九十年代后香港就業(yè)保障機(jī)制的形成及特點(diǎn)

張紅軍，丁 輝

一、香港就業(yè)保障機(jī)制形成的背景

香港政府的施政目標(biāo)，是把香港打造成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展的國際性大都市，以及中國內(nèi)地發(fā)展的橋頭堡。為順利完成這一目標(biāo)，社會的和諧發(fā)展是關(guān)鍵因素之一，而成熟的社會就業(yè)保障機(jī)制是和諧社會建設(shè)的重要指標(biāo)。20世紀(jì)90年代后，香港社會面臨著轉(zhuǎn)折，這對社會就業(yè)保障機(jī)制提出了新的要求。失業(yè)人數(shù)增加，不利于社會穩(wěn)定。香港首先必須建立健全完善的就業(yè)保障機(jī)制，留住能促進(jìn)香港可持續(xù)發(fā)展的高級人才。因此，就業(yè)保障機(jī)制的形成不但是香港社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且逐漸成為政府施政的首要目標(biāo)。

香港回歸之前，由于對香港社會發(fā)展前景的擔(dān)憂，每年有很多高技術(shù)、高學(xué)歷人才離開香港，造成香港人才外流。為改變現(xiàn)狀，彌補(bǔ)人才缺失問題，從1991年開始，香港實(shí)施大規(guī)模的高校擴(kuò)張計(jì)劃。高校擴(kuò)張一方面提升了香港在人才方面的競爭力，另一方面不可避免的帶來了失業(yè)問題。90年代后期香港政治清明，社會穩(wěn)定，受祖國內(nèi)地的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢明朗，很多“海外人才回流，造成本地勞動力就業(yè)狀況下降”。政府適時出臺社會就業(yè)保障機(jī)制，對于提高整個社會的就業(yè)狀況有重要影響［1］。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也成為社會就業(yè)保障機(jī)制出臺的直接因素。亞洲金融危機(jī)以及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對香港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，造成香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，很多勞動者“被失業(yè)”［2］。許多跨國公司和企業(yè)也采取裁員政策，大量裁減無技術(shù)含量及技術(shù)含量低、缺少發(fā)展空間的崗位。此外，企業(yè)對大學(xué)生的期望值不斷提高，除了必備的專業(yè)知識，更要求大學(xué)生具有良好的人際溝通能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、創(chuàng)新思維技巧等。這些因素都促使政府努力促成完善的就業(yè)保障機(jī)制，加強(qiáng)對公司企業(yè)人才招聘工作的引導(dǎo)。

二、香港就業(yè)保障機(jī)制的形成

為應(yīng)對危機(jī)，港府從1992年開始出臺了一系列就業(yè)援助保障政策，希望幫助更多的失業(yè)市民找到合適的工作，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這對香港社會政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了積極作用［3］。

（一）建立就業(yè)援助管理機(jī)制

為幫助更多的香港市民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，90年代開始香港實(shí)施了有效的就業(yè)援助管理機(jī)制。就業(yè)援助管理包括政府的直接管理和非政府組織的間接管理。政府設(shè)立社會福利署和勞動局就業(yè)服務(wù)處，負(fù)責(zé)制定整個就業(yè)援助管理與監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，最大限度的保障市民的就業(yè)需求。非政府組織為失業(yè)者提供企業(yè)招聘信息、就業(yè)壓力疏導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)和心理開導(dǎo)。非政府組織的間接管理體現(xiàn)了香港就業(yè)援助機(jī)制市場化的內(nèi)在要求。1993年，政府出臺“綜合社會保障援助機(jī)制”，由社會福利署社會保障處直接負(fù)責(zé)。從1999起推行“自力更生援助”計(jì)劃，包括積極就業(yè)援助計(jì)劃以及參與社區(qū)工作計(jì)劃。采用“一幫一”服務(wù)的方式，由積極就業(yè)協(xié)助人提供個性化服務(wù)，照顧他們的需要和提供有關(guān)求職的資料和指導(dǎo)。

（二）制定就業(yè)援助計(jì)劃

香港政府從1992年開始制定一系列就業(yè)保障計(jì)劃，希望通過實(shí)施這些計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市民充分就業(yè)。（1）就業(yè)資訊及推廣計(jì)劃，旨在籌備和舉辦一系列活動，宣傳就業(yè)服務(wù)，積極接觸雇主，搜集職位空缺，舉辦特別的招聘活動，協(xié)助雇主招聘員工和幫助求職者找尋工作。（2）就業(yè)導(dǎo)航試驗(yàn)計(jì)劃，旨在為失業(yè)市民提供有效的就業(yè)指導(dǎo)。（3）展翅計(jì)劃，主要為15～19歲的離校青年提供就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。（4）青少年見習(xí)就業(yè)計(jì)劃，為15～24歲的青年人提供在職培訓(xùn)。（5）青年就業(yè)起點(diǎn)計(jì)劃，專為15～29歲青年人提供一站式就業(yè)及自雇支援服務(wù)，提升就業(yè)能力。（6）人才發(fā)展計(jì)劃，開辦多項(xiàng)ERB課程，提升青年人的就業(yè)能力，課程完結(jié)后還提供3個月的就業(yè)更進(jìn)服務(wù)［4］。

