美國慈善事業(yè)的發(fā)展及其對中國的啟示

馮尚春，劉 輝

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春，130012）

一、慈善與慈善家

慈善屬于倫理道德范疇，是建立在志愿互助基礎(chǔ)上眾多社會成員從事的一種無償?shù)貙υ馐転?zāi)難的人群援助的行為。無論是組織形式還是捐贈方式都是合理合法的，通過各種渠道獲取捐贈物質(zhì)，然后集中起來應(yīng)用于社會公益事業(yè)。在物質(zhì)層面上，慈善被列在首次分配和再分配之外，稱之為社會物質(zhì)資料的第三次分配，并且在其中起著至關(guān)重要的作用。在促進(jìn)社會財富的公平分配中發(fā)揮著天平般的作用；在精神層面上，慈善體現(xiàn)的是關(guān)愛、互助、團(tuán)結(jié)的美德，是實(shí)現(xiàn)社會和諧、團(tuán)結(jié)友愛的重要手段?？梢?，慈善事業(yè)的發(fā)展對社會主義思想道德的提升及對和諧社會的構(gòu)建都發(fā)揮著不可替代的作用。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾給慈善下了一個非常簡潔的定義，即如果將時間與物品轉(zhuǎn)移給沒有利益關(guān)系的人或組織，那么這種行為就被稱為慈善。［1］

現(xiàn)代慈善通常指個人或群體基于世界公認(rèn)的人道主義精神通過各種合法渠道以自愿的方式向他人或社會提供無償捐贈的行為。現(xiàn)代慈善的涵義不同于傳統(tǒng)意義上簡單隨意的施舍或恩賜，而是建立在人格平等基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)互助。［2］慈善行為也不僅限于物質(zhì)的捐贈，更在于對精神需求的滿足。慈善家則是指富有同情心，有能力且致力于行善濟(jì)貧，舉辦或贊助慈善事業(yè)的個人。

二、中、美慈善事業(yè)發(fā)展的影響因素差異分析

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

美國的慈善組織及其非營利機(jī)構(gòu)之所以能夠在美國的社會發(fā)展中發(fā)揮出巨大的作用，其中很重要的原因是美國作為世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國，具有豐富的社會經(jīng)濟(jì)資源可供開發(fā)。美國與中國不同，是在十三塊殖民地基礎(chǔ)上建立起來的新興資本主義國家，和英法等國家一樣實(shí)行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)人民不被土地、戶籍等原因所制約，可以自由遷徙。因此美國人一生要不斷適應(yīng)陌生的環(huán)境，而不是和中國廣大農(nóng)村一樣在一個相對穩(wěn)定的熟人社會生活一輩子，這導(dǎo)致了他們十分重視誠信與契約精神。每個人都不能完全獨(dú)立于社會，都有相互幫助的需要。慈善事業(yè)的高速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的程度息息相關(guān)。美國的慈善事業(yè)之所以那么發(fā)達(dá)，歸根結(jié)底是因為他們有著其他國家無與倫比的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有國富民強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展才會有源源不斷的動力。［2］

中國幾千年來一直是一個長期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家，在取得社會主義改造勝利后依然處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)低于世界平均水平。這種經(jīng)濟(jì)形式導(dǎo)致我國形成了封閉的社會結(jié)構(gòu)，并且對我國人民群眾產(chǎn)生了深遠(yuǎn)和多方面的心理影響。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性特征，人們生活在一個“熟人”的環(huán)境中，鄰里之間大多有著或遠(yuǎn)或疏的血緣關(guān)系，因此，人們的生活關(guān)系主要靠道德來維系，“契約精神”和誠信意識缺乏。由于科技的落后，很多地方靠天吃飯，使人產(chǎn)生了一種搶收搶種的機(jī)會主義意識。因此，我們在日常生活中經(jīng)?？梢钥吹饺藗儗κ烊耸钦\信，對陌生人則是機(jī)會主義。因此，慈善事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是緊密相關(guān)的，我們不能奢望大家連最基本的生存需要都沒解決的時候去救助他人。我國還有4000多萬人口仍然沒有擺脫貧困，因此，我國慈善事業(yè)的發(fā)展只是萬里長征的開端，還有很長的路要走。

