以機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力可持續(xù)提升的教育培訓(xùn)體系

王 棟

(湛江師范學(xué)院，廣東 湛江 524048)

以機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力可持續(xù)提升的教育培訓(xùn)體系

王 棟

(湛江師范學(xué)院，廣東 湛江 524048)

軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)已逐步走向社會化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，但仍然不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求。必須從機(jī)制創(chuàng)新入手，以軍地兩用人才的有效開發(fā)和優(yōu)化配置為目標(biāo)，著力構(gòu)建軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力可持續(xù)提升的教育培訓(xùn)體系。

軍轉(zhuǎn)干部;教育培訓(xùn);機(jī)制創(chuàng)新;人才資源開發(fā)

如何推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、正規(guī)化、專業(yè)化，構(gòu)建軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力可持續(xù)提升的教育培訓(xùn)體系，是當(dāng)前軍轉(zhuǎn)安置工作亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的重要性和必要性

早在1977年鄧小平同志就明確指出:“當(dāng)前，有一大批干部要轉(zhuǎn)業(yè)到地方。對這些干部，需要辦訓(xùn)練班，組織參觀，請地方同志介紹經(jīng)驗(yàn)，讓他們接觸到工業(yè)、財(cái)貿(mào)、政法、文教方面的知識。凡是要轉(zhuǎn)業(yè)到地方的干部，都可以這樣做。”［1］軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部既是黨和國家干部隊(duì)伍的組成部分，也是一個(gè)有著巨大開發(fā)潛能的特殊群體，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)工作意義重大。

首先，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)是優(yōu)化軍轉(zhuǎn)干部知識能力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)崗位角色轉(zhuǎn)換的必要途徑。軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)過人民解放軍這所大學(xué)校的磨煉，絕大多數(shù)人具有優(yōu)秀的政治素養(yǎng)、良好的心理素質(zhì)、較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。但是由于客觀條件的制約，軍轉(zhuǎn)干部在經(jīng)濟(jì)管理、依法行政和社會服務(wù)等方面的理論和實(shí)踐還有欠缺，能力素質(zhì)與地方改革和發(fā)展的要求不相適應(yīng)的問題日益凸顯。只有通過教育培訓(xùn)，優(yōu)化知識能力結(jié)構(gòu)，軍轉(zhuǎn)干部才能縮短從軍隊(duì)到地方的適應(yīng)期，順利地過好轉(zhuǎn)折關(guān)，盡快融入地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2006年湛江市人力資源與社會保障局啟動了“軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力提升計(jì)劃”，秉承“培訓(xùn)一次，受益終生”的服務(wù)理念，根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部“三多”(職位高的多，服役時(shí)間長的多，安置到行政事業(yè)單位的多)的特點(diǎn)，采取個(gè)性化、規(guī)范化等培訓(xùn)手段，開設(shè)《形勢與政策》《公務(wù)員管理》《公共行政管理》《社會主義市場經(jīng)濟(jì)》《行政法》《計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識》《地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》等課程，精心組織軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作。5年來，共舉辦軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)軍轉(zhuǎn)干部1 126人，并取得良好的成效。經(jīng)過培訓(xùn)，大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部知識能力結(jié)構(gòu)有了明顯改善，政策水平和執(zhí)行力有了較快提高，到崗后很快就適應(yīng)了新環(huán)境和新的工作任務(wù)，成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的生力軍。

