我國大學(xué)科技園的發(fā)展對策

齊林林

(東北電力大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處，吉林 吉林 132012)

我國大學(xué)科技園的創(chuàng)辦起步于20世紀80年代末。當(dāng)時，許多學(xué)校在國家科技體制改革精神引導(dǎo)下，借鑒國外大學(xué)創(chuàng)辦科技園的成功經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，積極探索科技長入經(jīng)濟的新路子，利用當(dāng)?shù)氐闹苇h(huán)境條件，結(jié)合學(xué)校的人、財、物及科技成果等優(yōu)勢條件，創(chuàng)辦了大學(xué)科技園。大學(xué)科技園在我國是一個新生事物，但卻擔(dān)負著提高我國技術(shù)創(chuàng)新水平和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史重任。

大學(xué)科技園正在成為我國高等學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射催化的基地。作為發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的載體，大學(xué)科技園是高校實現(xiàn)社會服務(wù)功能的重要途徑。大學(xué)科技園為聚集和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供了基地，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是大學(xué)實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺[1]。

1 我國大學(xué)科技園的發(fā)展現(xiàn)狀

我國在建設(shè)大學(xué)科技園方面進行了十多年的探索與實踐，大學(xué)科技園如雨后春筍般地建立起來，呈現(xiàn)出良好的壯大勢頭，取得了一定的成效。一批充滿生機和活力的大學(xué)科技園破土而出，已經(jīng)成為各類創(chuàng)新要素資源匯集、融合的新焦點，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。但是我們也必須清醒地認識到，我國有近1000所具有科技能力的高校，在規(guī)模、類型、實力等方面存在著突出的不平衡性，其所處的社會環(huán)境及當(dāng)?shù)卣峁┑木唧w政策和條件等也存在著較大的差異。我國大學(xué)科技園的建設(shè)現(xiàn)在正處于發(fā)展和探索階段，其作用沒有得到充分發(fā)揮，其功能也沒有得到完全的實現(xiàn)。

我國大學(xué)科技園作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要創(chuàng)新源泉之一，在轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒?、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進步等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，我國大學(xué)科技園在建設(shè)發(fā)展過程中，也面臨著諸多問題。

2 我國大學(xué)科技園發(fā)展中存在的問題

與國外相比，我國大學(xué)科技園的發(fā)展仍處于起步階段，無論是科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化及其與市場的結(jié)合緊密程度，還是資金、技術(shù)、人力資源的有效開發(fā)和運用等方面，都存在較大的差距。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，在新的形勢下和新的實踐當(dāng)中，更多的深層次矛盾將日漸顯露出來，需要我們積極推動解決當(dāng)前大學(xué)科技園發(fā)展中面臨的突出問題。

2.1 功能定位需要明確

大學(xué)科技園的定位不能片面追求大而全，偏離了孵化功能，辦成與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)功能相重復(fù)、與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)功能相雷同的園區(qū)，不能按照對待高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策來指導(dǎo)大學(xué)科技園的發(fā)展，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)了許多問題。大學(xué)科技園及其所屬科技企業(yè)和依托大學(xué)密切相關(guān)，但并不能按大學(xué)的機制和辦法來管理和運行，也不能按大學(xué)的傳統(tǒng)觀念去評價。它是一種特殊的高科技產(chǎn)業(yè)孵化器和高科技產(chǎn)業(yè)群，具有企業(yè)的特征，要向社會開放，特別是向社會上的企業(yè)開放。

2.2 管理體制需要完備

我國各大學(xué)科技園的管理模式主要根據(jù)主辦者的不同而采取不同的管理方式，如:政府主辦的即由政府設(shè)立專門機構(gòu)進行管理;大學(xué)開辦的即由大學(xué)設(shè)立機構(gòu)管理;有的是由各級政府和大學(xué)實行多頭管理;個別大學(xué)科技園則是作為一個獨立的經(jīng)濟實體由董事會進行管理。當(dāng)然，大多數(shù)都屬于前三種情形，在政府推動下建立，功能比較單一，未能按照有限責(zé)任建立公司成為獨立的經(jīng)濟實體，沒有建立起良好的管理體制和運行機制，在管理方面也未按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，大大制約了大學(xué)科技園的發(fā)展[2]。

2.3 服務(wù)體系不完善

目前國內(nèi)的大學(xué)科技園主要以國家和政府給與的優(yōu)惠政策和基金支持為依托，運行機制往往停留于事業(yè)單位的運行模式上。因此難以調(diào)動工作人員積極性，導(dǎo)致在實際運營過程當(dāng)中為企業(yè)提供的服務(wù)有所欠缺。另外，各種配套服務(wù)跟不上，不能滿足大學(xué)科技園及園內(nèi)企業(yè)運作的各種需求，限制了大學(xué)科技園管理效率[3]。

2.4 創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是實現(xiàn)創(chuàng)新增長的內(nèi)在動力，然而我國許多大學(xué)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的培育還沒有形成系統(tǒng)，許多創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)驗，又擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后沒有退路，缺乏創(chuàng)業(yè)熱情。勇于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍在很多大學(xué)科技園還沒有普遍形成。

