淺談西漢常平倉

張曉紀(jì)劉錫濤郭 叢

（1.安慶師范學(xué)院 人文與社會學(xué)院，安徽 安慶246133；2.福建師范大學(xué) 社會歷史學(xué)院，福建 福州350007；3.陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 西安710062）

淺談西漢常平倉

張曉紀(jì)1劉錫濤2郭 叢3

（1.安慶師范學(xué)院 人文與社會學(xué)院，安徽 安慶246133；2.福建師范大學(xué) 社會歷史學(xué)院，福建 福州350007；3.陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 西安710062）

常平倉奠定了中國古代糧食倉儲制度的基礎(chǔ)，此后歷代王朝的救荒實(shí)踐中，常平倉始終是國家糧倉制度的主體部分，發(fā)揮了重要的減災(zāi)救荒功能。它的設(shè)立一方面繼承了西漢及之前中國傳統(tǒng)的“平糴”、“平糶”減災(zāi)救荒思想；另一方面則是漢武帝以來以“輕重論”為指導(dǎo)一系列經(jīng)濟(jì)措施的發(fā)展。常平倉的廢除則是西漢中后期經(jīng)濟(jì)政策的重大轉(zhuǎn)變及土建兼并問題日益嚴(yán)重的必然結(jié)果。

常平倉；耿壽昌；西漢經(jīng)濟(jì)政策；輕重論

常平倉肇始于西漢宣帝時期，由大司農(nóng)中丞耿壽昌倡行。常平倉制度主要是封建國家運(yùn)用價值規(guī)律，利用季節(jié)性差價來調(diào)劑糧食供應(yīng)，①市場需求大意味著糧價高，市場需求小意味著糧價低。盡管糧價在荒年會高達(dá)每石幾千錢，在豐產(chǎn)時又會跌落至每石四五錢，但一般變化幅度在每石30至80錢之間，參見李劍農(nóng)《中國古代經(jīng)濟(jì)史稿（第一卷）》一書。［1］（P192－193）充分發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場價格的作用。這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用。

一

（一）“平糴”、“平糶”荒政思想與西漢常平倉

作為調(diào)節(jié)糧價、儲糧備荒的常平倉在西漢創(chuàng)設(shè)具有兩個歷史源頭。一方面，它繼承了之前中國傳統(tǒng)的“平糴”、“平糶”減災(zāi)救荒思想和糧食倉儲荒政制度；另一方面，它是漢武帝以來以“輕重論”為指導(dǎo)思想的經(jīng)濟(jì)措施的發(fā)展和延續(xù)。

《周禮》記載了中國古代荒政制度的雛形，即所謂“荒政十二”?！吨芏Y·大司徒》記：“以荒政十有二聚萬民，一曰散利、二曰緩刑，四曰馳力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盜賊”。［2］（P28）這其中“散利”即是常平倉設(shè)立的思想基礎(chǔ)。所謂“散利”，指災(zāi)后對災(zāi)民發(fā)放種子、糧食，即“賑谷救災(zāi)”。這一思想在周代就形成了具備典型的國家儲糧特征的糧食倉儲制度。［3］管仲認(rèn)為，糧食的供應(yīng)在于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，同時也與糧食的利用方式有關(guān)，“歲適美，則市糴無予，而狗彘食人食。歲適兇，則糴釜十鏹，而道有餓民”。［4］（P146－147）因此，國家應(yīng)在豐收時儲備糧食，饑荒時向社會拋售糧食，以此獲取巨額利潤。為了使市場糧食價格的波動在人們可接受的程度范圍，國家要靠自身的力量干預(yù)糧價的變動，使其“上不過八十，下不減三十”，這樣就可以“農(nóng)末俱利。平糶齊物，關(guān)市不乏”。［5］（P2463）戰(zhàn)國初期，李悝在魏國變法，曾創(chuàng)設(shè)“平糴法”?！凹e甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)；民傷則離散，農(nóng)傷則國貧。故甚貴與甚賤其傷一也”，［6］（P948）對此，李悝主張國家要根據(jù)糧食生產(chǎn)適當(dāng)調(diào)整糧食購銷量?！按笫雱t上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂，中饑則發(fā)中孰之所斂，大饑則發(fā)大孰之所斂，而糶之。故雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散，取有馀以補(bǔ)不足也”。［6］（P948－949）

