財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)型通脹治理中的作用探析

陳 創(chuàng)

財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)型通脹治理中的作用探析

陳 創(chuàng)

認(rèn)為我國的通脹兼具全面性通脹和結(jié)構(gòu)性通脹的雙重特征，但結(jié)構(gòu)性通脹特征表現(xiàn)得更為明顯。分析了財(cái)政政策在治理結(jié)構(gòu)性通脹中具有的優(yōu)勢，對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政政策在反通貨膨脹過程中的作用提出了建議。

財(cái)政政策；通貨膨脹；結(jié)構(gòu)性通脹；物價(jià)；稅收

通貨膨脹是一種可以通過觀察某一價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)來判斷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？梢杂脕砗饬客ㄘ浥蛎浀闹笖?shù)很多，例如CPI和PPI，而最具代表性的是GDP縮減指數(shù)。每一種指數(shù)都代表著一種商品籃子的平均價(jià)格水平。若價(jià)格指數(shù)是因籃子里全部商品的價(jià)格上升引起上漲，則說明經(jīng)濟(jì)發(fā)生了全面性通脹；若價(jià)格指數(shù)只是因籃子里的一種或幾種商品價(jià)格上升引起上漲，則說明經(jīng)濟(jì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性通脹。發(fā)展中國家發(fā)生的通貨膨脹，通常同時(shí)具備全面性通脹和結(jié)構(gòu)性通脹的特征，而且相對(duì)來說結(jié)構(gòu)性通脹特征更為顯著。

一、我國通貨膨脹的特征及原因分析

我國前幾輪通貨膨脹中，造成CPI持續(xù)增長的主要因素是豬肉、糧食和原油價(jià)格等普遍上漲，帶動(dòng)了食品價(jià)格的上漲。但我國社會(huì)總體上供求是處于平衡狀態(tài)的，這表明我國的通貨膨脹并不是由總供求失衡造成的，而是屬于結(jié)構(gòu)性通脹。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中較為明顯的問題是結(jié)構(gòu)失衡，因此，反通貨膨脹的關(guān)鍵在于抑制食品價(jià)格快速上漲。

引發(fā)結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的因素主要有兩種：第一，受突發(fā)性的自然災(zāi)害、國際重大政治事件和戰(zhàn)爭等外部沖擊的影響，造成生活必需品因突然的短缺而價(jià)格大幅度上升；第二，不同生產(chǎn)部門間存在勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差異。在我國，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)于工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)來說就低得多。各部門之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距不能在短時(shí)間內(nèi)消除，勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門的產(chǎn)品價(jià)格，必然會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力和資本的自由流動(dòng)而持續(xù)上漲。

隨著城市化的不斷推進(jìn)，相對(duì)于以前來說，我國勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的障礙不斷消除，農(nóng)民工的工資也呈現(xiàn)上漲的趨勢。農(nóng)民工工資的上漲必然會(huì)導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人員的逐漸減少，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲。因此，結(jié)構(gòu)型的通貨膨脹可能會(huì)伴隨我國城市化的全過程。

二、財(cái)政政策在治理構(gòu)性通貨膨脹中的優(yōu)勢

財(cái)政政策作為國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段之一，在社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入分配中扮演著重要的角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。財(cái)政政策主要作用于國民收入的分配與再分配領(lǐng)域，避免各經(jīng)濟(jì)主體間的利益分配出現(xiàn)過度的差距，它主要通過支出與收入兩個(gè)方面來影響社會(huì)總需求的形成。政府可以通過直接調(diào)整財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，例如可以通過增稅和壓縮財(cái)政支出來控制過度的需求，通過減稅、增加財(cái)政投資和國債發(fā)行等來刺激需求。相對(duì)于貨幣政策而言，財(cái)政政策主要作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于供需總量的調(diào)節(jié)屬于間接作用。政府通過財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總供求的調(diào)節(jié)，是建立在其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)之上。財(cái)政政策在進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候比較注重區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些特殊的需要支持的領(lǐng)域例如“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域可以起到關(guān)鍵性的作用，因此財(cái)政在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用是無法替代的。

我國目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在總量供求的矛盾，同時(shí)對(duì)一些薄弱部門的投資十分缺乏，致使這些弱勢部門的發(fā)展嚴(yán)重落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等弱勢部門的滯后，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年來，我國的財(cái)政收入大幅度增長，這也為充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用創(chuàng)造了條件。

另外，通過財(cái)政政策也可以有效治理投資過熱和順差過大。造成投資過熱和國際收支順差過大的原因，主要是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高回報(bào)率。導(dǎo)致高回報(bào)率的主要原因不是因?yàn)榭梢酝ㄟ^較低的成本從銀行取得資金，而是因?yàn)橥恋爻杀?、勞?dòng)力成本和資源成本等都比較低。因此，單純依靠貨幣政策是不能解決問題的。要綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策以及行政手段等，提高投資成本，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上治理投資過快和國際收支順差問題。我國目前正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)期，財(cái)政政策將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用。

