(qū)，特別是體育場交付縣高級(jí)中學(xué)管理、使用，充分發(fā)揮其公共服務(wù)功能。相繼建成縣城防洪堤、污水處理廠、垃圾處置場等城市要件，整體功能不斷完善。立足開放性，布局秀山至周邊3條高速公路，依托渝懷鐵路、渝湘高速和“四射兩橫兩縱”城鄉(xiāng)骨干路網(wǎng)，形成“1小時(shí)周邊、4小時(shí)主城、8小時(shí)出?！钡膶?duì)外交通格局。

一、因地制宜，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

（二）打造城鎮(zhèn)集群。按照“向心布局、集群發(fā)展”思路，結(jié)合交通、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際，明確功能定位，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，充分挖掘文化、工業(yè)、旅游等資源，宜商則商、宜工則工、宜游則游，做足小城鎮(zhèn)特色，布局“一主三副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系。以縣城為核心打造3個(gè)綜合型中心鎮(zhèn)，以國省道線為紐帶打造一批工貿(mào)型、旅游型特色小城鎮(zhèn)，以300公里省際邊界為走廊打造一批邊貿(mào)集鎮(zhèn)，形成各具特色、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)集群?？h財(cái)政每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套100萬元資金，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善市民廣場、硬化過境路、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心、汽車客運(yùn)站、自來水站、敬老院、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)的承載和吸附能力。

二、量力而行，提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)

（一）開展“五城同創(chuàng)”。去年，我們成功創(chuàng)建成為市級(jí)文明、衛(wèi)生、森林和山水園林縣城。今年，我們啟動(dòng)了國家級(jí)文明、衛(wèi)生、園林、綠化和市級(jí)環(huán)保城市“五城同創(chuàng)”。在創(chuàng)建過程中，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力提高城市宜居指數(shù)。在城鎮(zhèn)綠化方面，按照“多栽大苗、少栽大樹”原則，新增2個(gè)廣場、2個(gè)主題公園，拓展公共活動(dòng)空間7.3萬平方米、綠化面積427萬平方米，建成區(qū)綠化率達(dá)39%。在城市壞境整治方面，投入1500余萬元，實(shí)施背街小巷整治，實(shí)現(xiàn)了“路平、水通、燈明、樹綠、美觀、干凈”，保持路燈亮燈率達(dá)98%以上，城市清掃率達(dá)100%，保潔率達(dá)100%。在文明創(chuàng)建方面，組織開展文明交通、文明餐桌等文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明市民。

（二）開展錳業(yè)整治。緊扣綠色、環(huán)保理念，寧要青山綠水，不要荒山污水；寧肯犧牲GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要提高空氣、水環(huán)境和群眾健康指標(biāo)。去年5月至今年7月，我們打出停產(chǎn)整治、關(guān)小上大、技術(shù)改造“組合拳”，關(guān)閉83家錳粉加工廠，停產(chǎn)整治37家礦山開采企業(yè)，全縣18戶電解金屬錳企業(yè)整合重組為7家，技改后的工藝水平達(dá)到全國領(lǐng)先，順利通過國家環(huán)保部和市政府驗(yàn)收。

（三）開展城鄉(xiāng)建設(shè)秩序整治。針對(duì)違法、違章建筑較為突出現(xiàn)狀，我們成立整治工作隊(duì)伍，點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，集中開展違法、違章建筑整治。今年以來，依法查處了違法建設(shè)2000余處。將整治與管理結(jié)合，進(jìn)一步理順部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職能，規(guī)范審批程序，簡化操作流程，加強(qiáng)前置管理和源頭監(jiān)控，切實(shí)規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