春秋戰(zhàn)國時期“平糶”、“平糴”的荒政實(shí)踐，實(shí)際上為常平倉“谷賤時增其賈而糴”、“谷貴時減賈而糶”的運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。西漢常平倉正是在“平糴”、“平糶”減災(zāi)救荒思想和糧食倉儲備荒的舉措上發(fā)展起來的。

（二）漢武帝“輕重論”經(jīng)濟(jì)政策與西漢常平倉

《管子》的糧食政策雖然“是要封建政權(quán)效仿投機(jī)商人的做法，這是不可能實(shí)行的”，［7］（P649）但其所反映的“輕重論”經(jīng)濟(jì)思想在漢武帝時期得到了大規(guī)模、全面的推行，在實(shí)踐上取得巨大成功。所謂“輕重論”，就是“封建國家進(jìn)入商品流通領(lǐng)域以至部分商品的生產(chǎn)領(lǐng)域，充分研究和利用商品貨幣流通規(guī)律，直接參與市場活動和經(jīng)營工商業(yè)，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合，以控制工商業(yè)，并進(jìn)而對整個國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制，在社會經(jīng)濟(jì)活動中取得舉足輕重的支配地位，以抑壓商人資本，打擊地方諸侯，增加財政收入，鞏固中央集權(quán)專制主義的封建政權(quán)”。［7］（P539）漢武帝時期，政府出于政治、經(jīng)濟(jì)與財政的需要，接受了“輕重論”思想，加強(qiáng)了對社會經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)，推出了一系列的經(jīng)濟(jì)措施。主要包括：建立起統(tǒng)一的穩(wěn)定的健全的貨幣制度，發(fā)起打擊工商業(yè)者的“告緡”運(yùn)動，實(shí)行鹽鐵官營和酒類專賣，設(shè)置均輸、平準(zhǔn)。［7］（P623－632）特別是設(shè)置均輸、平準(zhǔn)對常平倉的建立有直接的影響。所謂“輸均”，就是在地方上設(shè)置輸均官，取得地方貢物后運(yùn)至價高處出售，［6］（P982－983）為國家創(chuàng)造財富。平準(zhǔn)官設(shè)在都城，它依靠各地均輸運(yùn)至都城的物資為物質(zhì)基礎(chǔ)來平抑物價。［6］（P983）①桓寬.《鹽鐵論》卷1《本議》：“開委府于京，以籠貨物。賤即買，貴即賣。是以縣官不失實(shí)，商賈無所牟利。故曰‘平準(zhǔn)’?！睋?jù)清文淵閣《四庫全書》影印本。［8］（P9）常平倉制度的創(chuàng)立者耿壽昌是桑弘羊思想的繼承者，他建議在京師附近買谷代替從關(guān)東運(yùn)谷，這樣可大大節(jié)省運(yùn)費(fèi)，使百姓也得利。［6］（P959）同時，他認(rèn)為，西漢疆域遼闊，單方面的“平糶”、“平糴”很難平抑全國的糧價和應(yīng)對各地的自然災(zāi)害，需要國家力量的介入。國家通過“輸均”可調(diào)控地方物價，通過“平準(zhǔn)”又可調(diào)控京都長安的物價。常平倉將中國古代“平糶”、“平糴”倉儲備荒的荒政減災(zāi)救災(zāi)思想與漢武帝以來以“輕重論”為指導(dǎo)的“輸均”和“平準(zhǔn)”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，既可以平抑糧價穩(wěn)定市場，又可救災(zāi)減災(zāi)。西漢常平倉正是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的前提下，②關(guān)于西漢農(nóng)業(yè)發(fā)展可參看許倬云的《漢代農(nóng)業(yè)》，許倬云認(rèn)為漢代農(nóng)業(yè)的新特點(diǎn)有：其一，精耕細(xì)作；其二，農(nóng)村中有村舍工業(yè)；其三，國家機(jī)器承擔(dān)起調(diào)節(jié)的功能，其四，全國性的交通網(wǎng)絡(luò)的建立。筆者認(rèn)為尤其是最后兩點(diǎn)為西漢常平倉的建立提供了便利。［9］（P2）政府面對頻發(fā)的自然災(zāi)害及饑荒的時局而設(shè)立的。③關(guān)于漢代災(zāi)害頻發(fā)的問題可以參看卜風(fēng)賢的《周秦兩漢時期農(nóng)業(yè)災(zāi)害時空分布研究》，此外王文濤的《秦漢社會保障研究》對秦漢時期的災(zāi)害做了分類考察。［11］

