關(guān)于國有企業(yè)工會依法治會的法律思考

海南電網(wǎng)公司 陳瓊生

《憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。依法治會是指工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照《憲法》、法律及《中國工會章程》，依法維護(hù)職工個人和工會組織的合法權(quán)益，依法規(guī)范工會自身行為與管理，使工會各項工作逐步走上法律化、制度化、規(guī)范化的軌道。依法治會是我國社會主義法制建設(shè)的一個重要方面，加強(qiáng)依法治會工作，必將有助于進(jìn)一步完善社會主義民主，健全社會主義法制，建立社會主義政治文明，共同建設(shè)社會主義和諧社會。

一、目前影響國有企業(yè)依法治會，造成國企不和諧的原因及問題

1.法律法規(guī)不夠明確、不夠具體影響國企工會依法治會

我國自建國初期頒布的《憲法》，確立工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位之后，特別是改革開放以來，先后頒布了《企業(yè)法》（1988年4月）、《工會法》（1992年4月頒布，2001年10月修訂）、《勞動法》（1994年7月）、《公司法》（1993年12月）等法律，對工會的性質(zhì)、地位、職權(quán)、義務(wù)等都作了明確規(guī)定。這對于開展工會工作具有不可低估的重要作用。但是這些法律法規(guī)總體上原則性很強(qiáng)，條規(guī)線條較粗，有的條款文字表述抽象，缺少量化的尺度。主要表現(xiàn)：規(guī)定了“不準(zhǔn)”、“不能”等，但違反了“不準(zhǔn)”、“不能”后，違反者應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，以及如何追究等等，都沒有相應(yīng)配套的具體實(shí)施細(xì)則。這使到工會工作存在著雖然有法有規(guī)，卻因為法規(guī)不夠明確、不夠具體而出現(xiàn)依法依規(guī)難于具體操作的問題。

2.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)影響國企工會依法治會

工會是工人階級自愿組合的群眾組織。在國有企業(yè)的工會組織，由于我國社會歷史發(fā)展以及國企體制改革等各種因素的原因，受制于同級行政與黨組織的環(huán)節(jié)很多。換句話說，工會工作開展得好與差，關(guān)鍵是國企黨政組織（領(lǐng)導(dǎo)）是否重視。我們現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是近幾年國企改革過程中，工會組織被借故撤并，工會干部被無理罷免的現(xiàn)象時有發(fā)生。往往每次國企改革，精簡機(jī)構(gòu)，減少人員，工會組織及工會人員都有會或多或少的受到不同程度地沖擊。盡管全國各地新聞媒體報道不少違反法律，侵害工會組織及工會干部合法權(quán)利的現(xiàn)象，但卻很少看到得到公正處理，甚至不了了之。以致通過的法律條文，形同虛設(shè)。國企工會在具體實(shí)際工作中，有法不依、有法難依的現(xiàn)象仍然十分突出。

3.法律知識貧乏、法制意識淡薄影響國企工會依法治會

由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式等社會歷史原因的影響，在目前國有企業(yè)改革與改制過程中，一方面一些國企領(lǐng)導(dǎo)人依法治企意識淡薄，尤其是缺乏對有關(guān)工會的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以致現(xiàn)實(shí)生活中屢屢發(fā)生許多違反法律法規(guī)或者違反法定程序侵犯工會組織及職工群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。另一方面，國企中許多職工群眾由于長期端慣了鐵飯碗，聽命行事，唯“權(quán)”是從，不學(xué)法，不懂法，更不會運(yùn)用法律來保護(hù)自己。這種國企內(nèi)部的反差現(xiàn)象，給工會依法治會和依法維權(quán)，帶來了很大的困難。

二、國有企業(yè)工會依法治會構(gòu)建和諧企業(yè)的重要意義

（一）工會依法治會是依法治國基本方略的必然要求。我國工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，作為工人階級組織的中國工會是國家政治體制的重要組成部分。工會作為億萬職工的代表，是實(shí)現(xiàn)社會主義民主的一條重要渠道。工會組織及其會員遍布全國各行各業(yè)和各基層單位，是依法治國的重要主體。工會依法治會，可以為依法治國方略的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，為依法治國創(chuàng)造更加寬松的社會環(huán)境。

