推進(jìn)潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑探析

王凡偉

推進(jìn)潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑探析

王凡偉

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。但推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、地域特征、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等不同而具有顯著差異，是一個(gè)十分復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)工程。就潼南而言，“工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣”，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)難度大、城市帶動(dòng)農(nóng)村能力弱，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難度是可想而知的。我們深刻分析制約潼南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，按照輿論引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)謀劃、政策跟進(jìn)、制度創(chuàng)新、有所為有所不為、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的思路，科學(xué)謀劃潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖。

一、潼南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素分析

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約

潼南城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多方面。改革開(kāi)放30多年來(lái)，潼南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題非一朝一夕就能解決。就目前而言，潼南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還十分突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)四大資本存在巨大差距。在經(jīng)濟(jì)資本方面，城鄉(xiāng)人均擁有資本具有較大差別。以城鄉(xiāng)收入為例，潼南2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14130元，農(nóng)民人均純收入5140元；在政治資本方面，無(wú)論是政治資本的數(shù)量還是質(zhì)量，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市；在文化資本方面，農(nóng)村擁有文化資本也大大落后于城市；在社會(huì)資本方面，城鄉(xiāng)擁有社會(huì)資本差距大，主要表現(xiàn)在社會(huì)組織化程度無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模、類(lèi)型、程度上城市都具有較大的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐較為薄弱

近年來(lái)，潼南縣在實(shí)施趕超跨越戰(zhàn)略推動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但潼南尚未全面進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)條件還不完全具備，其經(jīng)濟(jì)支撐仍有待提高。在產(chǎn)業(yè)空間分布上，縣城產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的增長(zhǎng)動(dòng)力；從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及內(nèi)生發(fā)展看，2009年，潼南三次產(chǎn)業(yè)比重為25:32:43，三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合度不高，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大制約。

（三）政策與制度供給滯后對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約

潼南還未系統(tǒng)的對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行制度安排，缺乏推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制體制保障，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它方面的很多內(nèi)容，各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行與加速推進(jìn)，都需要有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵(lì)，正由于當(dāng)前政策供給的相對(duì)不足，對(duì)潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。另外，潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的順利推進(jìn)，也需要在制度上進(jìn)一步完善，特別是對(duì)于當(dāng)前最為突出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革、社會(huì)保障等問(wèn)題迫切需要制度創(chuàng)新。

（四）認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)”對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有一定制約

一些干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義缺乏充分的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是農(nóng)村土地集中、農(nóng)村住房集中、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市中；也有的認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是幫助農(nóng)村修修路、栽栽樹(shù)、種糧給補(bǔ)助。特別是部分群眾“小富即安”的思想觀念根深蒂固，不愿意離土、也不愿意離鄉(xiāng)。由于認(rèn)識(shí)的片面性和政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，部分群眾對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策不理解、不支持甚至進(jìn)行阻礙，在一定程度上制約潼南城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)路徑構(gòu)想

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)路徑是綜合考慮一定地域背景多因素作用而做出的戰(zhàn)略選擇，現(xiàn)實(shí)條件的可變性決定了推進(jìn)路徑的差異性。就潼南而言，潼南尚處在工業(yè)化初期社會(huì)發(fā)展階段，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度與自然環(huán)境等多種因素制約，其推進(jìn)路徑復(fù)雜艱難。從總體上分析，潼南未來(lái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)路徑應(yīng)采取以培育提升內(nèi)生力與政策引導(dǎo)推動(dòng)為助推動(dòng)力、以工業(yè)化拉動(dòng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合為產(chǎn)業(yè)支撐、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)與農(nóng)村村莊化促動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為引擎、以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障的推進(jìn)路徑。這一推進(jìn)路徑應(yīng)著眼于以下幾點(diǎn)。

（一）以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為先導(dǎo)

當(dāng)前潼南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)支撐相差甚遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要推動(dòng)性因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所以，潼南城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)路徑應(yīng)立足于以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以其作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，逐步帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城鄉(xiāng)空間布局的一體化。

（二）內(nèi)生力培育提升與政府外力推動(dòng)為助推動(dòng)力

目前，潼南無(wú)論在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度、還是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)力支撐等方面，采取單純依靠市場(chǎng)化力量促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部自下而上的內(nèi)生發(fā)展來(lái)逐步縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)路徑；還是采取單純依靠政府力量自上而下向鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)投入，來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)自上而下的外力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)路徑，都不具有現(xiàn)實(shí)性。將上述兩種方式有機(jī)結(jié)合是潼南必然選擇，即通過(guò)自下而上和自上而下兩種力量交互作用推動(dòng)潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有更為現(xiàn)實(shí)的可行性。一方面，注重內(nèi)生力培育提升；另一方面，加強(qiáng)政府外力供給。使內(nèi)外兩種力量相互協(xié)同共同發(fā)揮作用產(chǎn)生合力，作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）工業(yè)崛起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要條件，工業(yè)化水平直接左右著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。就潼南而言，發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，先天處于后發(fā)劣勢(shì)。加之積累大量歷史問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，實(shí)質(zhì)上是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。因此，潼南必須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，綜合考慮“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣”的基本縣情，旗幟鮮明地把發(fā)展特色工業(yè)作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，工業(yè)特色化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）城鄉(xiāng)空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)調(diào)整為引擎