二

常平倉由耿壽昌倡設(shè)于漢宣帝五鳳四年（前54年）。［6］（P178）漢宣帝用人除用賢良外，更喜用計臣。時任大司農(nóng)中丞的耿壽昌因“善為算能商功”而得到漢宣帝的信任。［6］（P959）④劉徽《九章算術(shù)注·序》亦言：“漢北平侯張蒼、大司農(nóng)中丞耿壽昌皆以善算命世?！币娎罾^閔：《〈九章算術(shù)〉導(dǎo)讀與譯注》一書。［12］（P218）漢宣帝即位后，多次通過“賜民爵”、“假公田，貸種、食”等措施獎勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得“百姓安土，歲數(shù)豐穰”。而國家農(nóng)業(yè)豐收使得“谷至石五錢，農(nóng)人少利”。因而“壽昌遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。民便之?！保?］（P959）常平倉設(shè)立，一方面可保障邊郡軍糧廩給問題，［13］（P11－15）匈奴通關(guān)市提供貨物。［14］（P24－31）后常平倉不僅在邊郡設(shè)立，在關(guān)中及其他地區(qū)也有設(shè)立。耿壽昌在正式設(shè)立常平倉前曾向宣帝建議：“故事，歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半?！保?］（P959）但遭到御史大夫蕭望之的反對，“今壽昌欲近糴漕關(guān)內(nèi)之谷，筑倉治船，費(fèi)直二萬萬馀，有動眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)?！保?］（P959）可見，耿壽昌為糴漕關(guān)內(nèi)之谷，在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等地“筑倉治船”，這是設(shè)置常平倉之前的試點(diǎn)性工作。試點(diǎn)成功后，又將這一辦法推廣到邊郡，從而正式建立起常平倉制度。

漢昭帝始元六年（前81年），漢朝中央政府召開了一次全國性的經(jīng)濟(jì)政策辯論會，針對漢武帝時期所推行的一系列經(jīng)濟(jì)政策，如鹽、鐵、酒的專賣、均輸、平準(zhǔn)、貨幣等進(jìn)行大討論，以車千秋、桑弘羊?yàn)榇淼恼賳T與以賢良、文學(xué)為代表的在野人士展開了針鋒相對的辯論。［6］（P2177）桑弘羊等人主張以國家為重，用“輕重”之術(shù)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使國家親自充當(dāng)大商人的角色，控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，這是行“霸道”的做法。而賢良、文學(xué)等人則主張以民為重，要求自由經(jīng)濟(jì)政策，反對國家干預(yù)。常平倉的設(shè)立就是前者主政時期的一項基本舉措，但反對的聲音未因漢宣帝的認(rèn)可、常平倉的設(shè)立而消失。常平倉在漢宣帝時初次設(shè)置后僅僅運(yùn)行十年就被廢除了：

元帝即位，天下大水，關(guān)東郡十一尤甚。二年，齊地饑，谷石三百馀，民多餓死，瑯琊郡人相食。在位諸儒多言鹽鐵官及北假官田、常平倉可罷，毋與民爭利。上從其議，皆罷之。［6］（P960）

（元帝初元五年）夏四月，有星悖于參。詔曰：“朕之不逮，序位不明，眾僚久懬，未得其人。元元失望，上感皇天，陰陽未變，咎流萬民，朕甚懼之。乃者關(guān)東連遭災(zāi)害，饑寒疾疫，夭不終命……罷角抵、上林宮館希御幸者、齊三服官、北假官田、鹽鐵官、常平倉?！保?］（P200）