3 我國大學(xué)科技園的發(fā)展對策

3.1 明確功能定位

大學(xué)科技園是大學(xué)教學(xué)、科研與經(jīng)濟結(jié)合的載體，是體現(xiàn)高等學(xué)校社會服務(wù)職能的重要形式，其功能定位事關(guān)我國大學(xué)科技園的生存和發(fā)展。政府和大學(xué)應(yīng)堅持圍繞大學(xué)科技園的功能定位，明確自身責(zé)任，積極推進大學(xué)科技園的建設(shè)發(fā)展。

大學(xué)科技園的主要功能應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，努力成為高新技術(shù)企業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的窗口和技術(shù)創(chuàng)新的示范基地。

3.2 完備管理體制

大學(xué)科技園的運行機制具體包括科技園系統(tǒng)內(nèi)部運行過程、外部環(huán)境包括人才、資金、企業(yè)等對大學(xué)科技園系統(tǒng)的作用等方面。[4]大學(xué)科技園是由地方政府、大學(xué)、企業(yè)等共同參與、建設(shè)的，因此必須建立高效的管理體制，建立起三者之間相互依賴的伙伴合作關(guān)系，明確三方的責(zé)權(quán)利，做到大學(xué)扶持、政府指導(dǎo)、企業(yè)參與，搞好分工合作，共同發(fā)展。

3.3 發(fā)揮政府作用

政府作為大學(xué)科技園建設(shè)系統(tǒng)中的重要組成部分，既是大學(xué)科技園規(guī)則的制定者，也是大學(xué)科技園建設(shè)的直接參與者。

(1)制定寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)部和教育部鼓勵各級地方政府將大學(xué)科技園納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)。因此，地方政府應(yīng)將大學(xué)科技園的建設(shè)作為一項常規(guī)性重點工作納入當(dāng)?shù)氐目萍己徒逃l(fā)展規(guī)劃，地方政府應(yīng)在金融、稅收、外貿(mào)、關(guān)稅、人才等方面制定并落實系列相關(guān)優(yōu)惠政策，形成寬松的政策環(huán)境，在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)構(gòu)造明顯優(yōu)于園區(qū)外的政策平臺，以良好的政策環(huán)境對大學(xué)科技園的建設(shè)發(fā)展進行宏觀引導(dǎo)，吸引高科技人才、高新技術(shù)成果和高技術(shù)企業(yè)入園。

(2)優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府應(yīng)給大學(xué)科技園優(yōu)惠的用地政策，采取無償或低償?shù)姆绞綖榇髮W(xué)科技園提供土地使用權(quán)。這樣才能為大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化提供提供場所，才能進一步為園區(qū)提供各種配套服務(wù)，才能發(fā)揮大學(xué)科技園所特有的功能。

3.4 依托學(xué)校資源

大學(xué)科技園要有一套完善的服務(wù)體系和實實在在的扶持政策?？衫脤W(xué)校在科技、實驗室、房屋、人才等方面的優(yōu)勢，結(jié)合進園企業(yè)的需要，給予相應(yīng)的扶持政策。如:共享學(xué)校的公共實驗室或相關(guān)設(shè)施、學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化優(yōu)先照顧進園企業(yè)、共享高科技信息、對土地和用房的給予優(yōu)惠、對進入園區(qū)的企業(yè)和創(chuàng)新人才給予全方位服務(wù)、大學(xué)科技園的各種優(yōu)惠政策等。同時，還可以出臺相關(guān)保障措施以調(diào)動廣大師生的積極性，鼓勵師生到大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)或參與創(chuàng)業(yè)。調(diào)動了師生的創(chuàng)業(yè)熱情，同時也保證了大學(xué)科技園對人才的需求。

3.5 建設(shè)多元化投融資渠道

資金是科技園區(qū)發(fā)展的重要因素，是科技園發(fā)展模式實現(xiàn)的基本保障和根本前提。因此，需要多源頭、多渠道的籌集資金。不僅要對園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投入大量資金，扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)，而且還要積極進行改革，引導(dǎo)不同的投資主體通過股份制，建立科技金融機構(gòu)和風(fēng)險投資基金，為高校高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟多元化的融資渠道[5]。資金問題也是企業(yè)發(fā)展的一大障礙，大學(xué)科技園在此領(lǐng)域應(yīng)該充分發(fā)揮其集群作用，為園內(nèi)企業(yè)爭取更多的資金支持。

4 結(jié) 論

大學(xué)科技園是一個新生事物，大學(xué)科技園的發(fā)展對策更是一個新的課題，大學(xué)科技園承擔(dān)著雙重支撐的責(zé)任:即社會責(zé)任和學(xué)校責(zé)任。本文結(jié)合大學(xué)科技園的發(fā)展中存在的一些問題，提出的針對大學(xué)科技園發(fā)展的對策觀點只是一個初步的探討。

[1]楊華.我國大學(xué)科技園的發(fā)展勢態(tài)及問題探討[J].西南師范大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2002，28(2):108－110.

[2]李海萍.中國大學(xué)科技園的發(fā)展與創(chuàng)新[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2007，6(2)74－78.

[3]付曄，馬強.地方政府在國家大學(xué)科技園發(fā)展中的角色分析[J].研究與發(fā)展管理，2009，21(1)102－105.

[4]范德成，張巍.大學(xué)科技園發(fā)展模式的實現(xiàn)[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2006，6(1)11－14.

[5]翟永紅，鄒平.推進大學(xué)科技園發(fā)展的若干思考[J].思想戰(zhàn)線——云南大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)報，2000，26(6)36－38.