其次，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)是加快軍地兩用人才資源開發(fā)的重要渠道。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以信息技術(shù)革命為中心的當(dāng)代科技革命正在全球蓬蓬勃勃地興起，以高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和支持的知識經(jīng)濟(jì)正成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征明顯，正處于改革攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)加速、社會轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康和實(shí)現(xiàn)社會和諧是我國的當(dāng)務(wù)之急。俗話說:“業(yè)在人創(chuàng)，事在人為?！比瞬刨Y源已成為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第一資源。站在新世紀(jì)新階段的歷史高度，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“必須緊緊圍繞廣大干部履行崗位職責(zé)的需要，有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓(xùn)、與本職工作密切相關(guān)的新理論新技能的培訓(xùn)，著力引導(dǎo)廣大干部成為勝任本職工作的行家里手?！保?］軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是我國人才資源的一支重要力量，通過教育培訓(xùn)全面提升軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力，合理有效地開發(fā)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部這一“綠色人才”群體，既是社會的義務(wù)責(zé)任，又是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要。有關(guān)統(tǒng)計(jì)材料顯示，湛江市一批軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)過教育培訓(xùn)和工作磨煉，已成為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和雙擁工作骨干、模范，不少軍轉(zhuǎn)干部被群眾和組織公認(rèn)并選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

再次，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)是推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的有效手段。近幾年來，各級黨委都積極營造學(xué)習(xí)氛圍，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的核心元素是學(xué)習(xí)，方式是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，著力點(diǎn)在于促進(jìn)黨員干部成為學(xué)習(xí)型干部，目標(biāo)是提高黨的執(zhí)政水平。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，干部教育培訓(xùn)工作最為關(guān)鍵。軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)作為干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分，具有規(guī)模性、快捷性、共享性、綜合和示范性等特點(diǎn)，有利于提高軍轉(zhuǎn)干部學(xué)習(xí)力，使之成為學(xué)習(xí)型干部。軍轉(zhuǎn)干部分布在各行各業(yè)，通過他們的倡導(dǎo)、組織和示范，可以形成學(xué)習(xí)合力，帶動本單位實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。駐湛某高校一項(xiàng)“湛江市干部在線學(xué)習(xí)調(diào)查”表明，在被調(diào)查單位中，軍轉(zhuǎn)干部學(xué)習(xí)表現(xiàn)最積極，學(xué)時(shí)、學(xué)分全部達(dá)標(biāo)，并成為團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的骨干，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)和智囊作用。

二、軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)存在的問題及原因

當(dāng)前軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作逐步走向社會化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，但仍然不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，主要表現(xiàn)為:第一，缺乏“大教育、大培訓(xùn)”的工作理念，教育培訓(xùn)空間和途徑相對較窄，相關(guān)教育培訓(xùn)職能部門信息溝通不夠及時(shí)，配合不夠緊密，教育培訓(xùn)計(jì)劃性不夠，調(diào)控力不強(qiáng)。第二，培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對性，不分軍轉(zhuǎn)干部的層次、崗位、職務(wù)、行業(yè)和工作性質(zhì)，搞“一鍋煮”，“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的教育培訓(xùn)原則得不到有效落實(shí)，相當(dāng)部分接受培訓(xùn)的軍轉(zhuǎn)干部感到“不想吃”或“不夠吃”。第三，教學(xué)形式陳舊，仍停留在“你講我聽”、“滿堂灌”、“填鴨式”單一的教學(xué)模式上，無法滿足軍轉(zhuǎn)干部的求知欲望。第四，師資結(jié)構(gòu)不合理，一些授課教師素質(zhì)和教學(xué)水平不高，同軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求脫節(jié)，未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。第五，軍轉(zhuǎn)干部對學(xué)習(xí)培訓(xùn)興趣不濃，熱情不高，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和主動性，參加教育培訓(xùn)過程中遲到、早退、曠課現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有的學(xué)員把培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)作休息和交友的機(jī)會。