（二）制度因素是慈善事業(yè)發(fā)展的保障

美國首富微軟前總裁比爾·蓋茨之所以散盡家財創(chuàng)立基金會從事慈善事業(yè)而不留給其子孫，在很大程度上歸結(jié)于美國完善的慈善法律和規(guī)范的慈善組織制度。例如，微軟在接班人的選擇上早就做好了科學(xué)規(guī)劃。同時美國完善的慈善捐贈體系也會全力保證微軟企業(yè)的正常運(yùn)行。在中國，很多民營企業(yè)都是典型的家族式企業(yè)，必須依靠創(chuàng)始人的個人魅力以及人脈關(guān)系才能健康發(fā)展。即使是已經(jīng)上市的公司，也不一定有一個完整的體系來支持企業(yè)脫離創(chuàng)始人獨(dú)自經(jīng)營的風(fēng)險。目前，中國的民營企業(yè)沒有可信賴的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊，因此逐漸陷入接班人危機(jī)。這種狀況之下，企業(yè)家根本不可能全身心投入到慈善事業(yè)當(dāng)中。

股神巴菲特和比爾·蓋茨來中國勸捐在國內(nèi)引起的意見分歧，反映出中國的慈善理念遠(yuǎn)沒有形成。這當(dāng)中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的原因，也包括制度環(huán)境的欠缺對慈善事業(yè)發(fā)展造成的障礙。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是慈善事業(yè)發(fā)展最根本的決定因素。

在個人所得稅上的獨(dú)特設(shè)置也加快了美國慈善事業(yè)的發(fā)展。從事任何一項活動之初必須對人們加以利益引導(dǎo)。美國政府對慈善公益事業(yè)實(shí)行減免稅收政策，極大地調(diào)動了個人或企業(yè)從事公益慈善的積極性。因此，對于美國人而言，在沒有個人利益損失的前提之下還能幫助別人，一舉兩得何樂而不為！而中國在稅收設(shè)置方面卻存在嚴(yán)重障礙，一方面，手續(xù)繁雜，另一方面，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，必須繳稅。這在很大程度上抑制了企業(yè)家從事慈善事業(yè)的積極性，也不利于緩和普通民眾的仇富心理。

（三）宗教因素是慈善事業(yè)發(fā)展的推動力

宗教尤其是基督教在慈善事業(yè)相對發(fā)達(dá)的美國發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國民眾大多信仰基督教，發(fā)揚(yáng)互助精神和奉獻(xiàn)愛心在他們心中早已根深蒂固?；浇绦麚P(yáng)的是“人之初、性本惡”的罪惡論，這恰恰與中國儒家倡導(dǎo)的“人之初、性本善”相反。［4］基督教認(rèn)為人生來就是有“原罪”的，戴罪來到了人世間，在這種“罪感文化”的背景下，每個基督教徒都對上帝心存恐懼，希望通過各種方式去得到上帝的眷顧消除自身的“原罪”。他們認(rèn)為日益繁榮的市場經(jīng)濟(jì)助長了人性的貪婪而背離了對上帝的信仰，恰好慈善迎合了他們內(nèi)心的這種訴求，因此宗教在某種程度上推動著慈善事業(yè)的發(fā)展。［5］基督教的慈善有著中國佛教的影子，即包含著對外在物質(zhì)世界執(zhí)著的擯棄和追求心外無物的寧靜。慈善是贖罪的形式之一，因此，我們聽到了卡內(nèi)基的那句名言：“在巨富中死去，是一種恥辱?！?/p>

