大連加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

馬亞靜，莫東艷

(大連交通大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116028)

大連加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

馬亞靜，莫東艷

(大連交通大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116028)

大連具有發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，同時(shí)又面臨著國際產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府政策支持等有利的外部環(huán)境，應(yīng)該通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是大連市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)也面臨著如產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集群還未做強(qiáng)做大、工業(yè)污染比較嚴(yán)重等問題，因此應(yīng)采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、確定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等策略加快臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大連;臨港產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)布局;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群

世界沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的共同途徑是依托港口大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。大連的長興島和花園口位于“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略構(gòu)想中的兩點(diǎn)，同時(shí)大連也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要經(jīng)濟(jì)增長極。為了提升“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了提升大連在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)影響力，為了促進(jìn)大連城市經(jīng)濟(jì)的增長，應(yīng)該大力發(fā)展大連臨港產(chǎn)業(yè)。

1 大連臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.1 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心發(fā)生改變

目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心已開始由初級(jí)產(chǎn)品加工向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量越來越高。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域是遼東半島，大連位于遼東半島，與中、日、韓三國相臨，而中、日、韓三國已成為全球制造業(yè)中心，并且形成了以出口為導(dǎo)向、以制造業(yè)為核心競(jìng)爭力、通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的東北亞發(fā)展模式。大連作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要城市，地處東北亞前沿地帶，可充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

1.2 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

我國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、動(dòng)力最強(qiáng)、最具活力的國家，未來我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。有專家預(yù)測(cè)，未來我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將形成由南向北轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)有可能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極。大連作為東北地區(qū)最具活力的城市之一，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興將為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

1.3 政策的支持

在政策扶持方面，先有國家為振興東北老工業(yè)基地給予的政策傾斜，后有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后國家給予的財(cái)稅增量返還、金融支持、下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、拓展融資渠道等一系列優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策為大連發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)提供了政策機(jī)遇。

2 大連臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 大連臨港產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

大連已經(jīng)初步建立起以港口為依托的臨港工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)體系。①臨港工業(yè)。臨港工業(yè)對(duì)大連市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)處于較高水平，造船業(yè)、石化業(yè)和裝備制造業(yè)是臨港工業(yè)的主要構(gòu)成。2011年，大連全部工業(yè)增加值為2816億元，船舶制造業(yè)為235億元，石化業(yè)為508.5億元，現(xiàn)代裝備制造業(yè)為785.5億元，造船業(yè)、石化業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的54%。②物流業(yè)。大連是我國北方重要的對(duì)外貿(mào)易港口和東北地區(qū)最大的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港，東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)貨物、90%以上的集裝箱運(yùn)輸任務(wù)都是由大連承擔(dān)的。目前，大連市有物流企業(yè)1500多家，從業(yè)人員約30萬，國際航線數(shù)量居全國第四位。③旅游業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年大連市旅游業(yè)總收入為650.2億元，增長18.2%。截至2011年末，大連市擁有旅游賓館238家，旅行社366家，國家A級(jí)旅游景區(qū)37個(gè)，其中5A級(jí)2個(gè)，4A級(jí)11個(gè)。大連市新建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目236個(gè)，總投資285.1億元，已形成旅順口歷史文化旅游區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)、龍門溫泉度假區(qū)、安波溫泉度假區(qū)、長山群島旅游避暑度假區(qū)等多個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.2 大連臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(1)產(chǎn)業(yè)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前，大連臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，許多產(chǎn)業(yè)與港口關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局不合理。如大連灣所有繁華地帶的海岸線幾乎全被一些重化工業(yè)和重型制造業(yè)所占據(jù)，生活和居住環(huán)境日益惡化。石油化工、船舶制造、鋼鐵、機(jī)械等眾多臨港工業(yè)過多集中在黃海岸線，而渤海岸線分布較少。

(2)工業(yè)污染較嚴(yán)重，水資源匱乏。臨港工業(yè)中造船業(yè)、石化業(yè)和裝備制造業(yè)會(huì)對(duì)能源產(chǎn)生巨大的需求，同時(shí)如果處理不當(dāng)，會(huì)排放大量的廢水、廢渣、廢汽。如石化業(yè)在生產(chǎn)過程中可產(chǎn)生氫氧化鋁、廢乙醇、浮渣、廢油等各種廢棄物。造船業(yè)需要消耗大量的電力和鋼材，而資源利用效率較低，如大連造船企業(yè)電力和鋼材的消耗分別是日本企業(yè)的3倍和2.8倍。大連屬于資源型缺水地區(qū)，隨著大連市工業(yè)項(xiàng)目尤其是制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多，對(duì)工業(yè)用水的需求量將會(huì)大大增加。然而，大連市目前僅靠引入淡水的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要，因此，水資源短缺問題已成為大連城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著大連臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