（二）工會依法治會是建立中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在我國政治體制中，工會是最重要的民主參與和民主監(jiān)督組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。職工代表大會制度是企事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，是實(shí)現(xiàn)工人階級在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，是推進(jìn)有中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）工會依法治會是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。實(shí)踐證明，一個比較成熟規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求有一個比較完善的法制作保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制化過程。換句話說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。工會要在市場經(jīng)濟(jì)中生存與發(fā)展，必需實(shí)行依法治會，按照市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及要求，使工會的維權(quán)工作從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠法律手段，從主要是由職工個人維權(quán)轉(zhuǎn)向組織（集體）維權(quán)行為，從而最大限度地維護(hù)工會和廣大職工的合法權(quán)益。

（四）工會依法治會是加強(qiáng)工會法制化管理的必由之路。從工會的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，依法維護(hù)是工會的天然屬性和基本職責(zé)。新修訂頒布的《工會法》，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步確立工會在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位和作用以及權(quán)利義務(wù)，明確維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，為工會開展工作提供了有力的法律保障。突出依法維護(hù)，堅持依法治會，推進(jìn)工會工作法制化，是新形勢下工會的重要任務(wù)。

（五）工會依法治會是最廣大職工群眾的迫切愿望。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，隨著我國經(jīng)濟(jì)形式、組織形式、就業(yè)方式和分配形式的多元化，勞動關(guān)系也日益復(fù)雜，一些企業(yè)侵犯職工群眾的合法權(quán)益的現(xiàn)象十分突出。在這種情況下，廣大職工群眾更加迫切希望自己的組織（工會）能站出來，為他們說話辦事，解決實(shí)際困難。作為職工利益的代表者和維護(hù)者的工會，責(zé)無旁貸地要在依法治會的基礎(chǔ)上依法為職工維權(quán)。如果沒有依法治會作基礎(chǔ)，依法維權(quán)就自然成為無源之水，無本之木。

三、國有企業(yè)工會依法治會建設(shè)和諧企業(yè)的基本對策

（一）堅持加大源頭參與維護(hù)工作，做到參與議法規(guī)立法規(guī)定法規(guī)

修改后的《工會法》加大了工會在國家政治生活中的權(quán)利，對工會參與國家立法和制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃規(guī)定了具體條款。規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保衛(wèi)等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見”。這一規(guī)定把工會參與立法的層次從省、市以及市以上人民政府?dāng)U大到所有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，范圍從原來“研究起草”階段擴(kuò)展到“組織起草或者修改”階段，內(nèi)容從“涉及職工利益的重大問題”改為“直接涉及職工切身利益”的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會在參與立法方面的權(quán)利。目前國有企業(yè)工會應(yīng)具體做好如下幾項工作：

一是積極推動建立以新頒布《工會法》為核心的工會組織法律體系，通過抓緊制定《工會法》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確和規(guī)范工會性質(zhì)、地位、活動原則、組織形式、權(quán)利義務(wù)等，使其更具有可操作性。同時還要繼續(xù)大力推進(jìn)和重點(diǎn)參與《集體合同法》《勞動合同法》、《社會保險法》等的立法工作，積極參與《工傷保險條例》和職工就業(yè)、分配、保障等方面法規(guī)政策的研究制定工作。

二是積極推動建立以《勞動法》為核心的勞動者權(quán)益保護(hù)體系。進(jìn)一步明確以推行集體合同、勞動合同為主要形式，包括職工工資、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)失業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)等主要內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。加快制定與《勞動法》相配套的《社會保障法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會救濟(jì)法》等法律，加大國有企業(yè)勞動保護(hù)監(jiān)督與監(jiān)察力度，依靠職工搞好《勞動法》的執(zhí)法監(jiān)督，大力支持廣大職工運(yùn)用法律武器，自覺維護(hù)《勞動法》等法律賦予職工群眾的合法權(quán)益。

三是積極推動以《公司法》、《工會法》、《企業(yè)法》為核心的職工代表大會制度的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的落實(shí)工作。推動全民所有制企業(yè)職工代表大會條例修訂工作，真正落實(shí)職代會的基本職權(quán)，包括民主評議和選舉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、推行廠務(wù)公開、參與企業(yè)重大問題決策等，用法律或法規(guī)形式固定下來，并落實(shí)到具體的工會工作中。

（二）堅持突出維權(quán)基本職能，做到遵法規(guī)守法規(guī)用法規(guī)