卡內(nèi)基的這一思想與另外一位美國現(xiàn)代私人慈善事業(yè)的奠基者——石油大亨洛克菲勒不約而同，洛克菲勒自從擁有較多財富后開始逐漸反省內(nèi)心，覺得只有拋開這些罪惡丑陋的東西才有可能進(jìn)入天堂，因此曾多次公開宣稱他對財富的鄙視，并且跟比爾蓋茨一樣傾其所有貢獻(xiàn)給了慈善事業(yè)，生前很長一段時間一直踐行著基督教教義所倡導(dǎo)的類似于佛教修行的艱苦樸素的生活方式。正是“原罪”的潛意識不斷地在信仰基督教的富豪們心中發(fā)揮作用，使得這些人認(rèn)為只有將畢生財富捐出去才是進(jìn)入上帝所在天堂唯一的途徑。［6］在中國人的眼里，大家會認(rèn)為這些資本家是通過這種捐助來“炒作”或“作秀”，其實(shí)是宗教對資本家行為產(chǎn)生的影響。當(dāng)年朱熹觀書賦詩曾云：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！薄盎钏惫倘缓芏?，但以基督教文化為背景的精神傳統(tǒng)和對人生價值成熟定位等現(xiàn)代生存理念卻是其中最為重要的一個。反觀目前中國慈善事業(yè)的發(fā)展則更多地透著濃重的商業(yè)氣息和“炒作”的成分。“汶川地震”期間，涼茶飲料品牌王老吉的公關(guān)團(tuán)隊及時向災(zāi)區(qū)捐款一億人民幣，同時在新浪等各大媒體網(wǎng)站廣為宣傳，形成良好的輿論效果即“要捐就捐一個億，要喝就喝王老吉”。使得南方各省很多超市貨架上的王老吉飲料銷售一空，給企業(yè)帶來巨大利潤。

（四）文化因素是慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境

在美國，雖然財富在法律上是私人財產(chǎn)任何人不能侵犯，但在道德層面上大家普遍認(rèn)為超出了一個人最基本的生活需求之外的多余財產(chǎn)應(yīng)交給社會去支配。這也是美國慈善文化中新教理念的體現(xiàn)，富人只是財富的社會管理者而不僅僅是私有者?？▋?nèi)基曾說：財富應(yīng)該回饋給社會。他還說：百萬富翁隨意揮霍比一毛不拔的守財奴對社會的危害更大，錢是你自己的但資源是社會共同所有的。另一方面，資本家往往從社會公民的角度出發(fā)，認(rèn)為自己以及企業(yè)的發(fā)展是離不開整個社會的支持的。慈善事業(yè)關(guān)系到每個人的切身利益，自身及其子女的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等都需要慈善機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行。因此，對慈善機(jī)構(gòu)的充分信任形成了慈善機(jī)構(gòu)與個人發(fā)展的良性循環(huán)。

此外，美國的慈善事業(yè)之所以發(fā)達(dá)，離不開社團(tuán)精神和消費(fèi)習(xí)俗的推動作用。［7］

美國的孩子從小就受到學(xué)校榮譽(yù)感的熏陶，校際體育比賽，不僅學(xué)校師生十分投入，而且家長們也常常置身其中。即使學(xué)生畢業(yè)以后，校友聯(lián)絡(luò)和校友活動依然有凝聚力，而且有業(yè)已形成的良好規(guī)范鼓勵畢業(yè)生報效母校。中國雖然有“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，但是人們往往更欣賞歐美務(wù)實(shí)的消費(fèi)觀，不鋪張浪費(fèi)。在美國宴會上，即使高規(guī)格宴會也是自助餐。而中國正好相反。

慈善文化表面上看是一種行為文化，但實(shí)際上是一種長期的心理積淀。慈善事業(yè)的發(fā)展程度及路徑在很大程度上要受到慈善文化的影響和制約。［5］西方國家流行著一種說法：企業(yè)家等于慈善家。人們在衡量一個商人是否成功時所使用的標(biāo)準(zhǔn)是看其對社會的貢獻(xiàn)而不是其擁有的財富數(shù)量。因此，西方國家的企業(yè)家要想贏得社會的尊重就必須通過慈善事業(yè)來改變自己的政治地位，這也是他們擁有巨額財富后首要選擇從事慈善事業(yè)的原因所在。