(3)腹地經(jīng)濟(jì)特別是進(jìn)出口貿(mào)易方面與長三角和珠三角地區(qū)存在差距，制約大連臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為上海港、寧波港經(jīng)濟(jì)腹地的長三角地區(qū)，作為深圳港經(jīng)濟(jì)腹地的珠三角，進(jìn)出口貿(mào)易都極為發(fā)達(dá)，而作為大連臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)腹地的東北和內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。這一點(diǎn)，大連無法與上海、寧波、深圳等地相比。

3 大連加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群

大連地處黃海、渤海之間，但目前大連市臨港工業(yè)絕大多數(shù)位于黃海沿岸，分布在港口條件優(yōu)越、交通便利的“一島三灣”，這些地區(qū)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，資源不堪重負(fù)，而渤海岸線的分布卻較為稀少。今后臨港產(chǎn)業(yè)的分布以及臨港工業(yè)園的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)向渤海岸線的長興島、三十里堡等地區(qū)傾斜，主要建設(shè)在渤海沿岸如旅順、復(fù)州灣、長興島等地區(qū)。這些地區(qū)具有發(fā)展船舶制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的良好自然條件，是大連發(fā)展臨港工業(yè)基地的上佳選擇，有利于形成以黃海、渤海兩條岸線為軸線的“V”字形發(fā)展格局。

臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群是指在港口區(qū)域內(nèi)以港口服務(wù)為中心形成的一系列具有較強(qiáng)相關(guān)性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集合。這些產(chǎn)業(yè)集合在地理空間上互相毗鄰，既相互競(jìng)爭又相互協(xié)作，依托相關(guān)功能服務(wù)平臺(tái)能夠形成較大外部經(jīng)濟(jì)性和持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。目前，大連臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建應(yīng)包括以下部分:

(1)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。①發(fā)展目標(biāo):構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，一是科技含量高;二是生產(chǎn)效率高;三是創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠體現(xiàn)全球化、信息化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化等趨勢(shì)。②具體措施:在大窯灣和保稅區(qū)沿岸，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床等制造業(yè);在大連灣北岸深水岸線，重點(diǎn)發(fā)展大型、重型裝備及零部件制造產(chǎn)業(yè);在長興島至旅順口的渤海沿岸地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型造船及配套工業(yè)。

(2)船舶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。①發(fā)展目標(biāo):重視科研與生產(chǎn)創(chuàng)新，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的建設(shè)和促使產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。緊跟船舶制造業(yè)發(fā)展的主流，努力建造超大型、超高速船舶。②具體措施:一是重點(diǎn)發(fā)展具有高技術(shù)、高附加值的船舶和海洋工程產(chǎn)品，如超大型原油船、大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪等;二是相應(yīng)建設(shè)大型船舶配套產(chǎn)品，如大功率智能型船用柴油機(jī)、大型船用曲軸及螺旋槳等。

(3)石化產(chǎn)業(yè)集群。①發(fā)展目標(biāo):實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)精細(xì)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)專業(yè)化、產(chǎn)品環(huán)?；唾Y產(chǎn)重組全球化。②具體措施:借鑒美國休斯敦和德國切姆西特等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將西中島建設(shè)成為世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū);使企業(yè)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，將福佳大化等大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)集群順利搬遷，并建設(shè)成符合城市生態(tài)文明需求的新的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(4)臨港服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。①發(fā)展目標(biāo):奠定物流業(yè)的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮金融業(yè)的推動(dòng)作用，加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。②具體措施:物流業(yè)方面，將保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代物流區(qū)。金融業(yè)方面，壯大本地金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，吸引外資金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展期貨業(yè)。旅游業(yè)方面，應(yīng)以觀光旅游為基礎(chǔ)，突出大連海洋特色，重視發(fā)展休閑度假和避暑旅游，應(yīng)吸引國內(nèi)外大型會(huì)議到大連召開，以高檔次的節(jié)會(huì)活動(dòng)來展示大連的海洋魅力，提高城市知名度。

