巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究

皮穎

☆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)☆

巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究

皮穎

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和中國改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)差距逐步加大，較大的城鄉(xiāng)差距已成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十七大在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等的基礎(chǔ)上進一步提出了新思路和新目標。2007年，重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為重慶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了歷史機遇。對重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化理論進行探索研究，有助于為推進巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程提供實踐參考。

一、城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)含義和相關(guān)研究

（一）城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)含義

上世紀80年代中后期以來，隨著城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，縮小城鄉(xiāng)差距逐漸為人們重視，城鄉(xiāng)一體化思想逐步形成。對于什么是城鄉(xiāng)一體化，仁者見仁，智者見智。白晨曦在《創(chuàng)新編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進青海省綠色產(chǎn)業(yè)增長》一文中提出：“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化有三層含義：一是指城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等化；二是指城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果；三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合一體，其實質(zhì)在于從法律和政策上切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的合法權(quán)益?！盵1]資源要素合理流動與配置、城鄉(xiāng)居民共建社會主義、共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高度融合，這些問題都是城鄉(xiāng)一體化進程中最重要和最基本的問題。但當(dāng)前中國城鄉(xiāng)差別較大，城鄉(xiāng)一體化是一個比較長期的過程，重點在“化”，化城鄉(xiāng)于一體。白晨曦主要從目標論角度解釋城鄉(xiāng)一體化，忽視了城鄉(xiāng)一體化在中國既具目的性更有過程性，非經(jīng)長期探索和努力無法實現(xiàn)。董黎明在《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程》一文中提出：“城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展到一定程度促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！盵2]這一闡釋從中國具體實際出發(fā)，著重提出強調(diào)城鄉(xiāng)一體化的過程性。但對于城鄉(xiāng)一體化目標的闡釋存在一定不足和缺陷。比如忽略了直接關(guān)系民生的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等等公共服務(wù)和公共設(shè)施的城鄉(xiāng)均等化問題?？傊鲜鰞煞N對于城鄉(xiāng)一體化科學(xué)內(nèi)涵的解釋比較具有代表性，主要從過程論或目標論角度闡釋城鄉(xiāng)一體化，綜合兩種解釋，為我們描繪出了城鄉(xiāng)一體化的美好前景以及實現(xiàn)這一美好前景必須經(jīng)歷的過程，為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化指明了前進的目標和方向。

立足中國國情，從今天中國較大的城鄉(xiāng)差距出發(fā)，同時參考借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，筆者認為城鄉(xiāng)一體化就是社會主義現(xiàn)代化進程中，在不斷發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)各自特有的生產(chǎn)服務(wù)功能的過程中，促使城鄉(xiāng)之間的各種資源要素自由合理流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、生活生態(tài)環(huán)境的標準化、生活水平的小康化直至富裕化、公共服務(wù)和公共設(shè)施的均等化。

（二）城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)研究

空想社會主義者圣西門、傅立葉、歐文的相關(guān)思想已蘊含了城鄉(xiāng)一體化的萌芽，如圣西門的城鄉(xiāng)社會平等觀、傅立葉的法郎吉與和諧社會、歐文的理性的社會制度與共產(chǎn)主義新村都從不同側(cè)面體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想。

西方知名學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化具有代表性的論述主要有兩種：即以美國著名城市學(xué)家劉易斯為代表的“區(qū)域整合”思想和以英國城市學(xué)家、社會學(xué)家霍華德為代表的“田園城市”理論。美國著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德從保護人居系統(tǒng)中的自然環(huán)境出發(fā)提出城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的重要性?；羧A德明確提出了要建設(shè)兼有城市和農(nóng)村優(yōu)點的理性城市，即“田園城市”，田園城市實質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。

馬克思主義認為消滅城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是社會歷史發(fā)展的趨勢。馬克思指出，未來的理想社會共產(chǎn)主義社會必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動之間的差別。并指出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的途徑，一方面需要生產(chǎn)力的極大發(fā)展，另一方面消滅私有制，一旦消滅了私有制“城鄉(xiāng)城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級”[3]。

近年來，我國學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、模式和實踐途徑以及城鄉(xiāng)一體化實務(wù)展開了廣泛深入的研究。從理論上講城鄉(xiāng)一體化模式有：城鎮(zhèn)化模式、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式和城鄉(xiāng)良性互動模式等；從實踐上看城鄉(xiāng)一體化在實踐中出現(xiàn)了四川成都模式、山東萊蕪模式和江蘇昆山模式。對于如何推進城鄉(xiāng)一體化，學(xué)者們從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、經(jīng)濟一體化、政治一體化、文化一體化、社會事業(yè)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化角度進行研究，提出了很多富有建設(shè)性的舉措，特別是一些學(xué)者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)一體化的實踐途徑進行了更具操作性的探討。

