支持三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策

林克明

(三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建三明 365000)

支持三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策

林克明

(三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建三明 365000)

三明作為原中央蘇區(qū)的重要組成部分，又是海西建設(shè)的重要樞紐，加快三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展是推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。分析評(píng)價(jià)現(xiàn)有支持三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策，提出支持三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策建議。

蘇區(qū)老區(qū);財(cái)政政策;研究

三明是重點(diǎn)革命老區(qū)和中央蘇區(qū)，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)連接沿海、輻射內(nèi)陸的重要區(qū)域，是福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，與沿海地區(qū)的差距越來越大。開展對(duì)支持三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策研究，旨在更好地貫徹執(zhí)行2009年國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，對(duì)接福建省2011年《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，以及落實(shí)中央和地方對(duì)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面切實(shí)向蘇區(qū)老區(qū)傾斜，加大對(duì)蘇區(qū)老區(qū)的扶持，推動(dòng)蘇區(qū)老區(qū)又好又快發(fā)展提出可供借鑒的政策建議。

一、現(xiàn)有支持三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展財(cái)政政策分析

(一)中央支持蘇區(qū)老區(qū)相關(guān)政策的主要內(nèi)容

1)設(shè)立革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。從2002年開始，所有革命老區(qū)縣實(shí)行統(tǒng)一的縣均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2006年起，為了加強(qiáng)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，發(fā)揮資金的政策效應(yīng)，中央財(cái)政將革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付從一般性轉(zhuǎn)移支付中劃出，調(diào)整為專項(xiàng)管理，設(shè)立了革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并制定了《革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。2006年革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行專項(xiàng)管理后，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2010年各縣補(bǔ)助均為1 000萬元［1］。

2)減少地方配套投資比例。原中央蘇區(qū)縣列入享受西部地區(qū)政策范圍，在已有安排的專項(xiàng)提高中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，減少地方配套投資比例。

3)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國家確定的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅3年［2］。此外，革命老區(qū)還可以統(tǒng)一享受國家現(xiàn)行的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

(二)福建省支持蘇區(qū)老區(qū)相關(guān)政策的主要內(nèi)容

1)資金支持。福建省按照“老區(qū)優(yōu)先，適當(dāng)傾斜”的原則，在省財(cái)政預(yù)算內(nèi)明確列出支持蘇區(qū)的專項(xiàng)資金，加大對(duì)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的扶持力度，對(duì)蘇區(qū)老區(qū)的道路交通、民生水利、通信電力、教育醫(yī)療等方面加大投入，全面推進(jìn)老區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2)政策支持。在中央的領(lǐng)導(dǎo)、部署下，福建歷屆省委、省政府高度重視老區(qū)工作，始終把老區(qū)工作放在心上，抓在手上。早在上世紀(jì)80年代初，省委就根據(jù)中央指示，認(rèn)真落實(shí)與老區(qū)人民息息相關(guān)的地下黨政策和平反冤假錯(cuò)案，凝聚了黨心民心;及時(shí)恢復(fù)和始終保留老區(qū)工作機(jī)構(gòu)，給革命“五老”人員以特殊的優(yōu)待政策。2011年《福建省革命老區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》已被列入省人大常委會(huì)2008—2012年立法規(guī)劃和2011年省政府立法計(jì)劃調(diào)研論證項(xiàng)目，正抓緊調(diào)研起草，它將形成支持和促進(jìn)老區(qū)加快發(fā)展的法律約束機(jī)制。比起資金支持來，政策支持從根本上解決革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問題。

3)項(xiàng)目扶持。福建省對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，持續(xù)加大投入力度，顯著改善了老區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。項(xiàng)目扶持是政府給蘇區(qū)老區(qū)另一種支持形式，考慮到蘇區(qū)老區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，如果僅僅是給予政策扶持和資金支持，可能會(huì)因一些基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而影響地方企業(yè)的發(fā)展，所以在一些項(xiàng)目上省里會(huì)比其他地方給予更多的支持，或減少地方資金配套的比例。

二、現(xiàn)有支持三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展財(cái)政政策評(píng)價(jià)