從一定意義上看，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的耦合變動(dòng)過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要求城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間、城市空間進(jìn)行調(diào)整與整合。產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的調(diào)整和優(yōu)化，必然又會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。目前，潼南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯、城市化率低為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和推進(jìn)城市化都具有巨大空間，為城鄉(xiāng)不同空間逐步實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力條件。一方面，產(chǎn)業(yè)空間變動(dòng)為城市空間優(yōu)化提供直接動(dòng)力；另一方面，城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化又為產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整提供了空間依托。產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整和城市空間優(yōu)化產(chǎn)生的合力必將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的引擎。

（五）制度創(chuàng)新是保障

在遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一般規(guī)律的前提下，結(jié)合潼南自身實(shí)際進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和安排就顯得尤為重要。按照城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)特色化、農(nóng)民市民化的基本要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和安排。力爭(zhēng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、戶籍制度、社會(huì)保障等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

基于潼南現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固有慣性，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展非一日之功。我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，按照分步實(shí)施、整體推進(jìn)的思路，科學(xué)謀劃潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖。

（一）把創(chuàng)新機(jī)制體制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于潼南來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一項(xiàng)嶄新的實(shí)踐課題。實(shí)踐該課題，必須立足縣情、著眼未來(lái)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《重慶市關(guān)于加快潼南發(fā)展的意見(jiàn)》精神，先行先試，力爭(zhēng)在創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制率先取得突破，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供制度保障。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的機(jī)制。第二，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制。第三，改革和創(chuàng)新戶籍管理制度。按照“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)城有產(chǎn)業(yè)支撐、有社會(huì)保障”的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化。第四，推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提是產(chǎn)業(yè)布局合理，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)在作用，按照產(chǎn)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生規(guī)律和區(qū)域形態(tài)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。一是把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把潼南“一心三點(diǎn)多極”的空間開(kāi)發(fā)格局和“一江兩岸三大片”的城市開(kāi)發(fā)格局，縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊規(guī)劃與資源稟賦、地域特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，布局三次產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域特色鮮明、資源要素得到充分利用的產(chǎn)業(yè)新格局；二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃理念，拓寬城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃思路；三是開(kāi)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)研，夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)；四是破除行政區(qū)劃界限，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃績(jī)效。

（三）把發(fā)展“特色工業(yè)”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

要旗幟鮮明地把發(fā)展“特色工業(yè)”作為第一要?jiǎng)?wù)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展“特色工業(yè)”，最重要的就是要立足潼南的比較優(yōu)勢(shì)和“西部綠色菜都、新興工業(yè)基地和生態(tài)文化名城”三大定位，找準(zhǔn)方向、把握重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，有所突破。一是在發(fā)展戰(zhàn)略思路上有所突破，根據(jù)自身要素稟賦結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，按照“差異引路、特色定業(yè)，抓大不放小”的戰(zhàn)略思路，引進(jìn)和培育大型企業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)，走出一條差異化特色化發(fā)展工業(yè)新路子；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破，采取強(qiáng)有力措施，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，在集聚產(chǎn)能方面取得重大突破；三是在園區(qū)建設(shè)上有所突破，按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，力爭(zhēng)在集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、融合發(fā)展有所突破；四是在工業(yè)投資力度上有所突破，搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)提速、國(guó)家實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大開(kāi)發(fā)及市委市政府關(guān)心助推潼南大發(fā)展的三大機(jī)遇，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，吸引大型知名企業(yè)和大項(xiàng)目落戶潼南。五是在開(kāi)放合作方面有所突，緊緊抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資的重大創(chuàng)新和突破；六是在資源整合上有所突破，加大產(chǎn)業(yè)整合重組力度，壯大以汽車(chē)、摩托車(chē)配件制造為主的配件加工業(yè)、發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)上述突破，使潼南工業(yè)崛起，具有以工促農(nóng)的能力，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。就潼南而言，提升農(nóng)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是關(guān)鍵，也是強(qiáng)大動(dòng)力。一是堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的先導(dǎo)。二是堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。根據(jù)潼南的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和氣候、土壤等條件，結(jié)合建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，大力實(shí)施自主高端農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)戰(zhàn)略，以品牌建設(shè)，建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化必須采取公司或公司+農(nóng)戶模式，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，扶持“龍頭企業(yè)”。四是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支撐。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。五是堅(jiān)持把創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的前提。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力具有重要作用。

（五）把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要引擎

城鎮(zhèn)化對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，拉動(dòng)內(nèi)需、新增消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力具有重要作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從潼南實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路。一是科學(xué)選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為指導(dǎo)，走內(nèi)涵式小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，具體來(lái)說(shuō)，以打造“西部綠色菜都”為目標(biāo)，以綠色蔬菜為主導(dǎo)和支撐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以建設(shè)全國(guó)食品加工基地為目標(biāo)，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以打造全國(guó)文化旅游名縣為目標(biāo)，圍繞“三色”發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以邊貿(mào)、產(chǎn)業(yè)特色等為依托和支撐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐。二是加快縣域“一江兩岸三大片”中心城區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。三是把小城鎮(zhèn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。

（六）把農(nóng)村黨組織建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本保證

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，黨的基層組織具有不可或缺的作用。以黨支部為核心的村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是我們黨的最基層組織，是落實(shí)貫徹黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，說(shuō)到底是依靠基層黨組織更好地把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的思路，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)生機(jī)和活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，從根本上搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)這個(gè)黨的全部戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的奠基工程。

作者單位：中共重慶市潼南縣委黨校

責(zé)任編輯：張波