二、重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀分析

（一）重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

第一，經(jīng)濟實力跨上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值達到308.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成327.3億元；社會消費品零售總額達到107.4億元；地方預(yù)算內(nèi)財政收入達到20億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19090元；農(nóng)民人均純收入達到6741元；城鎮(zhèn)化率達到73.4%。

第二，交通建設(shè)實現(xiàn)新飛躍。累計建成公路總里程達到2659公里。全市“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)絡(luò)有“二環(huán)二射”貫穿全境，綜合交通體系主骨架基本形成。提前實施輕軌2、3號線建設(shè)，完成魚洞長江大橋正橋及南引道一期，完成渝南大道A段拓寬改造、渝南分流道一期工程，開工建設(shè)濱江路二期、渝南分流道二期工程，累計實施城市道路“白改黑”工程51萬平方米。沿江高速公路、佛耳巖滾裝碼頭二期、外河坪公交站場、魚洞換乘樞紐工程順利推進。完善城區(qū)公交站點158個，新建公交停車港70個。投入20億元，改造提升干線公路和油化硬化農(nóng)村公路710公里，新建農(nóng)村公路464公里。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達率“雙百”目標，農(nóng)村通暢率達到97.5%，農(nóng)村客運覆蓋到70%的行政村。

第三，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。危舊房改造在全市率先實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”目標，累計拆遷90.9萬平方米。完成居住區(qū)綜合整治494萬平方米，建成經(jīng)濟適用房55萬平方米。恒大城、藍光·十里藍山等精品樓盤成為城市建設(shè)新亮點。鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市容環(huán)境進一步改善。完成巴渝新居建設(shè)1650戶、農(nóng)村危舊房改造2950戶、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造453戶，建成農(nóng)民新村10個。新建龍洲灣濱江廣場等城市廣場5個、魚洞老街公園等城市公園15個、社區(qū)公園50個。建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到38%、41.9%，人均公共綠地面積達到16.1平方米。城市生活垃圾無害化處理率達到97%，污水集中處理率達到84.7%。森林覆蓋率達到40%。成功創(chuàng)建市級環(huán)保模范城區(qū)。

第四，二三產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.9∶52∶39.1。規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值475.9億元。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值184.5億元。經(jīng)濟園區(qū)提速開發(fā)建設(shè)，界石工業(yè)園取得突破性進展。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22%，超額完成主要污染物減排任務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值120.6億元。社會消費品零售總額增幅連續(xù)三年居全市第一位。專業(yè)市場群實現(xiàn)交易額264億元。“萬村千鄉(xiāng)工程”建成460個網(wǎng)點，居主城區(qū)第一位。被命名為西部唯一的“中國溫泉之鄉(xiāng)”。旅游業(yè)接待游客523.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入22.2億元。商品房銷售234.8萬平方米；銷售額105.1億元。金融機構(gòu)存貸款余額為315.6億元和269億元。

第五，農(nóng)村經(jīng)濟得到新提升?！鞍湍香y針”茶被評為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，石灘“琢玉大米”等8個農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機食品認證，“一生緣”豆干等15個產(chǎn)品通過國家A級綠色食品認證，五布柚等40個產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。二圣天坪被首批認定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，重慶花木世界、光大集團城市生態(tài)奶業(yè)順利推進。累計投入資金1.46億元，新建農(nóng)村沼氣池2萬余口、人行便道1200公里。投入20.9億元，建成場鎮(zhèn)水廠22個、農(nóng)村集中式供水工程228個，解決了35.6萬人飲水安全問題。啟動實施農(nóng)戶萬元增收計劃。建成豐巖水庫主體工程并下閘蓄水，完成56座病險水庫除險加固?！澳吓?惠民”區(qū)域被列為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革7個集中示范點之一。新成立巴南浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，郵儲銀行在全區(qū)設(shè)立“信用村”35個、“信用鎮(zhèn)”1個。完成三峽庫區(qū)四期移民攻堅任務(wù)，全面完成移民搬遷安置，順利推進后期扶持扶助工作。

第六，改革開放邁開新步伐。改革區(qū)投融資體制，整合區(qū)投融資平臺，累計融資130多億元。深化鎮(zhèn)街財政體制改革，加大對邊遠鎮(zhèn)、困難鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。完成林權(quán)制度改革。南泉萬河村被國家財政部確定為“全國農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村”。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值194億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的67%。民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到408億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的74%。累計引進投資3000萬元以上的項目165個，日本住友商事等4家世界500強企業(yè)入駐發(fā)展。實際利用內(nèi)資132.1億元。實際利用外資2.2億美元。進出口總額11.4億美元。