(一)現(xiàn)行的財(cái)政體制不利于蘇區(qū)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是財(cái)政政策缺乏針對(duì)性，沒有做到具體問題具體分析。現(xiàn)行的財(cái)政體制是1994年推行的分稅制財(cái)政體制，十幾年來，其分配比例還是采取“一刀切”的做法，沒有根據(jù)不同蘇區(qū)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況區(qū)別對(duì)待，沒有把蘇區(qū)和老區(qū)按層次化解，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、發(fā)展緩慢的蘇區(qū)老區(qū)在財(cái)力上給予的支持和照顧不夠。二是事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清，蘇區(qū)老區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。當(dāng)前的財(cái)政體制在蘇區(qū)老區(qū)客觀上造成了財(cái)權(quán)的上移和事權(quán)的下放，上級(jí)財(cái)政財(cái)力集中過多，而蘇區(qū)老區(qū)建設(shè)的各種基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、科技農(nóng)業(yè)等法定項(xiàng)目支出的事權(quán)下放給地方，一些本該屬于中央和省級(jí)政府事權(quán)的項(xiàng)目也將一部分支出交與地方承擔(dān)。這些支出致使地方財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加重，除正常的財(cái)政供養(yǎng)支出外，地方財(cái)政已沒有多余的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)。

(二)專項(xiàng)資金分散，不利于整合和管理

近年來，按照國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和2011年5月福建省出臺(tái)的《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》的要求，中央和省級(jí)政府在各個(gè)領(lǐng)域都增加了對(duì)蘇區(qū)老區(qū)的資金投入力度，但這也存在缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃等弊端。一是專項(xiàng)資金管理分散，使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成資金使用的過于分散和很大浪費(fèi)，無法形成合力，難以在支持蘇區(qū)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中發(fā)揮最大效益?？h級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定資金管理使用的具體辦法，雖然可以增強(qiáng)縣級(jí)部門管理資金的主動(dòng)性和針對(duì)性，但無法在資金的整體運(yùn)轉(zhuǎn)上體現(xiàn)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，容易造成資金的濫用和浪費(fèi)。二是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理不到位，對(duì)整個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理重在分資金、下指標(biāo)，而對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金是否及時(shí)足額到位，是否發(fā)揮作用，項(xiàng)目的后續(xù)管理是否能跟上，項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益是否能達(dá)到預(yù)算效果等缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估，致使專項(xiàng)資金使用效益不高［3］。

(三)蘇區(qū)老區(qū)財(cái)力不足，配套資金難以籌措

雖然中央和省級(jí)一直非常關(guān)心和支持三明蘇區(qū)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，給予了一些政策上、制度上的傾斜，但由于三明原中央蘇區(qū)縣是不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政較為困難，支出任務(wù)繁重，很難拿出大量資金對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期的支持。另一方面，蘇區(qū)老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促發(fā)展、保穩(wěn)定的基石，地方政府對(duì)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目求之若渴，為了獲得項(xiàng)目指標(biāo)，政府要求財(cái)政部門想方設(shè)法籌集配套資金，礙于本身財(cái)力有限，配套資金難以籌集，因此個(gè)別部門不得不舉債籌資，加重了政府債務(wù)。

(四)蘇區(qū)老區(qū)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查制度有待完善

一直以來，中央和省級(jí)政府對(duì)蘇區(qū)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持是重政策、重投入，但對(duì)資金的使用效益、項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量等方面的監(jiān)督力度不夠，沒有建立一套適合蘇區(qū)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)的責(zé)任追究、問責(zé)等制度和激勵(lì)機(jī)制尚未健全。此外，財(cái)政部門監(jiān)督能力和力量還有待加強(qiáng)。如目前由于蘇區(qū)老區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門缺乏熟悉工程投資評(píng)審方面人才，對(duì)工程項(xiàng)目難以監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金停留在賬面上的管理，沒有深入到工地檢查監(jiān)督資金使用的績(jī)效，也沒有審核工程造價(jià)、工程結(jié)算的資質(zhì)，評(píng)審工作處于被動(dòng)地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，蘇區(qū)老區(qū)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督、管理和效益問題非常值得研究。