我國慈善文化嚴(yán)格講還處在初始階段，慈善文化信仰的缺失。沒有對慈善文化理念的信仰就不可能有慈善事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。僅僅依靠行政手段對慈善發(fā)展加以干預(yù)反而會淡化慈善的內(nèi)在精神，削弱慈善對社會文明發(fā)展的推動作用。中國迫切需要成熟的慈善文化來緩解日益增多的社會矛盾和日益擴(kuò)大的貧富差距。從長遠(yuǎn)來看，無論是構(gòu)建和諧社會還是激發(fā)國人的慈善熱心都離不開慈善精神和慈善文化的培育。

三、美國慈善事業(yè)對中國的啟示與借鑒

中國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，GDP一直保持兩位數(shù)的增長速度，取得了舉世矚目的成就。但中國的富人們短時間內(nèi)卻很難成為像蓋茨一樣的慈善家。［8］這里既有文化背景和發(fā)展程度差異，又有制度不完善的因素。中國的慈善事業(yè)正處于一個歷史性的開拓時期。美國從事慈善事業(yè)擁有的健全法制環(huán)境和專業(yè)慈善機(jī)構(gòu)是我們未來前進(jìn)的方向。在對財富、人生價值和社會的態(tài)度上美國有非常多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。

第一，政府的支持是慈善事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的前提。美國的慈善機(jī)構(gòu)擁有和政府部門同等的地位，不再將慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門之外。政府的大力支持主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是制定有益于慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策。［7］政府針對慈善機(jī)構(gòu)的宗旨及其所開展的活動制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?；饡扇⊥该鞅O(jiān)督，發(fā)展到一定規(guī)模時，包括政府在內(nèi)社會各方面都可以對基金會的資金使用情況公開查詢，只要發(fā)現(xiàn)問題，不管是新聞媒體機(jī)構(gòu)還是個人都可以隨時舉報。這點(diǎn)更是中國目前慈善事業(yè)的薄弱所在，包括中國紅十字會在內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)資金的使用沒有第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加上去年的“郭美美炫富”更是讓大家對慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營產(chǎn)生諸多不滿。

二是對慈善組織給予直接的財政資助。在我們看來，美國高度發(fā)達(dá)的慈善組織可能沒有政府部分的資助而完全依賴社會捐助。其實(shí)，在美國慈善組織的經(jīng)濟(jì)來源中，政府的撥款或協(xié)議補(bǔ)貼占了接近1/3。［7］相比之下我國政府在慈善方面的投入稍顯不足。

三是對慈善組織提供寬松、透明的管理。美國政府對慈善事業(yè)很少采取行政干預(yù)，而是讓其進(jìn)入市場作為獨(dú)立部門發(fā)揮作用。

第二，建構(gòu)完善的現(xiàn)代政治、法律制度?，F(xiàn)代社會道德發(fā)展的主要問題已經(jīng)不是由個人人性所致，而是由制度性的惡化所導(dǎo)致。因此，如果只在經(jīng)驗層面上強(qiáng)調(diào)人的性善論，試圖用個人的善去對抗制度性的惡，結(jié)果只能是善的意念不斷收縮。因此，只有從政治、法律的角度去構(gòu)建完善的制度體系，才能使人民所擁有的善念得到培養(yǎng)與發(fā)展，形成善治與善行。另一方面，我國社會轉(zhuǎn)型所帶來的重大影響之一就是打破了農(nóng)村的宗族制。這就意味著我們以前在封閉環(huán)境中進(jìn)行道德教育的載體在很大程度上消失了。我國一直以來又是主要靠這種道德壓力來維持道德倫理和統(tǒng)治秩序的，一旦消失，必須要有新的規(guī)范來進(jìn)行約束，否則就會造成道德真空。當(dāng)今社會最應(yīng)倡導(dǎo)的規(guī)范就是政治、法律制度。所以構(gòu)建完善的現(xiàn)代政治、法律制度對我國慈善事業(yè)的意義非凡。

