海洋爭端與中國和平崛起——以中韓蘇巖礁爭端為例

張青磊

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州，310053）

“控制世界的核心在于控制市場與資源。連接世界市場和資源流動過程的是海洋。海洋過去是，現(xiàn)在仍然是國家間政治利益爭奪的集中地”。［1］21世紀的海洋開發(fā)與競爭是人類社會發(fā)展的焦點之一，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對陸地資源的長期開采使得全球資源供應(yīng)日益緊張，“海洋已經(jīng)成為當今全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所能夠依賴的最大資源寶庫”，［2］海洋成為推動世界經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要資源后盾，這也成為近年來國家海洋爭端新老矛盾頻繁爆發(fā)的一個重要原因，如日韓竹島之爭、俄日南千島群島之爭、南中國海爭端等等。解決海洋爭端，維護海洋權(quán)益成為各國實現(xiàn)和平發(fā)展的迫在眉睫的艱巨任務(wù)。

我國是一個瀕臨海洋的國家，鄰近我國大陸和島嶼的海域非常遼闊，北至渤海北岸，南至南海南端，縱跨44個緯度，直線長約4500公里；西從北海灣，東至東海東界，橫穿20余經(jīng)度，直線寬度月2000公里；整個海岸線長達18000多公里。［3］而且我國大陸架是新生代以來長期下沉的淺海盆地，堆積著很厚的含油地層，海底石油資源極為豐富。也主要因此，與中國有關(guān)的海洋爭端近年也出現(xiàn)大爆炸現(xiàn)象，2010年7月美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表講話表示南海問題涉及美國國家利益，2011年9月菲律賓召開南海會議，企圖私分南海，并拉日本插手南海問題，南海爭端問題國際化趨勢加重；中國與日本在東海劃界至今未定，2010年9月發(fā)生中日撞船事件，使回暖不久的中日關(guān)系再次降至冰點，2011年9月日本敲定2012年度財政預(yù)算案，表示加強包括釣魚島在內(nèi)的西南諸島防衛(wèi)，在近釣魚島的沖繩縣與那國島上設(shè)立監(jiān)視基地，派駐特殊部隊，配置新型警戒機和雷達偵察系統(tǒng)，劍指中國，近期在日本又出現(xiàn)“購島”和“釣魚島國有化”的鬧??；中韓蘇巖礁爭端由來已久，2011年9月韓國再次啟動停滯了5個多月的濟州島海軍基地建設(shè)項目，防范中國意圖明顯，2012年3月韓國總統(tǒng)李明博表示蘇巖礁屬于韓國等等。

1949年建國以來，中華民族走上了偉大的復(fù)興之路；改革開放以來，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的崛起已成為不爭的事實?！爸袊啻蜗蚴澜缧?，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，在堅持自己和平發(fā)展的同時，致力于維護世界和平，積極促進各國共同發(fā)展繁榮。在進入21世紀第二個十年和中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，中國再次向世界鄭重宣告，和平發(fā)展是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強國、為世界文明進步作出更大貢獻的戰(zhàn)略抉擇”。［4］在美國陷入經(jīng)濟危機，歐洲陷入債務(wù)危機的背景下，中國仍將堅定不移沿著和平發(fā)展道路走下去，堅持和平崛起。然而，近年來周邊國家與中國之間海洋爭端的爆發(fā)，一定程度上影響到中國和平崛起的步伐，這對中國和平崛起來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。

一、蘇巖礁與中韓蘇巖礁爭端

蘇巖礁（Suyan Rock，韓國稱Socotra Rock），即江蘇外海之巖石、海礁之意，其附近還有虎皮礁、鴨礁和丁巖礁。它處在北緯32°07′22.63″，東經(jīng)125°10′56.81″，在江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，距離中國舟山群島最東側(cè)的童島132海里（247公里），是江蘇外海大陸架延伸的一部分，屬于東海海域，位于東海的北部，靠近黃海的南部，是中國東海上的一個礁石。它在低潮時仍處在海面以下，離海面最淺處達4.6米，礁體深達40米，南北長1800米，東西寬1400米，面積約2平方公里，周圍尚有多處淺灘，地形復(fù)雜，暗礁淺灘交錯，是南來北往、西進東出航船的危險之谷。蘇巖礁地質(zhì)學(xué)上屬于長江三角洲的一部分，是東海的“海底丘陵”，丘陵呈橢圓形；它與江蘇外海的麻菜珩、外磕腳兩沙洲島和嵊泗列島東邊的佘山島、雞骨礁、舟山群島東北側(cè)的童島共同組成了中國東海的外圍島鏈。同時，蘇巖礁距離韓國濟州島93海里（149公里），與日本鳥島相隔172海里（276公里）。