導(dǎo)致以上問題的主要原因是:其一，思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一些地方黨委和政府對軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識不清，把軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)作為軟任務(wù)對待，精力、人力和財(cái)力投入不足，造成工作乏力。一些軍轉(zhuǎn)干部沒有充分理解接受培訓(xùn)既是權(quán)利，也是義務(wù)。其二，教育培訓(xùn)工作定位不準(zhǔn)確。不少地方黨委和政府把軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作的任務(wù)設(shè)定在僅僅為了促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部知識轉(zhuǎn)型、適應(yīng)新崗位上，而不是融入人才資源開發(fā)的人事大培訓(xùn)范疇之中，在培訓(xùn)指導(dǎo)思想、目的、內(nèi)容及組織形式等方面未能以軍地兩用人才的有效開發(fā)和優(yōu)化配置為著力點(diǎn)。不少軍轉(zhuǎn)干部把教育培訓(xùn)當(dāng)作指指路、認(rèn)認(rèn)門的一個(gè)簡單過程，被動地參與軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)。其三，教育培訓(xùn)管理體系不健全。軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)管理體系包括教育培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)管理體系、教育培訓(xùn)日常管理體系、教育培訓(xùn)評價(jià)管理體系和教育培訓(xùn)投入體系四個(gè)部分組成。目前這四個(gè)部分都沒有形成科學(xué)的管理體系，培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)管理體系和培訓(xùn)評價(jià)管理體系缺乏相關(guān)的理念和技術(shù)支持，與現(xiàn)代培訓(xùn)適應(yīng)的培訓(xùn)保障體系也亟待完善。其四，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管多年來國家和地方政府對軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的投入不斷加大，但經(jīng)費(fèi)的投入與形勢發(fā)展要求不成正比，有限的投入很難兼顧保證培訓(xùn)時(shí)間、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、改革教學(xué)手段等諸方面工作。一些地方雖然設(shè)立軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心，但由于經(jīng)費(fèi)不保障，導(dǎo)致運(yùn)作困難，無法發(fā)揮軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)主陣地作用，甚至形同虛設(shè)。其五，培訓(xùn)教育工作機(jī)制缺失。一整套系統(tǒng)的、可操作的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度尚未形成，軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)缺乏吸引力、感召力、內(nèi)動力和外驅(qū)力。

三、完善軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)體系的對策措施

完善軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作必須以提高思想認(rèn)識為前提，以機(jī)制創(chuàng)新入手，以軍地兩用人才的有效開發(fā)和優(yōu)化配置為目標(biāo)，著力構(gòu)建逐步建立多層次、多渠道、分類別、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力可持續(xù)提升。

(一)提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)定位

思想是行動的先導(dǎo)，要搞好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，必須糾正各種對軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的不正確觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作面臨的新形勢，將認(rèn)識和行動切實(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的各項(xiàng)決策部署上來，進(jìn)一步明確軍轉(zhuǎn)干部既是軍隊(duì)的人才，也是地方的人才，軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)既是軍隊(duì)的責(zé)任和義務(wù)，也是地方的責(zé)任和義務(wù)。軍轉(zhuǎn)干部要充分認(rèn)識到軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)對個(gè)人能力素質(zhì)提高、成功擇業(yè)和適應(yīng)未來工作崗位的重要作用，樹立人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的思想，積極主動地尋找教育培訓(xùn)機(jī)會，全面提升適應(yīng)地方工作的崗位能力。與此同時(shí)，地方各級黨委和政府要科學(xué)定位軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，把軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作提升到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，融入人才資源開發(fā)的人事大培訓(xùn)范疇之中，逐步實(shí)現(xiàn)由“被動的封閉式”教育培訓(xùn)向“主動的開放式”教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)軍轉(zhuǎn)干部參與市場化人才競爭的需要。