第三，完善的慈善捐贈制度。慈善事業(yè)也是一種公益事業(yè)，是政府的職責(zé)所在。理應(yīng)將慈善事業(yè)制度化并納入政府社會保障體系，推動慈善事業(yè)的持久發(fā)展。我國的慈善制度嚴(yán)重制約了慈善家的誕生。目前，中國民間慈善組織的發(fā)展受到嚴(yán)格限制。既沒有針對捐款設(shè)置的稅收優(yōu)惠也缺乏監(jiān)管善款使用的法律措施，這些制度和政策上的漏洞嚴(yán)重打擊了民間從事慈善的積極性?！般氪ǖ卣稹奔ぐl(fā)出國人空前的慈善熱情，從側(cè)面反映出民間從事慈善的熱情。最重要的是如何去引導(dǎo)民間的這些愛心，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。從根本上說，只有建立了完善的慈善捐贈制度才會極大地促進(jìn)民間慈善事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然還需要制定好稅收減免優(yōu)惠政策并真正地貫徹落實(shí)到慈善事業(yè)中去，才能使各類公益慈善組織公正平等受益。

第四，重視慈善組織的自我管理和強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管，是慈善事業(yè)吸引公眾參與并獲得公眾信任的必要舉措。美國憲法允許任何人成立慈善機(jī)構(gòu)，在這樣一種寬松的制度環(huán)境之下，慈善組織的發(fā)展及其社會影響在很大程度上取決于慈善組織的自我管理和財務(wù)監(jiān)管。與美國相比，我們的慈善基金會不僅數(shù)量少而且質(zhì)量也不高。因此，我們需要更多更好地慈善基金會承擔(dān)起傳播慈善文化的社會責(zé)任。當(dāng)然也需要更加完善、透明、科學(xué)的慈善基金會管理體制來保證慈善基金會的規(guī)范運(yùn)作，這樣才能保證捐贈者的錢款物質(zhì)得到合理的使用，不斷壯大慈善基金，掀起全國性的慈善捐贈熱潮。

第五，妥善解決慈善機(jī)構(gòu)的財政問題是慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。美國慈善機(jī)構(gòu)的籌款能力取決于它的社會公信度和籌款技巧，是信譽(yù)、方法和技巧綜合作用的結(jié)果。對于基金會的日常行政經(jīng)費(fèi)收取，美國政府部門并沒有做嚴(yán)格的界定。［1］他們認(rèn)為所占比例可以由慈善機(jī)構(gòu)與捐款人平等協(xié)商，只要日常行政開支是合理的就應(yīng)當(dāng)允許其自由支配。

第六，積極培養(yǎng)農(nóng)村的群眾自治團(tuán)體以及城市第三部門等社會中堅力量。民間慈善事業(yè)是政府社會保障體系的重要補(bǔ)充，政府要鼓勵民間慈善組織的發(fā)展，當(dāng)然同時也要制定嚴(yán)格的法律去規(guī)范民間慈善組織的運(yùn)行。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)民依然生活在農(nóng)村中，而且很多人一生都沒有離開過。因此，通過外在的力量對他們進(jìn)行充分的社會化是有難度的，但群眾自治團(tuán)體卻可以在最大限度上做到這一點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)性的合作組織是首要任務(wù)。這種合作組織能夠增強(qiáng)人們對社會生活的參與熱情以及對社會的回報意愿。而且在一定程度上還可以促進(jìn)人的公民化與契約化。而在城市方面，由于城市工作的職業(yè)化和居民較高的社會生活水平，非盈利性的第三部門有很大發(fā)展空間。

美國慈善事業(yè)的經(jīng)驗對仍然處于初始階段的中國慈善事業(yè)具有重要的參考價值。因此，立足國情，面向世界，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)經(jīng)驗，是中國慈善事業(yè)化解相關(guān)制約因素并真正走上良性發(fā)展軌道的必由之路。中國應(yīng)盡快研究科學(xué)簡捷的管理體制，使慈善事業(yè)管理既規(guī)范化，又能動員更多社會資源參與。同時，完善民間組織慈善捐助信息披露機(jī)制，建立規(guī)范化、常態(tài)化的慈善活動信息發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步提高慈善機(jī)構(gòu)的社會公信力，最終促進(jìn)我國慈善事業(yè)的健康、快速、有序的發(fā)展。

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