如何提高中小城市交通暢通

游小青

（江西交通職業(yè)技術學院，江西南昌，330013）

如何提高中小城市交通暢通

游小青

（江西交通職業(yè)技術學院，江西南昌，330013）

國民經(jīng)濟的快速發(fā)展促進中小城市的交通運輸活動，交通暢通問題相伴而生，加強道路建設和道路交通安全管理工作是解決城市交通問題的關鍵。針對中小城市的交通特點和其在交通安全方面存在的問題，借鑒大城市的成功經(jīng)驗，提出提高中小城市交通暢通的措施。

提高；中小城市；交通暢通

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸活動日益頻繁，與此同時，隨之而來的道路交通安全狀況持續(xù)惡化，交通事故已成為影響社會發(fā)展和人民生活的重大問題，2010年，全國共發(fā)生道路交通事故3906164起，其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷，直接財產(chǎn)損失9.3億。而且隨著機動化水平的不斷提高，傳統(tǒng)的道路交通設施及管理方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的需要。如何創(chuàng)造良好交通環(huán)境，預防道路交通事故，提高城市交通暢通是我國城市發(fā)展面臨的一道“關卡”。

近年來，全國城市道路建設和交通管理工作，在各級人民政府的領導和有關部門的支持下，取得了很大成績。各城市積極響應號召，實施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”，大力解決道路交通的突出問題，切實提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平。大城市是全國率先開展交通暢通工程的示范城市，已初見成效。

中小城市在規(guī)模上比不上大城市，但已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，其發(fā)展對于我國加快推進現(xiàn)代進程、全面建設小康社會有著全局性、決定性的重大意義。中小城市的發(fā)展受其經(jīng)濟水平、人力、資源、環(huán)境等因素的影響，他的交通問題是大城市交通問題的縮影，但又有別于大城市，更具有其自身的特點。因此我們可以學習和借鑒大城市的提高交通暢通的成功經(jīng)驗，并結合自身發(fā)展特色，開展和采取適合中小城市的有特色的交通暢通措施，確實有效地提高中小城市交通暢通。

一、中小城市交通發(fā)展特點

隨著我國中小城市經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平不斷提高，機動車發(fā)展迅猛，滿街奔跑的汽車讓市民深刻感受現(xiàn)代化便捷生活的同時，也使建設相對滯后的市區(qū)道路交通擁堵問題日益加劇。目前，我國中小城市交通普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂，交通事故頻發(fā)等現(xiàn)象。

中小城市的交通特點：城鄉(xiāng)結合，“村村通公路”，鄉(xiāng)村公路分布密集；城鎮(zhèn)化水平日益提高，城市交通壓力沉重，城市規(guī)模逐漸擴大，新、老城區(qū)共存；機動車保有量迅增，尤以摩托車為主；混行交通嚴重，交通管理力度不夠；人們交通安全意識淡薄。

二、中小城市交通安全隱患

眾所周知，交通事故發(fā)生是人、車、路（環(huán)境）三方面的協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題。針對中小城市目前的發(fā)展狀況，中小城市在道路交通安全方面存在的問題如下：

（一）城市道路方面存在的問題

1.中小城市早期道路缺少嚴謹?shù)囊?guī)劃設計，且道路施工隨意性大，導致城區(qū)多處交叉口為畸形交叉，人為造成交通事故隱患；城區(qū)兩塊板機非混行道路較多，且道路寬度不夠，交通秩序比較混亂，沒有實現(xiàn)路段的機非分離。老城區(qū)的交通安全實施比較完善，但都年歲已久，不能及時更新，導致“有如同于無”。

2.老城區(qū)已發(fā)展成為商業(yè)、生活中心，人口密度比較大，交通出行量也大，而早期的城市規(guī)劃建設中沒有考慮停車問題，停車泊位嚴重不足，導致機動車在機動車道、非機動車道、人行道上亂停亂放，降低了道路通行能力，形成了安全隱患?！罢嫉澜?jīng)營”更是在老城區(qū)屢見不鮮。

3.新城區(qū)新建的道路行車道寬，通行條件好，但道路交通工程配套設施不能同步建設，道路安全條件還比較差，車輛行駛速度快，易引發(fā)道路交通事故。

4.鄉(xiāng)村公路設計建設不盡合理。陡坡彎道交叉組合在一起現(xiàn)象較多，視距不足，交叉口達不到相應等級的公路設計標準。交叉口附近視線不良，缺少交通警示標志，使本來就不符合道路設計標準的交叉口更危險，過境車輛的駕駛人對路況不熟，很難發(fā)現(xiàn)這些小交叉口，可能與橫過公路的車輛或行人相撞發(fā)生事故。鄉(xiāng)村道路穿山越嶺，多數(shù)存在連續(xù)急彎、陡坡、長坡、路窄臨河、臨崖等特征，存在交通安全隱患。特別是在村莊、學校、交叉口、傍山險路、臨水臨崖路段還缺少必要的交通標志、標線、防護墩等交通安全基礎設施。