履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，是黨和廣大職工群眾對工會組織的要求，也是工會服從服務(wù)于黨和國家工作大局的主要手段。代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，是工會的神圣職責(zé)。各級工會組織是依法治會的執(zhí)行主體，是依法治會的具體執(zhí)行者。廣大工會會員是依法治會的權(quán)力主體，會員通過會員大會或者會員代表大會行使《憲法》和法律賦予的權(quán)利。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決如下幾個問題：

一是要解決有法可依、有法必依的問題。要辨證冷靜地科學(xué)分析目前國企改革與發(fā)展中，一些企業(yè)隨意撤并工會組織，甚至無故罷免工會主席等無視法律法規(guī)，侵害工會組織及職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。要充分大膽地運(yùn)用法律手段，通過抓住典型違法侵權(quán)案例，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過新聞媒體暴光，通過法律程序維權(quán)，堅決維護(hù)工會組織及職工的合法權(quán)益。

二是要解決執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的問題。既然黨和國家通過法律法規(guī)的形式，先后頒布了一系列有關(guān)工會的法律及條例，我們同樣是要實(shí)行“法律面前，人人平等”。要通過各級人大及工會組織的執(zhí)法監(jiān)督，通過各級工會組織及會員的法律訴訟，積極做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三是要解決各級工會組織建立法律援助機(jī)構(gòu)的問題?？梢钥紤]在國有大型企業(yè)建立法律組織體系和法律顧問網(wǎng)絡(luò)，在各級工會組織中配備適當(dāng)?shù)膶I(yè)法律工作者，設(shè)置法律援助中心或法律顧問處，努力提高這支隊伍業(yè)務(wù)的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在提供法律意見、依法維權(quán)、依法管理、依法治會中的重要作用。

第一，依法維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益是職工最基本的利益。工會維護(hù)職工的合法權(quán)益，首要的就是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益。維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，主要是依據(jù)《工會法》、《勞動法》，調(diào)整國企勞動關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度和勞動合同制度，自覺做到“六個堅持”即：堅持所有企業(yè)都要推行平行等協(xié)商和集體合同制度，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難和勞動關(guān)系矛盾突出的企業(yè)，越要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系；堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商；堅持把職工關(guān)心的勞動關(guān)系方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)其針對性和時效性；堅持把工資集體協(xié)商作為推行這項制度的重要內(nèi)容，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議；堅持把推行集體合同制度與執(zhí)行勞動合同制度有機(jī)結(jié)合起來，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動合同制度，指導(dǎo)和幫助職工簽訂好勞動合同，明確勞動合同中的勞動報酬和其他勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)，不得低于集體合同的規(guī)定；堅持把推行集體合同和勞動合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接，將推行這項制度取得的成果，及時充實(shí)和納入到現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容之中。

維護(hù)特困職工和困難職工群體的合法權(quán)益，工會組織要協(xié)助黨政著重解決好以下幾個突出問題：

一是監(jiān)督有關(guān)下崗職工政策的落實(shí)。支持各地政府把促進(jìn)就業(yè)切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，開展再就業(yè)援助行動，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。督促企業(yè)妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和債權(quán)債務(wù)問題。督促企業(yè)規(guī)范職工下崗程序，堅持下崗分流方案必須經(jīng)過職代會（職工大會）討論通過后才能實(shí)施。積極辦好工會的職業(yè)介紹所和各種職工勞動福利事業(yè)，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

二是監(jiān)督有關(guān)社會保障政策的落實(shí)。保證黨和國家的社會保障政策措施不折不扣地貫徹落實(shí)，監(jiān)督企業(yè)依法繳納社會保險費(fèi)，并加強(qiáng)對其管理和使用情況的社會監(jiān)督。積極參與養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項保險制度的改革配套有關(guān)法律的制定。發(fā)揮工會優(yōu)勢，繼續(xù)抓好職工互相合作保險。堅持把工會的送溫暖活動同各項社會保障制度緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動其經(jīng)?；?、制度化、社會化。

三是監(jiān)督職工獲得勞動報酬權(quán)利的落實(shí)。協(xié)助有關(guān)部門及時制定工資指導(dǎo)線，發(fā)布不同職業(yè)、工種的工資指導(dǎo)價位和不同行業(yè)職工成本水平。監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行最低工資保障制度，確保職工工資水平隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職工參與工資分配的權(quán)利，積極推行工資集體協(xié)商。積極協(xié)助政府和企事業(yè)單位努力解決拖欠、克扣職工工資問題，確保工資按時足額發(fā)放。