3.2 確定合理的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

臨港地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源因素、政策因素等實(shí)際情況確定適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上通過調(diào)整臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和資源利用方式促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)，通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)港口和整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。從現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，第一階段以貨物運(yùn)輸為主;第二階段以重制造業(yè)為主，在這個(gè)階段，臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群為解決勞動(dòng)力就業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)GDP增長和財(cái)政貢獻(xiàn)很大，但這種資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞很大;第三階段以混合型的重輕工業(yè)為主，在這階段，重工業(yè)仍占據(jù)主體地位，但科技含量較高的輕工業(yè)得到了一定發(fā)展;第四階段，技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)處于主體地位。通過以上論述不難看出，大連臨港產(chǎn)業(yè)正處于由第二階段向第三階段過渡時(shí)期，應(yīng)加緊向第四階段發(fā)展。為此，政府應(yīng)采取以下措施:

第一，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)臨港工業(yè)發(fā)展。目前，大連市裝備制造業(yè)、石化工業(yè)以及船舶制造業(yè)是大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，但毫無疑問，這3個(gè)產(chǎn)業(yè)消耗了大量能源，嚴(yán)重污染環(huán)境，大連面臨的節(jié)能減排任務(wù)很重。首先，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、投資激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，刺激企業(yè)節(jié)約能源，提高能源使用效率。其次，可引導(dǎo)企業(yè)通過購買形式將其他企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物和副產(chǎn)品作為自己產(chǎn)品的原材料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，減少環(huán)境污染。最后，注重高科技產(chǎn)業(yè)和附加值比較高的服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？傊?，不應(yīng)以損害環(huán)境作為代價(jià)換來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)政府的政策指導(dǎo)。首先，要加大財(cái)政支持力度，政府財(cái)政性資金優(yōu)先向臨港產(chǎn)業(yè)傾斜，建立臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，用于重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作。其次，政府應(yīng)加快金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)。如在金融方面，支持金融業(yè)務(wù)的拓展和工具創(chuàng)新，積極引進(jìn)大型外資機(jī)構(gòu)入駐大連。在保險(xiǎn)方面，完善保險(xiǎn)理賠機(jī)制。同時(shí)，要建立多樣化的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞好中介服務(wù)。最后，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，變管理為服務(wù)，有關(guān)的職能部門應(yīng)減少對(duì)企業(yè)的不必要管理和檢查收費(fèi)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 借鑒日本臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

日本與大連一衣帶水，有著發(fā)達(dá)的臨港產(chǎn)業(yè)。日本在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)方面最值得我們學(xué)習(xí)的是:政府制定了各種各樣的產(chǎn)業(yè)政策，給予臨港產(chǎn)業(yè)有力的支撐。首先，臨港產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)全方位、立體化的系統(tǒng)工程，不同階段、不同部門的政策目標(biāo)應(yīng)是統(tǒng)一的，符合系統(tǒng)工程的層次性要求。為此，政府應(yīng)制定有層次的、統(tǒng)一的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其次，不同發(fā)展階段政府制定的政策側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)長期的建設(shè)工作，在發(fā)展初期，政府的規(guī)劃、引導(dǎo)作用十分重要，而發(fā)展成熟后，政府的規(guī)范、輔助作用更加明顯。最后，制定具有前瞻性、符合環(huán)保性的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

［1］ 王述英，白雪潔，杜傳忠.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

［2］ 張敦富.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理［M］.北京:中國輕工業(yè)出版社，2005:305.

［3］ 楊公樸，夏大慰.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005:5.

［4］ 李艷波，劉松先.創(chuàng)新型臨港產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)理及其對(duì)策研究［J］.科技管理研究，2010(17):17－23.

［5］ 甘旭峰，吳向鵬.國際臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究［J］.港口經(jīng)濟(jì)論壇，2009(5):7－10.

Research on the Strategies of Accelerating the Development of Port-vicinity Industry in Dalian

MA Ya-jing，MO Dong-yan

(School of Management，Dalian Jiaotong University，Dalian 116028，China)

Dalian has the exceptional natural conditions for the development of port-vicinity industry，also the advantageous exterior environments such as the shift of international industry emphasis，the development of domestic economy，the support of governmental policy，suggesting that city economy should be driven by the development of port-vicinity industry.However，there are some problems existing in the development of port-vicinity industry in Dalian，including that the industrial distribution is unreasonable，industrial clusters are not big，industrial pollution is severe and so on.In view of these problems，we should take some effective measures of optimizing industrial distribution，constructing leading industrial cluster，determining reasonable development model to speed up the development of port-vicinity industry.

Dalian;port-vicinity industry;industrial distribution;leading industrial cluster

F55

A

1009－3907(2012)09－1055－03

2012－07－04

大連市社會(huì)科學(xué)基金課題(2011DLSK128)

馬亞靜(1972－)，女，遼寧大連人，副教授，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)稅政策研究。

責(zé)任編輯:沈 玲