三、促進(jìn)三明蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策建議

(一)細(xì)化扶持政策，完善“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”分配體制

1)細(xì)化扶持政策，加大扶持力度。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)蘇區(qū)老區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化扶持政策，對(duì)人均財(cái)力明顯低于全省平均水平的蘇區(qū)老區(qū)，要區(qū)別對(duì)待，加大扶持力度，不能簡(jiǎn)單搞一刀切。在以因素法確定對(duì)蘇區(qū)老區(qū)的支出基數(shù)時(shí)，應(yīng)考慮該地區(qū)存在的客觀情況，將面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、艱苦的自然環(huán)境等因素一并進(jìn)行考慮，在分類確定一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)時(shí)，要重點(diǎn)提高蘇區(qū)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。在享受政策扶持上，蘇區(qū)老區(qū)縣均要參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策，享受與其他地區(qū)不同的稅收分享比例、稅收返還比例，以此鼓勵(lì)和促進(jìn)三明蘇區(qū)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高三明公共服務(wù)水平。

2)完善“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”分配體制。按公共財(cái)政要求，要合理協(xié)調(diào)地方“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”分配機(jī)制。一方面，中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)將由中央、省級(jí)承擔(dān)的事權(quán)承擔(dān)起來。在規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼方面，對(duì)蘇區(qū)老區(qū)要制定相應(yīng)的補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制，確保蘇區(qū)老區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼能夠與全省同步增長(zhǎng)，從而吸引和穩(wěn)定社會(huì)各類人才在蘇區(qū)老區(qū)安心工作。否則，僅僅依靠三明蘇區(qū)老區(qū)的自身財(cái)力，難以有效解決公務(wù)員、事業(yè)單位人員正常津補(bǔ)貼增長(zhǎng)問題，造成蘇區(qū)老區(qū)人才進(jìn)一步流失，影響蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展。另一方面，由地方財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)，如各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方配套資金，建議中央、省級(jí)財(cái)政在資金上、政策上給予適當(dāng)傾斜，以促蘇區(qū)老區(qū)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。此外，要適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，中央、省級(jí)財(cái)政也要考慮蘇區(qū)老區(qū)的特殊情況，適當(dāng)下移財(cái)權(quán)，使基層財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。

(二)加大資金投入，整合專項(xiàng)資金

1)加大資金投入力度，確保發(fā)展建設(shè)資金的需要。由于蘇區(qū)老區(qū)的特殊需要和特殊的歷史原因，決定了蘇區(qū)老區(qū)要擔(dān)負(fù)較其他地區(qū)多的支出，雖然目前的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)對(duì)蘇區(qū)老區(qū)給予了適當(dāng)?shù)膬A斜，但由于目前的落后狀態(tài)，很難從根本上解決一系列的問題。因此，須在原有的轉(zhuǎn)移支付制度上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加一般性轉(zhuǎn)移支付及政策性轉(zhuǎn)移支付。一是在項(xiàng)目申報(bào)方面，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)蘇區(qū)老區(qū)給予切塊安排，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和工作的可操作性，確保項(xiàng)目向蘇區(qū)老區(qū)優(yōu)先和傾斜，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展后勁，有效解決蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展瓶頸問題。二是在專項(xiàng)配套資金的分配及配套比例的確定上，充分體現(xiàn)出對(duì)蘇區(qū)老區(qū)的傾斜，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，確定應(yīng)由中央與地方共同承擔(dān)的配套項(xiàng)目，配套比例的確定應(yīng)同財(cái)力比重匹配。如原中央蘇區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可降低配套資金比例或取消地方配套，由中央和省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助等?？梢钥紤]全額返還蘇區(qū)老區(qū)各縣的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解和“四稅”增量部分，專項(xiàng)用于蘇區(qū)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策期限可以考慮5～10年。三是在歷史債務(wù)方面，對(duì)蘇區(qū)老區(qū)因公益性建設(shè)的遺留債務(wù)，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)村公路建設(shè)等方面的債務(wù)，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一摸清底子，有計(jì)劃、有針對(duì)性地給予化解，減輕蘇區(qū)老區(qū)的發(fā)展壓力，防止老區(qū)村因公益性項(xiàng)目建設(shè)負(fù)債，變成空殼村，從而影響基層政權(quán)的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮［4］。

2)整合專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。按照“存量調(diào)整，增量?jī)A斜”的原則，整合蘇區(qū)老區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金。把性質(zhì)、用途相似的資金，如革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、中央扶貧專項(xiàng)資金和中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等整合起來，切實(shí)用于蘇區(qū)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保持使用方向不變的前提下，以規(guī)劃和項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)蘇區(qū)老區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項(xiàng)資金中進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，逐步實(shí)行專項(xiàng)撥款的直接支付，集中投入加快發(fā)揮效益，切實(shí)保證蘇區(qū)老區(qū)建設(shè)的需要。