四是監(jiān)督有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、群防群治、依法監(jiān)督”的原則，開展多種形式的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的法律、法則和政策，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷改善職工的勞動安全衛(wèi)生條件，把勞動保護(hù)措施落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中去。五是做好勞動模范的管理與服務(wù)工作。勞動模范為國企的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。要堅持分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則，切實(shí)關(guān)心勞模的生活、身體與工作狀況，特別是對遇到特殊困難和離退休老勞模的實(shí)際問題，要積極推動有關(guān)方面加以解決，并適應(yīng)新的形勢，研究提出信貸政策措施建議。

第二，依法保障職工當(dāng)家作主的政治權(quán)利。保證工人階級和廣大勞動群體眾行使管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的權(quán)利，是社會主義民主的根本要求。職工代表大會制度是職工參與民主決策、民主管理、民主決策的基本制度，是實(shí)現(xiàn)工人階級在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過深入推行廠務(wù)公開，堅持職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、集體合同履行情況向職代會報告，國有及國有控股的公司制企業(yè)實(shí)行由職代會民主選舉職工董事、職工監(jiān)事等，不斷充實(shí)和豐富職代會的內(nèi)容，完善職代會制度，提高職代會的質(zhì)量和實(shí)效，落實(shí)好職工群眾的審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。

第三，依法維護(hù)職工的精神文化權(quán)利。職工合法權(quán)益不僅包括經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利，還包括精神文化需求。

因此，工會維護(hù)職工合法權(quán)益，不僅要維護(hù)職工群眾具體的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)家作主的政治權(quán)利，而且要維護(hù)職工群眾的精神文化需要，幫助職工不斷提高思想道德和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)競爭能力。這也是從根本上、長遠(yuǎn)上維護(hù)職工的利益。各級工會要積極協(xié)助黨政始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大職工，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和科學(xué)人生觀與價值觀。要依法維護(hù)和保障職工接受教育的權(quán)利，積極推動各級政府把職業(yè)培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督企事業(yè)單位建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極幫助職工掌握先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)和管理、法律等知識。要發(fā)揮工會自身優(yōu)勢，辦好各級各類職工學(xué)校和文化宮、俱樂部等宣傳教育陣地，努力滿足不同層次和不同崗位職工的精神文化需求。要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，努力造就宏大的“四有”職工隊伍，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）堅持大張旗鼓地宣傳法制，做到學(xué)法規(guī)明法規(guī)知法規(guī)

法制觀念和法律意識是依法治會的基礎(chǔ)和靈魂。各級工會及會員要樹立依法治會的理念，這是從指導(dǎo)思想和人們的思維方式上確立依法治會的關(guān)鍵所在。各級工會及會員作為社會主體，只有從思想和觀念上樹立依法治會的意識，依法治會才具有牢固的基礎(chǔ)，法律法規(guī)的實(shí)施也就有了必要的思想保障。這就要求必須加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工會干部和廣大職工進(jìn)行全方位的法律教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是普及對《憲法》、《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》《公司法》、《企業(yè)法》為主的法律學(xué)習(xí)，同時也要注意系統(tǒng)學(xué)習(xí)近幾年來黨和政府及全國總工會對工會工作制訂的有關(guān)條例及一系列方針政策。通過提高全民的法律意識和觀念，真正做到依法治會、依法維權(quán)。當(dāng)前要在國有企業(yè)中通過“六五”普法，努力在企業(yè)中營造一種學(xué)法知法、遵守守法的氛圍，使每個企業(yè)員工逐漸培養(yǎng)起一種“辦事先問法，違法不辦事”的意識。

同時國企的廣大工會干部特別要加深對以《工會法》為核心內(nèi)容的有關(guān)工會法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，真正做到掌握基本法、熟悉專業(yè)法、了解其它工會相關(guān)法律法規(guī)，為全面有力地最大限度維護(hù)職工合法權(quán)益創(chuàng)造良好的社會主義國有企業(yè)法制環(huán)境，從而真正實(shí)現(xiàn)依法治企、依法治會。

總之，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。堅持依法建會、依法治會、依法維權(quán)、是依法治國方略對新時期工會工作提出的必然要求。只有認(rèn)真科學(xué)地解決目前影響國有企業(yè)依法治會的不和諧問題，建立健全社會主義法制，完善社會主義民主，才能真正構(gòu)建社會主義和諧社會。