三、以城養(yǎng)城，增強(qiáng)集聚帶動(dòng)功能

（一）集聚產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。圍繞“一主三副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，在城區(qū)布局“一城兩園”，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)武陵山區(qū)中心城市的要素集聚能力。城市商圈日趨成熟，鳳翔、金鳳凰、大華百貨等商城建成投用，引進(jìn)永輝、重百、蘇寧等知名企業(yè)，限額以上商貿(mào)企業(yè)已達(dá)到200家，商圈商業(yè)業(yè)態(tài)水平全面提升。工業(yè)園區(qū)著力發(fā)展礦產(chǎn)加工、通訊電子、機(jī)械設(shè)備制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群，集群化格局初現(xiàn)，已引進(jìn)企業(yè)82家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元，解決就業(yè)1.12萬人，被市政府評(píng)為“市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)”。物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展交易、配送、倉儲(chǔ)、加工、會(huì)展以及三方物流、公鐵聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)、信息和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)16個(gè)專業(yè)市場、20個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市場交易額18億元，預(yù)計(jì)到2015年，新增就業(yè)崗位3萬個(gè)，先后被評(píng)為少數(shù)民族地區(qū)首個(gè)“中國物流實(shí)驗(yàn)基地”、全國首個(gè)“中國應(yīng)急物流實(shí)踐基地”、“中國西部物流基地”，“武陵山中藥材信息、預(yù)警中心”，成為少數(shù)民族地區(qū)、全國多省市交界地區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局硅產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園和礦產(chǎn)資源加工業(yè)組團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)的各類特色集聚區(qū)。同時(shí)，以片區(qū)扶貧開發(fā)為契機(jī)，打造金銀花、土雞、高端獼猴桃、茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)片，培育龍頭企業(yè)71家，組建專業(yè)合作社278家，實(shí)現(xiàn)5萬城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)。

（二）注重民生促保障。深化戶籍制度改革，按照“富裕農(nóng)戶進(jìn)城變市民，山上農(nóng)戶下山搞增收、城郊農(nóng)戶進(jìn)城當(dāng)工人、城里市民下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民”思路，一年轉(zhuǎn)戶12萬人，城鎮(zhèn)化率由2007年的21.9%提高到35%，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率50%以上，并全面落實(shí)住房、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面政策，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)。辦好人民滿意教育，以學(xué)前教育為基礎(chǔ)、以義務(wù)教育為重點(diǎn)、以高中教育為突破、以職業(yè)教育為特色，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成高級(jí)中學(xué)，鳳凰中學(xué)，縣職教中心，啟動(dòng)秀山一中高中新校區(qū)建設(shè)，解決3萬孩子入學(xué)難、擇校難問題。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，著力打造1所“三甲”醫(yī)院、2所“二甲”醫(yī)院，4所特色?？漆t(yī)院，實(shí)施24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、267個(gè)村居衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“農(nóng)村40分鐘、城區(qū)15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。匹配城市發(fā)展需要，堅(jiān)持市場供給和政府保障“雙軌”運(yùn)行，新增保障性住房20萬平方米，年供給優(yōu)質(zhì)商品房100萬平方米，滿足各階層群眾的住房需求。目前，縣城房價(jià)維持在渝東南地區(qū)最低水平，成為吸引周邊區(qū)縣群眾和本縣農(nóng)村居民進(jìn)城購房的殺手锏。

（三）市場運(yùn)營破瓶頸。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)在融資，為此，我們創(chuàng)新工作思路，樹立有效經(jīng)營城市理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，政府加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，有效解決城市建設(shè)、公共服務(wù)等資金不足的問題，避免過度負(fù)債。土地資源市場化。盤活土地國有資產(chǎn)，壟斷土地一級(jí)市場，建立土地儲(chǔ)備制度，常年儲(chǔ)備土地1000畝以上，積極推行經(jīng)營土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度，適度從緊出讓土地，促進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化，把土地收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合全市農(nóng)村宅基地復(fù)墾工作，積極爭取城市建設(shè)用地指標(biāo)，2011年成功爭取城市建設(shè)用地指標(biāo)3750畝，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地保障。政府融資市場化。充分發(fā)揮城投、工業(yè)發(fā)展等投資企業(yè)在政府融資中的核心作用，通過投資經(jīng)營、借貸、擔(dān)保等方式，全面提高投融資能力。公共服務(wù)市場化。放開公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持“誰出資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，通過BT、BOT模式，大力吸引社會(huì)資金、民營資本、外資等投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，走社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的新路子。目前，已與民生天然氣、法國威立雅等公司合作，市場化運(yùn)作天然氣、供排水項(xiàng)目；與縣內(nèi)園林綠化公司合作，推進(jìn)公園、綠地、廣場、道路等城市公共空間市場化養(yǎng)護(hù)，降低管理成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任編輯：馬 健