第七，社會事業(yè)取得新進步?？萍歼M步綜合指數(shù)47.5%，居全市前列。教育“兩基”成果得到鞏固，被評為全國家庭教育先進區(qū)。投入3億元新建5所中小學(xué)校，投入4.41億元實施中小學(xué)標準化建設(shè)。建成塑膠運動場26片、寄宿制學(xué)校14所。投入2.5億元完善衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完成區(qū)人民醫(yī)院急救部和5個鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)皮膚病醫(yī)院改擴建，建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個、標準化村衛(wèi)生室177個。被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、白內(nèi)障無障礙區(qū)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程實現(xiàn)全覆蓋，建成22個鎮(zhèn)街綜合文化站、198個村文化室（農(nóng)家書屋），廣播電視綜合覆蓋率達到99%。成功創(chuàng)建市級文明城區(qū)、全市文化先進區(qū)。接龍、木洞、花溪被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，豐盛成為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。經(jīng)常性參加體育鍛煉人口達到44.3%；國民體質(zhì)抽樣合格率達90%。

第八，民計民生有了新改善。累計投入民生資金68.9億元，占財政總支出的50.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年保持在2.2%以內(nèi)。被評為全國首批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范區(qū)。財政累計支出21.5億元，七類社會保險覆蓋149.9萬人次，實現(xiàn)人人享有基本保險目標。推行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民參保率達到98.4%。累計支出城鄉(xiāng)居民低保金2.4億元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在全國率先建立醫(yī)療救助中心，累計救助23.9萬人次、2581萬元。全面落實“兩免一補”政策，發(fā)放解困助學(xué)基金1.65億元。建立慈善募捐長效機制,救助困難群眾2.5萬人次。新建、改擴建41個社區(qū)服務(wù)站，建成社區(qū)便民利民服務(wù)點62個。建成廉租住房1512套、6.2萬平方米。全面推行交巡警工作模式，建立校園安保新型勤務(wù)機制和陽光警務(wù)查詢機制。全面推進社會治安綜合治理，群眾安全感提升到95.8%，居主城區(qū)第三位。

（二）重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化存在的問題

第一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。城市與農(nóng)村發(fā)展沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展脫節(jié)，沒有科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作還有待進一步完善。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村社會保障不夠健全，基本公共服務(wù)均等化困難較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，由于近兩年重大洪澇災(zāi)害的影響，加之歷史欠賬，農(nóng)村點多面廣等現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍顯不足。目前，我區(qū)現(xiàn)有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田少，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，配套渠系功能基本喪失，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”的局面依然存在，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，在極端天氣情況呈突發(fā)、多發(fā)趨勢的情況下，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的風(fēng)險較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠落后于城市，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象還比較嚴重，集聚人氣功能較弱；區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療資源及文化體育設(shè)施布局不均衡，主要集中在城區(qū)，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，不健全的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系遠遠滯后于城市。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險起步晚，保障水平較低，因病致貧、返貧現(xiàn)象還存在；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。以上基本公共服務(wù)的不平衡阻礙了農(nóng)村的快速發(fā)展，擴大了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，對城鄉(xiāng)一體發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性特征突出，綜合實力還不夠強。目前，巴南區(qū)經(jīng)濟條件在主城九區(qū)之中明顯落后，甚至落后于部分區(qū)縣城，巴南城鄉(xiāng)差別太大，無論是城鄉(xiāng)居民的收入，還是城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，以及城鄉(xiāng)居民的市場化觀念等方面都存在很大的差別和相當(dāng)程度的落后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性特征十分突出，以城帶鄉(xiāng)能力弱；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，服務(wù)功能較弱；工業(yè)中汽車摩托車產(chǎn)業(yè)比重較大，缺乏新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力總體不強；全區(qū)經(jīng)濟總量仍偏小，財政收支矛盾尚未根本解決。

第四，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性弱，城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)。巴南區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著特征是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。在巴南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中往往存在這樣一個傾向：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是在城市發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)以吸納農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。其實，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還是人為地分割城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，進一步弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。

