深圳市出口加工區(qū)的問題及對策研究

周曉林，樊 星

(1.長春理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,吉林長春，130022；2.吉林省老干部大學(xué)，吉林長春，130011)

一、出口加工區(qū)的相關(guān)理論

（一）出口加工區(qū)的概念

出口加工區(qū)指一個國家或地區(qū)為利用外資、發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)、擴大對外貿(mào)易而設(shè)立的以制造、加工或裝配出口商品為主的特殊區(qū)域。

出口加工區(qū)是在保稅加工和保稅物流的主要區(qū)域，允許加工貿(mào)易企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)長期經(jīng)營，以臺賬準(zhǔn)備金、海關(guān)電子賬冊等制度對保稅加工企業(yè)進行管理，并且對投資企業(yè)給予一定的監(jiān)管費用減免。

（二）出口加工區(qū)的作用

出口加工區(qū)作為加工貿(mào)易的主要發(fā)展區(qū)域，對于沿?？诎兜募庸ず臀锪饔兄龠M作用，從其自身來看，主要有以下作用：

其一，出口加工區(qū)使保稅加工的區(qū)域性優(yōu)勢更加明顯。作為保稅加工的主要區(qū)域，出口加工區(qū)整合了區(qū)域內(nèi)的保稅加工企業(yè)，對加工過程中進行統(tǒng)一的監(jiān)管，有利于發(fā)揮保稅加工企業(yè)的整體優(yōu)勢，使海關(guān)在保稅監(jiān)管中更加便攜。

其二，出口加工區(qū)的緩稅特點有利于吸引外商投資。由于保稅加工的便捷通關(guān)和優(yōu)惠政策，在出口加工區(qū)內(nèi)的保稅企業(yè)可以免于繳納關(guān)稅或緩征關(guān)稅，這為企業(yè)在資金鏈的操作上帶來極大的方便，也成為外商投資較為看重的一個特點，削減關(guān)稅后的產(chǎn)品在國際市場上更具有競爭力，因此，世界各國均以出口加工區(qū)的設(shè)立作為吸引沿海口岸外商投資的主要貿(mào)易區(qū)域。

其三，出口加工區(qū)在布局上對港區(qū)和物流起著支撐的作用。從出口加工區(qū)的地區(qū)分布來看，往往在口岸和物流集散地，發(fā)展帶動了附近的港區(qū)和物流園區(qū)的發(fā)展，從而使加工成品能夠更便捷地輸出境外。同一企業(yè)既可以從事保稅加工，也可以從事保稅物流運輸，同時，大部分保稅加工料件和商品都存放在海關(guān)監(jiān)管倉庫中，物流企業(yè)可以很便捷地完成卸貨與裝貨，加工企業(yè)可以便捷地完成報關(guān)。

二、深圳市出口加工區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

深圳市出口加工區(qū)始建于2000年，位于深圳市東北部，2001年3月31日，通過國家八部委聯(lián)合驗收成為深圳市主要的保稅加工集散地，吸引了大量的保稅加工企業(yè)的投資，對深圳市外貿(mào)層次結(jié)構(gòu)、外貿(mào)水平、外貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢有著很大的提升。

（一）出口加工區(qū)的發(fā)展促進了深圳市出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

出口加工區(qū)促進了深圳市出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，2011年深圳市累計完成出口1033.2億美元，同比上升5.5%。其中來自出口加工區(qū)內(nèi)的出口貿(mào)易額630.2億美元，占深圳市總出口貿(mào)易額的63%，比2010年的60%增加了3個百分點。同時，使深圳市出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)也有了實質(zhì)的優(yōu)化，由以前的“以一般出口貿(mào)易為主”的單一結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾N貿(mào)易形式并存，保稅加工為核心”的出口貿(mào)易模式，使深圳市的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，出口貿(mào)易方式多樣化，出口貿(mào)易水平有所提升［1］。

（二）深圳市出口加工區(qū)內(nèi)保稅加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善

從深圳市出口加工區(qū)內(nèi)保稅加工的商品種類來看，以由原來的單一加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為多種產(chǎn)品加工，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。既包括服裝、針織、鞋帽等勞動力密集型加工產(chǎn)品，又包括芯片生產(chǎn)、精密儀器加工、光伏晶片加工等高新技術(shù)性產(chǎn)品加工，還包括家具、鐘表、五金等產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品加工，實現(xiàn)了出口加工區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)梯度性發(fā)展［2］。

同時，深圳市出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用“中國進出口商品交易博覽會”等契機，進行商品訂單吸納，針對出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來安排加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對性地進行市場化轉(zhuǎn)變，不僅使自身企業(yè)的加工領(lǐng)域得到了改善，同時也帶動了區(qū)內(nèi)的行業(yè)內(nèi)的加工產(chǎn)品優(yōu)化。