（二）駕駛員方面存在的問題

機動車駕駛員是引發(fā)道路交通事故的主要源頭，絕大多數(shù)的道路交通事故是由機動車駕駛員違法操作引起的，比如超速行駛、違法超車、違法占道行駛和違法會車等是造成道路交通事故的主要原因。大量個體車、承包車、私家車車主為了追求經(jīng)濟利益無視安全，以超速、超載、疲勞駕駛等嚴重違法行為來換取高額利潤。

隨著人民生活的提高，機動車保有量是日益增加，相應的駕駛員隊伍也隨之壯大。新增機動車駕駛人駕駛技能不熟練，駕駛經(jīng)驗明顯不足，使得低駕齡機動車駕駛人成為事故高發(fā)群體。今后十幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，機動車數(shù)量的增加，仍將有大批人員領取機動車駕駛執(zhí)照，大量新增機動車駕駛人的安全駕駛問題應在今后得到充分重視。而老機動車駕駛人往往自恃有駕駛經(jīng)驗，駕駛時容易麻痹大意，對一些現(xiàn)場情況不能做出快速準確的判斷，更有甚者自恃技術熟練，違規(guī)行駛，同樣成為事故高發(fā)群體。

（三）車輛方面存在的問題

近年來中小城市機動車保有量迅速增長，其中摩托車保有量占機動車保有量的絕對比例，摩托車因方便、快捷、經(jīng)濟、實用性等特點被廣大市民所接受。摩托車的安全防護性能差，一旦發(fā)生道路交通事故，極易造成人員傷亡。摩托車駕駛人沒有經(jīng)過專門的培訓，隊伍人員素質(zhì)參差不齊，安全意識不強，法律意識淡薄，違反交通規(guī)則現(xiàn)象尤為嚴重。摩托車發(fā)生交通事故的主要原因具體表現(xiàn)在超速行駛、酒后駕駛、不戴安全頭盔、不按規(guī)定車道行駛、載人不符合安全要求、違法壓/越單雙實線、爭道搶行等，為交通事故埋下隱患。

（四）城鄉(xiāng)居民交通安全觀念的淡薄

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動的日益繁榮，農(nóng)民出行需求不斷增加，但農(nóng)民的道路交通安全意識淡薄，缺乏基本的道路交通安全常識，漠視甚至認同非法載客和超載等交通違法行為。同時由于客貨運市場的道路交通安全管理松懈，機動車駕駛人及乘客對超載、超限、非法載客、客貨混裝等嚴重交通違法行為產(chǎn)生的道路交通安全問題缺乏必要的認識，存在僥幸心理，客觀上形成了影響道路交通安全的高危人群。

三、提高中小城市交通暢通措施

中小城市的交通發(fā)展特點和交通安全潛在問題決定中小城市交通擁堵、交通事故頻發(fā)，給社會和民眾帶來很多不便，交通事故帶來的嚴重后果和給整個社會帶來的負面影響遠遠超過事故本身。而且隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，機動車保有量必將進一步增長，道路交通量也將持續(xù)增長，道路交通事故量存在進一步上升的可能，事故嚴重程度也將加大，中小城市面臨的道路交通暢通的壓力也會愈來愈大，如何提高中小城市的交通暢通也就迫在眉睫。根據(jù)中小城市自身特點，借鑒大城市的交通暢通經(jīng)驗，提高中小城市的交通暢通可從以下幾方面著手。

（一）建立完善的道路交通安全管理機制和機構

城市道路交通問題是城市規(guī)劃、建設和管理過程中所暴露出問題的綜合反映。城市道路交通安全管理在本質(zhì)上是一項綜合管理，這種本質(zhì)要求國家統(tǒng)一立法，部門合理分工，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。國家立法的目的就是把涉及道路交通安全的各個環(huán)節(jié)所應負職責予以總體劃定；部門分工則是根據(jù)各部門的組織特點與管理優(yōu)勢而具體劃定；政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，則是依照國家立法對各部門所承擔責任進行總體協(xié)調(diào)。因此，應按照“公共管理”的原則，來調(diào)整道路交通安全管理機制。成立道路交通安全協(xié)調(diào)機構，分工明確，責任到人；建立道路交通事故急救與救援服務體系，有效減少傷亡和經(jīng)濟損失。