中韓關(guān)于蘇巖礁的爭端可以追溯到上世紀50年代，1949年，新中國剛成立的時候，由于部分海外島嶼尚未解放，蘇巖礁附近海域仍有殘存的國民黨海軍巡弋；50年代，中國人民解放軍東海艦隊對蘇巖礁進行了勘察；1963年中國“躍進號”萬噸油輪在蘇巖礁觸礁沉沒，確立蘇巖礁位置。但是，1952年1月18日，韓國政府發(fā)布了李承晚簽署的《對鄰近海洋主權(quán)的宣言》，被稱為“李承晚線”，［5］韓國通過“李承晚線”擅自將獨島（日本稱竹島）和蘇巖礁劃入韓國海域，此主張至今無任何外國政府承認，卻埋下了韓國同中國爭奪蘇巖礁歸屬權(quán)的種子。七八十年代韓國與中國爭奪蘇巖礁的行為進一步明朗化，1970年，韓國國會通過《水下資源開發(fā)法》，將蘇巖礁非法列入其“第四水下開發(fā)區(qū)”（Forth Mining Filed）；1984年，韓國濟洲大學(xué)首次確認蘇巖礁的位置；1987年，韓國在蘇巖礁上非法設(shè)立了航海浮標。1992年5月，中國海軍北海艦隊海測大隊順利完成中央交待的關(guān)于測繪我國黃海海區(qū)和蘇巖礁區(qū)的任務(wù)。1995年至2003年韓國在蘇巖礁建立并運行所謂的“韓國離於島綜合海洋科學(xué)基地”使中韓蘇巖礁爭端達到一個小高峰，雙方就此也進行過多次磋商，但沒有得到合理解決；2001年1月26日，韓國地理院（Korea Institute of Geology）為了拓展海洋專屬經(jīng)濟區(qū)，將蘇巖礁非法命名為離於島（Ieodo）；2007年韓國濟州島議會確定1月18日為所謂的“離於島日”，以培養(yǎng)韓國國民的離於島情節(jié)及向韓國內(nèi)外宣傳“離於島”。2006年9月14日，我外交部發(fā)言人秦剛在記者會上表示：“中國與韓國在此不存在領(lǐng)土爭端。蘇巖礁所處海域位于兩國專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊區(qū)。中方在蘇巖礁問題上的立場是一貫、明確的，韓方的單方面行動不能產(chǎn)生任何法律效果?！保?］

中韓蘇巖礁爭端至今沒有解決，但并不表明它不重要。中韓蘇巖礁爭端的實質(zhì)是中韓兩國的海洋國土爭端和海域劃界問題，涉及兩國的政治、經(jīng)濟、安全利益，這對于中國的和平崛起意義重大。

二、蘇巖礁爭端對中國和平崛起的重要性分析

首先，蘇巖礁附近海域經(jīng)濟價值巨大。蘇巖礁位于東海北部，靠近黃海南部，其附近海域擁有豐富的漁業(yè)資源。蘇巖礁及其附近海域也是中國魯、蘇、浙、閩、臺五省漁民進行捕魚活動的漁場，其附近海域漁業(yè)資源對中國魯、蘇、浙、閩、臺五省漁民的生存和沿海漁業(yè)發(fā)展意義重大。另一方面，東海和黃海海域蘊藏豐富的石油和天然氣資源。1966年，聯(lián)合國“亞洲及遠東經(jīng)濟委員會”成立了一個“聯(lián)合探測亞洲近海地區(qū)礦藏資源合作委員會”幫助有關(guān)國家探測亞洲東海海底的礦藏。1967年，該委員會通報中（臺灣）、日、菲、韓各國，說中國黃海、東海大陸礁層可能蘊藏有豐富的石油。1968年，該委員會委托美國空軍進行了航空地磁勘測，勘測結(jié)果初步證實了這一判斷。［7］這一調(diào)查“暗示東中國海大陸架可能是目前石油儲存最豐富的地區(qū)之一”。［8］“據(jù)韓國石油開發(fā)公社稱，東海大陸架的石油資源達77億噸，很可能成為繼里海之后全球第三大石油產(chǎn)區(qū)”。［9］石油被稱為工業(yè)發(fā)展的血液，也被稱為“黑金”，對一國經(jīng)濟的發(fā)展具有不可替代的作用，在可替代能源沒有研發(fā)出來或成本過高而石油價格大漲的今天，石油對一國的重要性更加突出。改革開放以來，中國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，其對石油等能源資源的需求也很大且日益增多，油氣資源對中國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，況且，中國內(nèi)陸油氣資源開采過渡，面臨資源匱乏的巨大壓力，東海和黃海巨大的油氣資源蘊藏量能很好的緩解中國經(jīng)濟發(fā)展對油氣資源的需求及能源匱乏現(xiàn)狀，能為我國和平崛起提供持續(xù)的動力資源。