香港90年代出臺的就業(yè)保障計(jì)劃體現(xiàn)了政府對就業(yè)保障的支持力度。政府還出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》，這作為一種導(dǎo)向性的政府行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

香港政府以人為本，把社會就業(yè)援助機(jī)制作為施政重點(diǎn)。采取積極的財(cái)政保障機(jī)制促進(jìn)就業(yè)，設(shè)立了就業(yè)援助基金。金融危機(jī)期間，政府撥款2000多億港元進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)，為香港市民提供了大量就業(yè)機(jī)會。香港就業(yè)援助機(jī)制經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，也有一部分來自于企事業(yè)組織和私人捐款、政府就業(yè)援助基金的利息以及政府支持的再就業(yè)機(jī)構(gòu)向求職者收取的費(fèi)用。政府的撥款占大頭，2000年港府對公司員工的再就業(yè)培訓(xùn)就投入了6.82億港元；2011年撥款7.15億元，增加3.2萬個短期培訓(xùn)名額及職位，還對雇主進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼［5］。在香港，為就業(yè)困難人士提供經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)構(gòu)或基金有：社會福利署（綜合社會保障援助計(jì)劃）、李寶樁慈善基金、鄧肇堅(jiān)何添慈善基金、群芳救援信托基金、蒲魯賢慈善信托基金、香港家庭福利會（摩根士丹利基金）、香港國際社會服務(wù)社、再就業(yè)培訓(xùn)基金。

（四）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，幫助失業(yè)者早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，1992年香港政府開始推行員工再培訓(xùn)計(jì)劃。設(shè)立了再就業(yè)培訓(xùn)局，負(fù)責(zé)失業(yè)市民的再就業(yè)培訓(xùn)。通過網(wǎng)絡(luò)等信息化手段給失業(yè)者提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)，網(wǎng)上課程獲得政府和企業(yè)認(rèn)可，并得到再就業(yè)培訓(xùn)基金的支持。至今政府共投資6億港元的資金用于該計(jì)劃。員工再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃主要面向30歲以上的市民，以后該計(jì)劃又逐步擴(kuò)展到家庭主婦、老年人、殘疾人以及新移民。再就業(yè)培訓(xùn)課程主要有專業(yè)類課程、技術(shù)類課程、基本技能以及技能技術(shù)提高課程。再就業(yè)培訓(xùn)局為鼓勵員工積極參加培訓(xùn)，舉辦的培訓(xùn)項(xiàng)目幾乎全免費(fèi)，并且有些項(xiàng)目還對學(xué)員進(jìn)行補(bǔ)貼。

（五）提供就業(yè)保障的技術(shù)支撐

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了就業(yè)保障技術(shù)支撐機(jī)制的發(fā)展完善。香港信息發(fā)達(dá)，香港高校學(xué)生就業(yè)最大的特點(diǎn)是擁有“大學(xué)生專線”，包括聯(lián)校系統(tǒng)、高校熱線、事業(yè)中心、專函推廣、履歷特刊5種類型［7］。聯(lián)校系統(tǒng)成立于1996年，由政府資助相關(guān)單位和高校共同建成。招聘單位只需傳真一份招聘廣告，應(yīng)屆高校畢業(yè)生便可同時收到消息。高校熱線是專門為畢業(yè)生求職開設(shè)的招聘和傳真熱線，設(shè)立在校園內(nèi)部，24小時為企業(yè)招聘員工服務(wù)。事業(yè)中心是指學(xué)校負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。只要企業(yè)或公司提出，立即有事業(yè)中心的專人為招聘單位安排廣告、見面會、校園招聘宣講會、展覽、面試等。專函推廣指學(xué)校主動聯(lián)系就業(yè)單位，每年向4000多家企業(yè)發(fā)出邀請函，推薦學(xué)生暑期勤工儉學(xué)及就業(yè)。

三、香港社會就業(yè)保障的制約因素

（一）發(fā)展環(huán)境的制約

20世紀(jì)90年代后期，香港經(jīng)濟(jì)遭受亞洲金融危機(jī)的影響。這期間雖然港元匯率保持不變，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)，但畢竟處于亞洲其他國家和地區(qū)貨幣大幅貶值的不利環(huán)境。隨著支柱產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)地位的下降，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)沒有產(chǎn)生，龐大服務(wù)業(yè)支撐體系開始萎縮，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部需求減少，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)困難，造成大量失業(yè)人口。同時，未形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制。