三、運(yùn)用財(cái)政政策抑制通脹的幾點(diǎn)建議

財(cái)政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具有無可替代的巨大作用，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政政策在治理結(jié)構(gòu)型通貨膨脹中的作用。為此，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步明確財(cái)政功能定位

我國的財(cái)政政策存在的主要問題是財(cái)政功能定位存在不確定性，一方面財(cái)政過多干預(yù)了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，另一方面在公共支出和建設(shè)方面又投入不足。財(cái)政必須積極專注于公共產(chǎn)品和設(shè)施等方面的投入，逐漸退出生產(chǎn)領(lǐng)域，尤其應(yīng)該減少對(duì)一般的競爭性行業(yè)的投入。地方財(cái)政政策與中央財(cái)政政策存在目標(biāo)取向不一，地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政政策的執(zhí)行不到位。對(duì)此，應(yīng)改進(jìn)地方政府的“績效”評(píng)定機(jī)制，理順理清地方財(cái)政和中央財(cái)政部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)中央財(cái)政部門對(duì)地方財(cái)政部門的管理，使地方財(cái)政相對(duì)獨(dú)立于地方政府。

（二）強(qiáng)化稅收對(duì)物價(jià)的調(diào)節(jié)作用

稅收是目前國際上普遍運(yùn)用的治理通貨膨脹的政策工具。治理結(jié)構(gòu)型通貨膨脹，結(jié)構(gòu)性的稅收政策具有相當(dāng)重要的作用。通過結(jié)構(gòu)性的稅收政策治理通貨膨脹，必須在稅制上做到增減相宜，使各種稅收優(yōu)惠和減免政策得到貫徹實(shí)施。另外，可以通過新稅種來調(diào)節(jié)各種不合理的價(jià)格。在增值稅方面，應(yīng)通過增加生產(chǎn)型增值稅的實(shí)施范圍和減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，來有效減少成本上升對(duì)企業(yè)的沖擊。對(duì)肉類、乳類等食品加工企業(yè)，要實(shí)施加工環(huán)節(jié)增值稅的減免政策，以降低各種食品的價(jià)格，降低食品類產(chǎn)品對(duì)CPI的拉動(dòng)作用。在企業(yè)所得稅方面，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制結(jié)構(gòu)型通貨膨脹，可以對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保類企業(yè)以及中小企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，可以通過稅收政策加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與對(duì)外投資合作方式的支持，推動(dòng)企業(yè)探索國際化的經(jīng)營模式。個(gè)人所得稅的征收，應(yīng)當(dāng)考慮提高居民抵御通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，適度提高個(gè)稅免征額。為了有效治理國際收支順差過大引起的通貨膨脹，可以在進(jìn)口關(guān)稅方面，鼓勵(lì)資源類、節(jié)能類和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；在出口關(guān)稅方面，支持附加值較高的產(chǎn)品的出口，抑制各種高能耗和資源型產(chǎn)品的出口。對(duì)于國內(nèi)短缺的產(chǎn)品和要素，要通過提高出口關(guān)稅的手段來優(yōu)先保障國內(nèi)的供應(yīng)。另外，為了糾正價(jià)格體系鏈條的錯(cuò)配，保證資源流動(dòng)的有效性，可以通過新增稅種例如資源稅、環(huán)境保護(hù)稅，理順資源價(jià)格，推動(dòng)要素價(jià)格體系的改革，刺激各種經(jīng)濟(jì)主體積極開發(fā)各種節(jié)能降耗的產(chǎn)品和技術(shù)。

（三）提高財(cái)政支出效率

目前我國的財(cái)政支出效率較低。財(cái)政投資效率低，財(cái)政補(bǔ)貼的不合理也扭曲了市場價(jià)格，財(cái)政過多干預(yù)了一些不必要參與的事情，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼方式需要改進(jìn)。應(yīng)該逐漸取消對(duì)能源、資源價(jià)格整體性的補(bǔ)貼。對(duì)公共交通、居民用電、用氣等方面要進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)貼，但要盡量避免發(fā)生能源補(bǔ)貼搭車現(xiàn)象。另外，要對(duì)不同地區(qū)、不同品種的糧食制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格制度，保證糧食供給安全。應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，積極支持科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）加大對(duì)物資儲(chǔ)備的財(cái)力支持

相對(duì)而言，糧食、蛋類、肉禽制品類的價(jià)格波動(dòng)大，對(duì)物價(jià)總體水平的影響也很大。建立完善的物資儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，不僅可以有效防范自然災(zāi)害和突發(fā)事件的影響，也可以在短期內(nèi)起到調(diào)節(jié)市場供給的作用。因而有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這些重要商品的儲(chǔ)備制度，并切實(shí)保證儲(chǔ)備的充足。在財(cái)政政策方面，可以加大對(duì)各類物質(zhì)儲(chǔ)備部門的財(cái)力支持，并且監(jiān)督其把握好物質(zhì)儲(chǔ)備的吞吐時(shí)機(jī)，維護(hù)市場的供求均衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定。

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F812.0

A

1673-1999（2012）15-0046－02

陳創(chuàng)（1987-），男，安徽懷寧人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233040）2010級(jí)碩士研究生。

2012-05-17