第五，產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支持乏力。一是我區(qū)雖然有一定量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是基本集中在魚洞、李家沱周邊，其他小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，農(nóng)民增收渠道不寬。我區(qū)農(nóng)業(yè)集中連片、氣勢磅礴的產(chǎn)業(yè)除了茶葉外，其它產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)小、散、弱的特點，組織化規(guī)?；潭容^低。一方面從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍然很大，大型龍頭企業(yè)少、帶動能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長、農(nóng)業(yè)附加值仍然不高，距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很長的距離。另一方面，從體制上看，農(nóng)民組織化程度不高，一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，短期內(nèi)難以解決。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受消費需求、價格、以及全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來越高等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場不大、不寬、不穩(wěn)定的狀態(tài)還存在，市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響力愈來愈大。

第六，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)居民市場化觀念差異大。巴南區(qū)總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)村人口就有59.5萬，農(nóng)村人口基數(shù)龐大。巴南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)的標志之一是絕大多數(shù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。巴南區(qū)農(nóng)村戶籍制度改革取得明顯成效，但這個任務(wù)是一項重大的工程。無論是巴南農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村勞動力就業(yè)的非農(nóng)化，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否吸納這么龐大的人口。這是我們在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時必須要考慮的。但是目前巴南區(qū)主城區(qū)域、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較小，是否能容納這龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，解決轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的教育、就業(yè)、保障等問題，這無疑是個重大的工程。巴南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個基本要求就是農(nóng)民要突破傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，具有現(xiàn)代化的技術(shù)文化素質(zhì)、開放化的思維意識、市場化的競爭觀念。只有農(nóng)民具備了這些現(xiàn)代文明所要求的基本素質(zhì)，才有利于傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)民而參與國際化市場的競爭，促使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代文明社會，鄉(xiāng)村和城市的差別才能消失。而目前巴南農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)居民市場化觀念差異大，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要解決的又一項基礎(chǔ)工作。

三、重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化的對策思考

（一）制定統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化進程

要堅持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。一是根據(jù)巴南區(qū)“十二五”規(guī)劃，進一步完善相關(guān)專項規(guī)劃，形成開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的無縫對接。二是加快完善村鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，實施以特殊鎮(zhèn)、中心村為聚核的集聚式發(fā)展戰(zhàn)略。具體從如下幾個方面做好規(guī)劃：一是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃一體化。主要做好巴南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，做好巴南主城區(qū)域、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。充分發(fā)揮城市在人口、物資、資金、信息等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強化帶動效應(yīng)，同時重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)社會管理規(guī)劃一體化。主要是建立巴南城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一體化。主要是建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的空間布局和城鄉(xiāng)互融互補的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化。主要是建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系、城鄉(xiāng)郵政公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系等。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化。主要是推進城鄉(xiāng)交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化娛樂等方面一體化建設(shè)。六是城鄉(xiāng)市場體系規(guī)劃一體化。主要是完善城鄉(xiāng)市場體系，培育城鄉(xiāng)流通主體，加強城鄉(xiāng)市場對接，加速城鄉(xiāng)各類要素流動。

（二）加快推進鄉(xiāng)村社會事業(yè)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道來源狹窄。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村傾斜，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是加強農(nóng)村暢通工程建設(shè)。對鄉(xiāng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃，分年度實施，全部統(tǒng)一硬化成柏油路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交服務(wù)，解決農(nóng)村的出行和運輸難問題。借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機，增強城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實現(xiàn)農(nóng)村與城市對接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成擴建客運站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。加快完成南涪路連接道建設(shè)，積極配合沿江高速公路建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。二是探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配置、推動廣播電視、農(nóng)家書屋向邊遠農(nóng)村覆蓋。加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系。提高統(tǒng)籌標準，切實鞏固和提高農(nóng)民參合率；堅持大病住院保障為主，兼顧門診醫(yī)療保障，擴大參保農(nóng)民受益面，穩(wěn)步提高農(nóng)民受益率；實現(xiàn)村衛(wèi)生所全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達標、為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。三是改善農(nóng)村社會保障。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，做好戶籍制度改革，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。要貫徹廣覆蓋、保基本、分層次、可持續(xù)的原則，按照個人繳費、政府補貼相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；要逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，使更多的農(nóng)村生活困難群眾享受低保待遇，做到應(yīng)保盡保。四是搞好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。整合培訓(xùn)資源，大力培訓(xùn)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。五是借助桃花島、中壩島、輕工產(chǎn)業(yè)基地等項目的建設(shè)投資，爭取盡量多的資金，加快供水、供電、供氣、交通、通訊、市場物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動與共享。