（二）過度依賴社會保障

過高的社會保障水平對于就業(yè)的負(fù)面影響，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家中普通存在。其原因是好的保障條件讓失業(yè)者在勞動力市場中變得消極和不作為，造成全社會長期失業(yè)比重上升。據(jù)香港有關(guān)方面的資料，在目前的情況下，如果一個三口之家領(lǐng)取綜援金，月收入可達(dá)萬元以上；而如果該家庭中有一個人就業(yè)，只要他的薪資不高于或略高于三人的綜援金總額，那么，減去交通費(fèi)等與工作相關(guān)的支出,其實(shí)際收入就會少于原先領(lǐng)取的綜援金。在當(dāng)前的香港勞動力市場中，一般的低技能勞動者要找到一份月薪上萬元的工作又是十分困難的。因此，在香港依賴社會保障而不愿去找工作的情況就比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重。

（三）結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然嚴(yán)峻

摩根大通的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Joe Lo認(rèn)為：“雖然勞動力市場從整體上看仍有活力，但數(shù)據(jù)掩蓋了兩個關(guān)鍵問題：其一，金融行業(yè)顯示出工資膨脹的跡象，因?yàn)樵撔袠I(yè)的勞動力供應(yīng)緊張；其二，兼職職位增加，這無助于解決建筑和其它非技術(shù)性行業(yè)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！?011年，香港的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍較嚴(yán)重?！八氖畾q以上的失業(yè)人口約占香港總失業(yè)人口的一半，低教育水平和低技術(shù)人士失業(yè)率居高不下。由于這些失業(yè)人口通常很難在短時間內(nèi)重新就業(yè)，其逐年積淀將給香港解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來更大困難。”［1］

四、關(guān)于香港就業(yè)保障機(jī)制的完善

首先，繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把人作為政策出臺的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府的主導(dǎo)作用是社會保障機(jī)制得以順利落實(shí)的關(guān)鍵因素。90年代之前，香港社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，政府一直未把社會就業(yè)保障機(jī)制納入施政綱領(lǐng)中，社會整體就業(yè)率處在相當(dāng)高的水平，政府對于失業(yè)問題采取自由主義的政策，由市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，很少給予資金支持和提供個性化服務(wù)。90年代面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，政府意識到就業(yè)問題作為一項(xiàng)民生工程對于社會穩(wěn)定的重要意義，積極在社會就業(yè)問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)市民充分就業(yè)。

其次，繼續(xù)深化香港與內(nèi)地的合作，營造港生赴內(nèi)地工作的良好環(huán)境。把推動香港本地大學(xué)生到內(nèi)地實(shí)習(xí)或工作作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的促進(jìn)人才流動的政策。據(jù)香港人才交流中心2011年的調(diào)查，超過六成的受訪者愿意赴內(nèi)地工作。香港大學(xué)生到內(nèi)地工作還不是退而求其次的選擇，而是出于個人發(fā)展的原因。政府出臺相應(yīng)的人才交流政策，一方面有利于增加認(rèn)同感，另一方面隨著香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合，也有利于提升雙方的競爭力。

其三，進(jìn)一步完善相關(guān)就業(yè)的法律法規(guī)。制定和實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，是政府干預(yù)社會就業(yè)的主要手段之一。香港就業(yè)保障機(jī)制的進(jìn)一步完善，社會就業(yè)狀況的進(jìn)一步改善，離不開相應(yīng)法律法規(guī)的完善。近二十幾年來，西方國家都比較重視完善就業(yè)促進(jìn)法和就業(yè)保障法。完善的法律法規(guī)，為西方國家失業(yè)狀況的改善提供了強(qiáng)有力的法律支撐。香港未來的發(fā)展，需要制定更加完備的法規(guī)以及中長期發(fā)展規(guī)劃。

最后，制定行之有效的計(jì)劃，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。香港未來的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整是必然趨勢。解決失業(yè)問題的根本是社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。制定詳細(xì)的行之有效的計(jì)劃，加強(qiáng)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，才能從根本上解決失業(yè)問題。

總之，20世紀(jì)90年代后香港的就業(yè)保障機(jī)制發(fā)揮了巨大作用。香港作為國際性的商業(yè)金融中心，在面對社會就業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇時，適時建立就業(yè)保障機(jī)制，促進(jìn)了就業(yè)狀況的改善，對香港社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

[1]AndersonJ E.Publicpoli cymaking[M].Boston:Houghton Mifflin，1990：99-110.

[2]魏立.以勞動力供需關(guān)系為視角比較內(nèi)地與香港特區(qū)的就業(yè)促進(jìn)政策[J].湖北社會科學(xué)，2011（1）.

[3]丁元竹.香港是如何面對解決大學(xué)生就業(yè)難的[E B/O L].[2012-09-10].http://wenku.baidu.com/view/2eafa1bb 960590c69ec3768d.html

[4]曾健和.香港勞動就業(yè)的政策與計(jì)劃[J].四川勞動保障，2005（10）.

[5]劉莉，張愛文.高校繼續(xù)教育的發(fā)展：趨勢、經(jīng)驗(yàn)、對策[J].中國遠(yuǎn)程教育，2007（4）.

[6]丁輝，任建華.香港終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（1）.