(二)完善運(yùn)行機(jī)制，合理配置資源

合理配置資源和健全教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制是保證軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)順利進(jìn)行并收到實(shí)效的關(guān)鍵所在。一是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，突出層次性。要按照轉(zhuǎn)業(yè)干部工作性質(zhì)、職務(wù)高低等分層次教育培訓(xùn)，細(xì)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿足不同層次、不同類型、不同安置崗位轉(zhuǎn)業(yè)干部的學(xué)習(xí)要求。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，突出針對性。要側(cè)重思維觀念教育培訓(xùn)、市場經(jīng)濟(jì)知識教育培訓(xùn)、社會管理知識教育培訓(xùn)、通用知識教育培訓(xùn)、形勢與政策教育培訓(xùn)和專業(yè)技能教育培訓(xùn)，著力引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部熟悉新戰(zhàn)場，儲備新知識，掌握新要求，了解新趨勢，運(yùn)用新技術(shù)和具備新能力，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部觀念轉(zhuǎn)變，崗位轉(zhuǎn)換，知識轉(zhuǎn)型，能力轉(zhuǎn)強(qiáng)。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，突出互動性。要綜合運(yùn)用“啟發(fā)式教學(xué)”、“思辨式學(xué)習(xí)”、“集中培訓(xùn)，分散調(diào)研”、“案例式教學(xué)”、“學(xué)員上講臺”等教育培訓(xùn)方法，增加教學(xué)過程中的互動性。除課堂教學(xué)之外，還要組織軍轉(zhuǎn)干部參觀學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、演講辯論賽、課外體育趣味比賽等寓教于樂、豐富多彩的活動。四是創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，突出實(shí)效性。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行多媒體教學(xué)，并且把面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，使之相互滲透，優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源的共享，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

(三)構(gòu)建培訓(xùn)鏈條，延伸教育服務(wù)

軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)是一個(gè)持續(xù)的過程，只有建立起全過程、立體化、開放式教育培訓(xùn)鏈條，才能實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)能力可持續(xù)提升。一是整合各種教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建以軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，地方高校、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓(xùn)聯(lián)盟，在師資、場地、知識層次等方面實(shí)行合作，“按需施教”，滿足軍轉(zhuǎn)干部不同的學(xué)習(xí)需求。二是將教育培訓(xùn)“觸角”前伸到綠色軍營，下移到基層前沿，聯(lián)合軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)分階段分步科學(xué)實(shí)施教育培訓(xùn)，筑牢軍轉(zhuǎn)干部發(fā)揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)、建設(shè)家鄉(xiāng)再立新功的思想基礎(chǔ)和知識能力基礎(chǔ)。三是開發(fā)“網(wǎng)上課堂”，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部在線觀看視頻講座、閱讀電子書籍、考試考核、學(xué)時(shí)管理等，為廣大軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)全面提升“充電”，助推其成才。四是建立“軍轉(zhuǎn)干部學(xué)習(xí)論壇”，根據(jù)不同階段確定不同主題，進(jìn)行廣泛和深入的研討交流，打造軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)新思維、激蕩思想、共同提高的學(xué)習(xí)平臺。

(四)健全管理制度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

要解決當(dāng)前軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)存在的問題，必須著力完善教育培訓(xùn)管理制度。一是建立軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)持續(xù)投入制度，采取國家、用人單位和軍轉(zhuǎn)干部共同承擔(dān)的多元籌資形式，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的困難。二是建立干部培訓(xùn)師資庫，將一些既有一定的理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的軍轉(zhuǎn)干部、業(yè)務(wù)骨干、拔尖人才吸納到軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)隊(duì)伍中來，形成專家教授為主，其他各類人才為輔的多元化軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)隊(duì)伍。三是建立約束和激勵(lì)制度，設(shè)立軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)管理。要強(qiáng)化培訓(xùn)效果的評估，對平時(shí)出勤率、學(xué)習(xí)態(tài)度、思想表現(xiàn)、作風(fēng)紀(jì)律、組織觀念等方面進(jìn)行考核考查，其結(jié)果與各科結(jié)業(yè)考試成績結(jié)合起來進(jìn)行評定，軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)后行為和能力等方面發(fā)生的變化要進(jìn)行追蹤反饋。

［1］鄧小平文選:第二卷［M］．北京:人民出版社，1994:80．

［2］胡錦濤總書記為第二批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作的《序言》［EB/OL］．(2006－10－18)．http://zzb．chzu．edu．cn/s/17/t/445/32/18/info12824．htm．

(責(zé)任編輯 周江川)

G724

A

1007－7111(2012)04－0044－03

2012－03－01

王棟(1961—)，男，副院長，副教授，研究方向:科學(xué)社會主義、法學(xué)。