其次，蘇巖礁的戰(zhàn)略價值重大?！昂Ｉ蠉u嶼往往是國家門戶，是抵御外敵的前哨，為維護國家安全意義重大”，［10］蘇巖礁雖是水下暗礁，但在其上建立人工設(shè)施平臺后就能發(fā)揮島嶼的防御作用。蘇巖礁地處黃海和東海的交匯處，即黃海南部和東海北部，處于整個東中國海的中心位置，南望臺灣海峽，東鄰日本，西北扼黃渤海，戰(zhàn)略位置及其重要。新中國自成立以來就受到西方國家設(shè)置的三條島鏈的封鎖。中國要發(fā)展強大，走向世界，維護自己的海洋權(quán)益，成為海洋強國，必須突破西方國家對中國的海洋封鎖島鏈；而蘇巖礁的有利位置對中國突破西方設(shè)置的第一條島鏈封鎖線、走向太平洋具有重要的戰(zhàn)略意義，蘇巖礁將成為中國海上出口的重要選擇之一。此外，如果中國在蘇巖礁建立自己的海洋科學(xué)觀測平臺，也可以借助蘇巖礁觀察韓國的海上動靜，留心日本的海上行為，為走向太平洋尋找有利時機，同時還可維護中國的海洋權(quán)益。

再次，防止聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)生。中國的迅速和平崛起引起了歐美國家和中國周邊國家的震撼與恐懼，他們擔(dān)心迅速崛起的中國會重蹈歷史上大國的覆轍，走上帝國擴張之路。有關(guān)中國的“黃禍論”、“中國威脅論”等也甚囂塵上，這正是其他國家對中國的崛起所具有的反應(yīng)之一，也正是這種擔(dān)心，可能會使他們走上聯(lián)合制華的道路。

海洋爭端一直困擾著中國，對中國的和平崛起有不可忽視的作用。中國與日本有東海劃界問題、釣魚島爭端和“沖之鳥”礁爭端，與韓國有蘇巖礁和日向礁爭端，與東南亞國家有南海島礁和海域劃界爭端等。就這些問題本身而言，中國就面臨著一對多的“多線作戰(zhàn)”問題，中國與有關(guān)國家采取雙邊談判，就相關(guān)爭端進行談判，防止爭端的國家化，還是有解決的可能性的，難度也不是很大。但是，如果與中國有海洋爭端的全部國家或部分國家出現(xiàn)聯(lián)合的情勢，聯(lián)合起來共同對付中國，不僅會對中國的海洋權(quán)益造成巨大的損失，而且會中斷中國的和平崛起進程，這對正在崛起中的中國來說就是天大的災(zāi)難。雖然與中國有海洋爭端的國家全部聯(lián)合起來的可能性不大，但對于部分國家出現(xiàn)聯(lián)合的情勢也不可小視，而且現(xiàn)已出現(xiàn)了聯(lián)合的征兆，2011年9月菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪問日本，兩國媒體報道并不回避菲律賓和日本在“南海的共同利益”和希望加強“在南海航海安全合作”的意圖，菲律賓拉日本在南海對付中國的“野心”已經(jīng)很明顯。日本對剛超過自己而躍居世界第二大經(jīng)濟體的中國一直有防范之心，擔(dān)心迅速崛起的中國威脅自己的生存，遏制中國迅速崛起的念頭早已有之，所以才會和菲律賓在南海相關(guān)問題上達成共識，所謂的“航海自由”只是個羊頭，日菲口袋里還有看不見的“狗肉”，因為中國已多次表示，中國維護在南海主權(quán)和海洋權(quán)益，不影響各國按照國際法在南海享有的航行自由。

吉林大學(xué)國際政治系教授王生對記者說，蘇巖礁這個一直潛伏的問題，會伴隨韓國民族主義情緒高漲和媒體炒作愈發(fā)突出。［11］在中韓蘇巖礁爭端問題上，中國要堅持與韓國的溝通與協(xié)調(diào)，中國在已經(jīng)多線作戰(zhàn)的同時，一定要防止韓國與有關(guān)國家聯(lián)合起來共同對付中國，增加爭端和平解決的難度，進而危及到中國的和平崛起。