（二）保障道路基礎設施運行暢通

1.加強路面管理，改善道路安全條件。中小城市普遍面臨老城區(qū)的維護和新城區(qū)擴建工作，新建道路、改擴建道路應符合道路建設規(guī)劃和設計規(guī)范要求，力求避免發(fā)生因道路規(guī)劃設計缺陷而產(chǎn)生的道路交通安全隱患；并盡快配置相應的交通安全設施。不斷完善城鄉(xiāng)道路交通安全管理設施，交通標志標線、道路交通安全設施的設置率逐步達到100%，加強道路周邊環(huán)境管理，無“馬路市場”和小攤小販占道經(jīng)營現(xiàn)象；無違章建筑、違章占道施工、亂設廣告標牌等現(xiàn)象；規(guī)范公路沿線汽車修理店、加油站、飯店等經(jīng)營管理。定期開展道路交通安全檢查，制定安全隱患整改計劃，落實各項整改措施。

2.加強對重點路段的管控。加強對道路的管控，重點查處超載、無牌無證，低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載客，報廢車上路行駛等嚴重交通違法行為。重點加強城市主干路、二級公路、主要交通結點和交通事故、交通擁堵易發(fā)點段的交通管理，交警大隊按照標準配備足夠的測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設備，應用科技手段，提高路面交通管控水平，提高對交通違法行為的查處率，維護良好的交通秩序。

（三）機動車駕駛人的管理

加強駕駛人員的技能培訓，嚴格考試制度。實施駕駛人素質(zhì)教育工程，一抓誠信懲罰，二抓質(zhì)量監(jiān)督，三抓嚴格考試，四抓教育整改。加快營運駕駛人動態(tài)監(jiān)管體制建設，通過加快科技應用和機制創(chuàng)新，全面提升對道路運輸駕駛人的安全監(jiān)管能力。

（四）嚴把車輛質(zhì)檢關卡

車管所要嚴把車輛注冊關，認真查驗車輛，并嚴格進行網(wǎng)上信息比對，確保機動車安全性能符合國家標準，加強礦山、施工車輛、農(nóng)用車、營運拖拉機和二輪摩托車的管理，杜絕盜搶、走私、非法拼（組）裝機動車入戶。依托道路交通安全管理網(wǎng)絡，摸清市區(qū)機動車保有量，提高機動車注冊登記率，提高定期檢驗率和報廢注銷率，減少無牌無證機動車數(shù)量。會同質(zhì)檢部門對檢測機構實行不定期明查暗訪，對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。

（五）制定摩托車發(fā)展政策

大量摩托車造成交通秩序混亂和事故高發(fā)，制定相應的摩托車發(fā)展政策已成為當務之急。城區(qū)應確定高峰時段摩托車禁限行駛的路段。并逐步擴大摩托車行駛的禁限范圍和時段，通過實施各種針對摩托車的專項整治政策與禁限措施，逐步壓減路面摩托車的交通流量。加大對駕駛摩托車不戴頭盔違法行為的打擊力度，降低摩托車道路交通事故致死率和死傷比。

（六）加強道路運輸行業(yè)的安全管理

加強對運輸行業(yè)安全管理是防止群死群傷事故的有效措施。在市場經(jīng)濟條件下，政府應多采用市場手段來進行管理，把道路交通安全管理職責推向社會，從而提高道路交通安全管理效果。

1.強化“三關一監(jiān)督”（嚴把運輸企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀態(tài)關、營運駕駛人從業(yè)資格關、做好汽車客運場站的安全生產(chǎn)監(jiān)督），嚴格審批夜間客運班線。

2.定期檢查客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實以及安全隱患排查整治情況，健全完善道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制。

3.加強對城市客運市場的監(jiān)管，加大對城市公共交通路線實行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度，進一步落實安全運營責任制；規(guī)范學校接送車管理；實行管理信息共享。

4.鼓勵運輸企業(yè)使用GPS（全球定位系統(tǒng)）等先進技術裝備，實現(xiàn)對運輸企業(yè)駕駛人的動態(tài)監(jiān)督和管理。

（七）強化交通安全知識普及

組織開展道路交通安全宣傳“五進”活動。制定道路交通安全宣傳計劃，落實各有關部門宣傳教育職責，組織有關部門及新聞媒體開展交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭“五進”活動。建立宣傳教育長效機制，擴大宣傳覆蓋面，宣傳與執(zhí)法活動相結合。

借鑒大城市有效的交通暢通方案，并針對中小城市的交通發(fā)展特點及存在的交通安全問題，尋找適合中小城市特色發(fā)展的交通暢通提高措施，切實有效提高中小城市的交通，進而保證全國道路交通暢通，早日暢通無阻。

［1］ 游小青.上猶縣道路交通安全規(guī)劃［Z］.2008-11.

［2］ 朱茵.道路交通安全狀況預測及管理規(guī)劃方案研究［J］.中國安全科學學報，2011（3）.

［3］ 劉文光.數(shù)據(jù)挖掘技術在中小城市交通事故分析中的應用研究［D］.大連交通大學，2009.

C913.32

A

游小青（1981-），女，碩士，講師，研究方向為交通安全。