（三）堅持發(fā)展是硬道理，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的支持能力

我區(qū)與重慶先進區(qū)縣特別是與沿海發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展速度還比較慢的一個重要原因，就是引進的大項目大企業(yè)還不多。為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，一方面，要牢固樹立環(huán)境就是競爭力、生產(chǎn)力的觀念，堅持把整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為招商引資的重要環(huán)節(jié)來抓，尤其要強化部門服務(wù)社會考評制度，以社會考評促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，努力把我區(qū)打造成為全市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。另一方面，要進一步改革招商體制機制，創(chuàng)新招商方式方法，完善招商引資獎勵政策，實行專業(yè)化招商、以商招商和“點對點”上門招商，瞄準跨國公司和大企業(yè)、大集團，努力引進一批與我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的大項目大企業(yè)。在促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上增強鄉(xiāng)村發(fā)展的支持能力。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)動性

城鄉(xiāng)一體化的根本是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距。就要加大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。一是工業(yè)向園區(qū)集中，加快新型工業(yè)化進程。強化產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力，切實增強工業(yè)對“三農(nóng)”的反哺能力。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。通過科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)為重點，切實抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時，按照區(qū)域集中化、工廠園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)科技化、設(shè)施現(xiàn)代化的方向，推動產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。通過實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加快實施特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。要按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉(zhuǎn)土地，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，大力推廣先進技術(shù)和優(yōu)良品種，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過招商引資，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，選擇那些帶動力強的項目，鞏固一批，培育一批，引進一批，按照農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的要求，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，構(gòu)筑起具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是因地制宜，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要因地制宜，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。（1）緊緊抓住國家對新農(nóng)村建設(shè)支持力度機遇，以增加農(nóng)民收入為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全方位拓寬增收空間和領(lǐng)域；全方位推進政策惠農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、品牌助農(nóng)、科教興農(nóng)，深入推進一村一品建設(shè)。（2）著力培育產(chǎn)業(yè)體系。對當(dāng)?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，進行加工開發(fā)，培育加工龍頭，形成“公司帶基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系，闖出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)路子；（3）積極開發(fā)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。整合區(qū)內(nèi)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道。

（五）推動戶籍制度改革，加速推進農(nóng)民變市民的進程

二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，因而戶籍呈現(xiàn)出明顯的地域性、身份性、福利性的特點。毫無疑問，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度削弱了市場經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)割裂和社會分化。因此，改革現(xiàn)行戶籍制度就必須實行全國統(tǒng)一的戶籍制度，推行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，從而剝離戶口的附加功能和利益差別，體現(xiàn)統(tǒng)一的社會身份與“國民待遇”，堅決反對任何形式的對農(nóng)民和農(nóng)民工子女在就業(yè)、入學(xué)、勞動保護、社會保障等方面的戶籍歧視和身份歧視。實現(xiàn)巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體化，必須繼續(xù)推進巴南戶籍制度改革。放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，探索實行按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準遷基本條件。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，為城鄉(xiāng)一體化提供豐富的優(yōu)質(zhì)人力資源

中國人口總體素質(zhì)特別是農(nóng)民素質(zhì)不高是制約中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題。在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場經(jīng)濟意識較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競爭力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。農(nóng)民“小農(nóng)意識”強，打工收入不愿投入創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)。這些問題的存在嚴重制約了城鄉(xiāng)一體化進程，因此推進城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民的素質(zhì)至關(guān)重要。在實踐中：一是提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。當(dāng)前，國家加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，巴南區(qū)也應(yīng)該采取多種方式，加強對農(nóng)民的文化素質(zhì)特別是從業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們在勞動力市場中的競爭能力。二是以國家推行的“一村一名大學(xué)生村官”為契機，充分發(fā)揮大學(xué)生村官對營造農(nóng)村文化氛圍和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的帶動作用。三是培養(yǎng)農(nóng)民的市場觀念，市場經(jīng)濟條件下，沒有市場觀念就無法融入到市場競爭中，更不能有效參與市場運作，盤活自身資源，即便擁有一定資源也無法轉(zhuǎn)化為市場資源，難以實現(xiàn)自身資源的市場價值更大化。這就需要培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識，同時培養(yǎng)農(nóng)民的市場參與與競爭能力，讓農(nóng)民在市場競爭中實現(xiàn)更大價值，有助于縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[1]王偉光.中國城鄉(xiāng)一體化——理論研究與規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告[M].北京社會科學(xué)文獻出版社2010年3月版，第16頁。

[2]王偉光.中國城鄉(xiāng)一體化——理論研究與規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告[M].北京社會科學(xué)文獻出版社2010年3月版，第54頁。

[3]馬克思恩格斯選集[M].第1卷，北京人民出版社1995年版第243頁。

作者單位：重慶市巴南區(qū)財政局

責(zé)任編輯：宋英俊