最后，防止大國插手蘇巖礁問題也是中國和平崛起不可忽視的一個重要問題。2010年，美國國務(wù)卿希拉里曾就釣魚島問題表示，釣魚島屬于安保條約第五條的范圍；同年7月美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表講話表示南海問題涉及美國國家利益，公開介入南中國海問題，這對中國解決海洋爭端是一種挑戰(zhàn)，同時對中國的和平崛起也是一種威脅。伴隨著美國重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，中國一定要與美國進行友好溝通和協(xié)調(diào)，防止美國介入與中國有關(guān)的海洋爭端，至少讓其保證中立立場。在解決中韓蘇巖礁爭端問題上中國更應(yīng)該作此努力，因為美韓存在軍事同盟關(guān)系，況且，地區(qū)大國或新興大國崛起早已被視為對美國政府的威脅與挑戰(zhàn)，［12］美國對中韓蘇巖礁爭端的介入對中國有百害而無一利。

三、挑戰(zhàn)與機遇并存

馬克思主義哲學(xué)原理曾經(jīng)告訴我們，事物往往都存在正反兩方面，中韓蘇巖礁爭端也不例外。中韓蘇巖礁爭端是正在崛起中的中國面臨的諸多海洋爭端中的一個，于韓國也不是唯一的海洋爭端，但蘇巖礁對中韓兩國來說都意義重大。中韓蘇巖礁爭端不同于其他海洋爭端的優(yōu)點是它不像南海爭端那樣吸引世界眼球，也不像釣魚島爭端那樣棘手，摩擦?xí)r起。但可以肯定的一點是：中韓蘇巖礁爭端對正在和平崛起的中國來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，問題的關(guān)鍵在于中韓蘇巖礁爭端能不能解決，以什么方式解決。

對任何國家來說，爭端、摩擦都是影響一國發(fā)展的因素。顯而易見，中韓蘇巖礁爭端是中國和平崛起的挑戰(zhàn)之一。如果蘇巖礁爭端不能解決或不能通過和平方式解決，它將影響到中韓關(guān)系的發(fā)展，影響到中國成為海洋大國，影響到東北亞安全局勢，進而影響到中國和平崛起為世界性大國。2011年9月韓國政府再次啟動了停滯5個多月的濟州島海軍基地建設(shè)項目，濟州島是韓國距離中國和距離蘇巖礁最近的一個島，“據(jù)稱，該基地的用戶不光是韓國海軍，也包括駐亞太的美軍，目標主要是扼制朝鮮，牽制中國”，“有分析認為，美國希望將濟州島基地打造成‘第二橫須賀’，而濟州基地的建設(shè)將成為美日韓加強三角軍事同盟最重要的措施，同時該基地也將成為遏制中國海軍突破‘第一島鏈’的重要棋子”，［13］還有“韓國有人聲稱，要把濟州島作為導(dǎo)彈防御基地用于攔截中國的洲際彈道導(dǎo)彈，更有支持者聲稱該基地就是劍指中國，例如應(yīng)對所謂‘蘇巖礁沖突’”，［14］這對中國和平崛起是一個重大的挑戰(zhàn)，不容忽視。蘇巖礁本身面積不大，但意義重大，千里之堤潰于蟻穴，我們不能忽視小的島礁爭端對大國發(fā)展的重要性。

說中韓蘇巖礁爭端對中國和平崛起是機遇，一方面是因為爭端給雙方交流合作提供了一個平臺，因為爭端的和平解決需要雙方的溝通，在雙方就爭端進行協(xié)調(diào)談判的過程中，即使爭端不能立即解決也可能促進其他領(lǐng)域的交流與合作，例如開發(fā)漁業(yè)資源合作、海洋環(huán)境保護等；另一方面是因為，如果爭端得到和平公正的解決，必將推動雙方經(jīng)濟、能源、技術(shù)等領(lǐng)域的合作與交流，畢竟在涉及海洋國土方面都能合作，在其他領(lǐng)域也一定能進行很好的溝通與合作。此外，蘇巖礁爭端的解決本身就為中國的和平崛起減少了阻力，為中國走向太平洋、和平崛起為海洋大國創(chuàng)造了有力條件；同時為中韓在經(jīng)貿(mào)、能源、技術(shù)、資金和服務(wù)等領(lǐng)域提供重要發(fā)展和合作機遇；爭端的和平解決還將為中國的和平崛起創(chuàng)造良好的外部條件，是中國和平崛起的又一助推力和機遇。

綜上，在中韓蘇巖礁爭端問題上，我們要做的就是保持共識，減少摩擦，想辦法解決爭端，并使爭端成為“建設(shè)性”的爭端，合作的突破口，化挑戰(zhàn)為機遇，這將對中國的和平崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境意義重大。

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