(三)完善財(cái)政優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)口幫扶

1)完善財(cái)政優(yōu)惠政策，增加蘇區(qū)老區(qū)自身財(cái)力。中央、省級(jí)財(cái)政要考慮蘇區(qū)老區(qū)特殊情況，給予特殊政策扶持。一是針對(duì)蘇區(qū)老區(qū)的現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整蘇區(qū)老區(qū)商品的出口退稅目錄及稅率。二是在稅收政策方面，近年來，中央對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)了一些稅收方面的政策性減免，有利于蘇區(qū)老區(qū)加快發(fā)展，但由于蘇區(qū)老區(qū)財(cái)政總量小，自身收支難以平衡，對(duì)因政策性減免造成財(cái)力減少的部分，省級(jí)財(cái)政應(yīng)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，彌補(bǔ)資金缺口。三是中央、省級(jí)財(cái)政考慮加大對(duì)蘇區(qū)老區(qū)政策扶持和投資支持，將出口補(bǔ)貼改為直接投資，幫助蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展加工業(yè)，以發(fā)展蘇區(qū)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)，培植本地稅源，夯實(shí)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展后勁，促進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

2)加強(qiáng)對(duì)口幫扶，提升整體發(fā)展水平。在對(duì)口幫扶協(xié)作方面，可以考慮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市、區(qū))與人均財(cái)力最差的蘇區(qū)老區(qū)縣結(jié)對(duì)子，并制定相應(yīng)的考核考評(píng)機(jī)制，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面幫助蘇區(qū)老區(qū)加快發(fā)展，提升蘇區(qū)老區(qū)整體發(fā)展水平。

(四)健全財(cái)政激勵(lì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

1)建立健全資金運(yùn)行機(jī)制，確保資金及時(shí)、足額到位。針對(duì)蘇區(qū)老區(qū)專項(xiàng)資金的使用管理情況，要建立健全高效、透明的資金運(yùn)作安全機(jī)制，確保每一項(xiàng)資金能及時(shí)、足額到位。加強(qiáng)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展建設(shè)政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，采取重點(diǎn)抽查和全面檢查相結(jié)合的方式對(duì)蘇區(qū)老區(qū)執(zhí)行有關(guān)政策情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金的使用方向、規(guī)模和使用效益，加強(qiáng)資金使用和管理的后續(xù)監(jiān)督，確保資金使用安全、高效。

2)全面實(shí)行財(cái)稅政策執(zhí)行責(zé)任追究制度。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省級(jí)有關(guān)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展建設(shè)財(cái)政政策，層層落實(shí)政策執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)貫徹執(zhí)行有政策不力的單位、部門給予嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)違反政策違規(guī)操作造成資金流失的單位或個(gè)人視情節(jié)輕重給予必要的懲罰，對(duì)屬于違法行為的要及時(shí)向公、檢、法部門報(bào)告，依法處理［5］。

3)建立健全建設(shè)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。按照重點(diǎn)評(píng)價(jià)綜合效益，全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立健全蘇區(qū)老區(qū)建設(shè)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活運(yùn)用成本—效益分析法、綜合指數(shù)法、因素分析法等，圍繞專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，提高資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將專項(xiàng)資金的使用與管理與部門的責(zé)任狀緊密結(jié)合起來，從注重過程控制到注重專項(xiàng)資金的使用效率和效用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性和主動(dòng)性。

［1］三明市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局三明調(diào)查隊(duì)．2010年三明市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．三明日?qǐng)?bào)，2011－03－12(A4)．

［2］財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組．用好用足中央支持原中央蘇區(qū)和海峽西岸政策，促進(jìn)龍巖又好又快可持續(xù)［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2010(34):2．

［3］劉家凱，農(nóng)敏福，裴希明，等．完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政政策研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2009(11):37．

［4］施孝忠．我國財(cái)政支持新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009(7):157．

［5］賈康．建立健全“科學(xué)發(fā)展”的財(cái)稅制度［J］．上海國資，2010(6):12．

(責(zé)任編輯 周江川)

F812

A

1007－7111(2012)04－0005－03

2012－01－20

林克明(1974—)，男，講師，研究方向:理學(xué)。