（三）深圳市出口加工區(qū)內(nèi)外資企業(yè)占主導(dǎo)

深圳市海關(guān)2009年-2011年共審1300家企業(yè)進駐出口加工區(qū)，其中有833家企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，總注冊資本超過了300億美元，其中有代表性的魯斯威登、東日板材、奧爾森電器、施奈德電子等來自日本、韓國、美國、歐盟的企業(yè)均以進駐深圳出口加工區(qū)［3］。

截至2011年底，共已吸引來自美國、日本、法國、意大利、加拿大、香港、臺灣和中國國內(nèi)的245個項目進入加工區(qū)，總外商投資額超過1500億，這就使得深圳市出口加工區(qū)正在朝著國際化方向發(fā)展，外商投資已經(jīng)成為深圳市出口加工區(qū)的投資主體，也是促進深圳市對外貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。

三、深圳市出口加工區(qū)存在的問題及因素分析

隨著深圳市出口加工區(qū)的日益成熟和快速發(fā)展，與國際發(fā)達的貿(mào)易地區(qū)相比，還存在著很多問題。

（一）深圳市出口加工區(qū)的內(nèi)資企業(yè)投資比重低

盡管深圳市通過各種渠道吸引外商投資，但內(nèi)資企業(yè)投資在區(qū)域內(nèi)的比重較低，使出口加工區(qū)變成了外商在我國沿?？诎都庸さ募⒌睾图庸すS，很少將高附加值的訂單授予中國的內(nèi)資企業(yè)。

大部分區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資主要針對本企業(yè)的海外零售和加工，以享受優(yōu)惠稅收政策為目的進行投資，加工期完畢企業(yè)即在區(qū)內(nèi)注銷，無法形成長期在區(qū)內(nèi)駐留，這也使得深圳出口加工區(qū)對內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展無法達到真正的目的，使出口加工區(qū)內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)逐漸減少的狀況。很多內(nèi)資企業(yè)在加工過程中以保稅加工為掩護，實質(zhì)將進口的料件進行私自內(nèi)銷，成為了變相的走私，給海關(guān)的監(jiān)管帶來了很大的麻煩。

（二）深圳市出口加工區(qū)的企業(yè)缺少自主性研發(fā)

在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型期，我國大部分加工貿(mào)易企業(yè)均開始向研發(fā)型加工進行轉(zhuǎn)變，縱觀深圳市出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其研發(fā)能力有限，缺少自主性研發(fā)。大部分企業(yè)在加工中充當(dāng)了工廠、倉庫、物流的功能，尤其以外資企業(yè)更為明顯，其研發(fā)機構(gòu)在海外，加工車間設(shè)在出口加工區(qū)內(nèi)［4］。

有一些企業(yè)盡管努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高自主研發(fā)能力，由此提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)競爭力，但從研發(fā)資金和風(fēng)險來看，使很多企業(yè)望而卻步，而從資金鏈來看，許多企業(yè)資金鏈較長，一旦大量資金投入研發(fā)，在生產(chǎn)周期內(nèi)無法保證資金鏈完整，會使保稅加工合同無法按期完成，也會喪失更多的訂單，而研發(fā)后的技術(shù)在市場的推廣過程需要更多的存量資金投入，何時收回研發(fā)成本是個未知數(shù)，因此，大部分企業(yè)寧可選擇較為穩(wěn)妥的投資策略，這就使深圳市出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)水平滯后，無法使深圳市出口加工區(qū)與國際接軌［5］。

（三）深圳市海關(guān)對保稅加工監(jiān)管仍存在很多問題

根據(jù)海關(guān)的法律體系，直屬海關(guān)有權(quán)對地方性規(guī)章進行制定，主要用來對地區(qū)內(nèi)的進出口行為和企業(yè)進行監(jiān)管，并針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點進行適當(dāng)?shù)恼咝詢A斜和調(diào)整。目前，深圳市海關(guān)的地方性規(guī)章不完善，特別是針對保稅加工的監(jiān)管，還沒有專門的海關(guān)保稅監(jiān)管方面的管理條例，而出口加工區(qū)的法律地位也不明確，并沒有按照其特點進行規(guī)章的設(shè)置，使出口加工區(qū)的發(fā)展管理很混亂，海關(guān)雖然在區(qū)內(nèi)設(shè)立管理委員會，但大部分只涉及到日常事務(wù)管理，管理職能弱化。

同時，深圳海關(guān)對于出口加工區(qū)的監(jiān)管未做到“雙向監(jiān)管模式”，即物理圍網(wǎng)和非物理圍網(wǎng)的雙向監(jiān)管，僅以封閉式的“羊圈型”管理模式，對于進入和離開出口加工區(qū)的審批環(huán)節(jié)過于嚴格，不利于企業(yè)便捷報關(guān)。而且在深圳市完全實行與電子口岸系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，使企業(yè)在出區(qū)報關(guān)時手續(xù)繁瑣，未發(fā)揮出電子賬冊監(jiān)管的優(yōu)勢和便捷性。

四、深圳市出口加工區(qū)發(fā)展的建議和對策

深圳市出口加工區(qū)在發(fā)展中存在著很多問題，需要通過制定政策進行解決和完善，更大地發(fā)揮出口加工區(qū)在深圳市出口貿(mào)易中的地位和作用。

（一）鼓勵出口加工區(qū)內(nèi)外資投資的快速協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)從多渠道、多角度來規(guī)劃深圳市出口加工區(qū)的發(fā)展，通過優(yōu)惠的稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策，吸引和引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)進駐深圳市出口加工區(qū)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資和外資的平衡，更多地促進外資與內(nèi)資的結(jié)合，發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)層面的優(yōu)勢，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)革新，樹立自主品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)，實現(xiàn)以企業(yè)帶動企業(yè)，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，增加區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的最低年限，避免企業(yè)的“投機性出口加工區(qū)投資”行為發(fā)生，更多地吸納知識密集型勞動人才，促進出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)競爭力提升。

（二）增強深圳市出口加工區(qū)企業(yè)的研發(fā)水平

通過產(chǎn)業(yè)政策傾斜和區(qū)域政策引導(dǎo)，促進出口加工區(qū)企業(yè)從加工型企業(yè)轉(zhuǎn)為“以研發(fā)為基礎(chǔ)、以加工為生產(chǎn)能力”的出口導(dǎo)向型加工符合企業(yè)，增強企業(yè)的研發(fā)水平，實現(xiàn)以“研發(fā)促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶動研發(fā)”的新型企業(yè)競爭格局。同時，為了抵御研發(fā)帶來的風(fēng)險，應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補，增強企業(yè)抵御風(fēng)險能力，通過地區(qū)內(nèi)金融領(lǐng)域的信貸政策調(diào)整，更便捷的融資方式使保稅加工企業(yè)獲得充分的研發(fā)資金，通過政府和科研院所的加入，以“訂單型研發(fā)”、“收購性研發(fā)”、“共享性研發(fā)”等模式進行技術(shù)推廣，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險的分散，促進區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)升級，使企業(yè)真正得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

（三）完善海關(guān)的監(jiān)管模式

深圳市海關(guān)應(yīng)完善對出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，從地方性規(guī)章角度對出口加工區(qū)的性質(zhì)進行規(guī)章制定，對出口加工區(qū)的監(jiān)管模式進行調(diào)整，實現(xiàn)“雙向監(jiān)管模式”，改善企業(yè)在進出區(qū)報關(guān)中的狀況，實現(xiàn)便捷通關(guān)和電子化信息管理。同時，應(yīng)逐步實現(xiàn)深圳市內(nèi)海關(guān)對企業(yè)的電子賬冊監(jiān)管，實現(xiàn)電子賬冊與企業(yè)類別掛鉤，將生產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)限由海關(guān)下放至出口加工區(qū)管委會，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)管理的職能強化，增加管理的層次性和時效性。

出口加工區(qū)對深圳市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，推動了深圳市的進出口貿(mào)易的發(fā)展，吸引了大量的外商投資企業(yè)，應(yīng)根據(jù)深圳市出口加工區(qū)的特點，促進加工企業(yè)生產(chǎn)能力提高和研發(fā)水平增強，同時，深圳市海關(guān)應(yīng)給予區(qū)內(nèi)企業(yè)更便利的通關(guān)環(huán)境，通過規(guī)章性管理實現(xiàn)出口加工區(qū)的法律化制度化管理，加強出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)在區(qū)內(nèi)進行良性的跨越式發(fā)展，促進出口加工區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長帶的建立。

［1］張靖.論保稅加工的技術(shù)進步效應(yīng)［J］.廣東財經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008（3）.

［2］李相銀，孫輝泰.保稅加工與廣東工業(yè)競爭力［J］.江蘇商論，2008（5）.

［3］徐厚永.我國出口加工區(qū)現(xiàn)狀及功能拓展分析［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2009（4）.

［4］黃海洋.關(guān)于建立多元化加工貿(mào)易監(jiān)管體系的探索與實現(xiàn)路徑［J］.上海海關(guān)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009（3）.

［5］李新政.出口加工區(qū)成長動因及主要類型［J］.地域研究與開發(fā)，2010（12）.