儒生將此連串的災(zāi)禍部分歸因于常平倉等國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)措施，建議廢除。漢元帝聽從了建議并在初元五年（前44年）下罪己詔，同時宣布廢除常平倉制度。

三

常平倉的創(chuàng)立本是以“利農(nóng)”為目的，但卻僅運(yùn)行十年就被廢除。筆者認(rèn)為，這一方面是因西漢中后期經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整的關(guān)系；另一方面則是西漢土地兼并問題日益嚴(yán)重的必然結(jié)果。

（一）西漢中后期經(jīng)濟(jì)政策之轉(zhuǎn)變

西漢中后期經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變發(fā)生在漢元帝時期。［7］（P660）漢宣帝在位時，繼承了武帝時的一系列經(jīng)濟(jì)政策，即以“輕重論”為指導(dǎo)的“霸道”經(jīng)濟(jì)政策?！稘h書·哀帝紀(jì)》贊曰：“欲強(qiáng)主威，以則武、宣”。［6］（P241）元帝則與其父宣帝不同。

（元帝）立為太子?！瓏L侍燕從容言：“陛下持刑太深，宜用儒生?！毙圩魃唬骸皾h家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純?nèi)蔚陆蹋弥苷?！……”乃嘆曰：“亂我家者，太子也！”［6］（P195）

可見，漢宣帝認(rèn)為漢家的法度是以“霸王道雜之”，即利用法家思想治國。而元帝則崇信儒學(xué)，在用人上重用儒生。因此，漢元帝即位后西漢王朝在統(tǒng)治政策上發(fā)生了重大的變化，這一變化也深刻的反映在經(jīng)濟(jì)政策上。漢元帝時，經(jīng)濟(jì)思想的代表人物是貢禹和桓寬。貢禹以明經(jīng)博士入仕，在受到漢元帝重用后，一再上書建議改革“弊政”。他認(rèn)為政府“弊政”主要是奢侈、貪污及嚴(yán)苛的賦役，導(dǎo)致“弊政”的原因，一是由于漢武帝的個人得失，二是由于貨幣。他尤其將貨幣視作萬惡之源，認(rèn)為：“末利深而或于錢也，是以奸邪不可禁，其原皆起于錢也”。［6］（P2301）而桓寬是《鹽鐵論》的作者，他寫《鹽鐵論》是有其傾向性的，他在《鹽鐵論》最后一篇中，贊揚(yáng)文學(xué)、賢良們“舒六藝之諷，論太平之原”，“言王道，矯當(dāng)世，復(fù)諸正，務(wù)在乎反本?！保?］（P186）可見，桓寬和賢良、文學(xué)們的主張是一致的。傾心儒學(xué)的漢元帝即位后，停止了武、宣時期以“輕重論”為指導(dǎo)的系列經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)以傳統(tǒng)儒家經(jīng)濟(jì)思想治國，放棄了原來的常平倉制度。在他們看來，常平倉制度是與民爭利?！胞}鐵官及北假官田，常平倉可罷，毋與民爭利”。［6］（P960）

（二）土地兼并的日益嚴(yán)重

西漢常平倉本以“利農(nóng)”為目的而設(shè)，但最終以卻“與民爭利”而被廢？筆者認(rèn)為這與西漢日益嚴(yán)重的土地兼并問題有關(guān)。土地兼并問題漢初時即有發(fā)生。

黥布反，上自將擊之；數(shù)使使問相國何為?！陀姓f相國曰：“……上所為數(shù)問君者，畏君傾動關(guān)中。今君胡不多買田地，賤貰貸，以自汙？上心乃安?！庇谑窍鄧鴱钠溆嫞夏舜髳?。上罷布軍歸，民遮道上書言相國強(qiáng)賤買民田宅數(shù)千萬。上至，相國謁。上笑曰：“夫相國乃利民！”民所上書，皆以與相國，曰：“君自謝民。”［5］（P1614）

《史記·蕭相國世家》也說：“（蕭何）置田宅必居窮處，為家不置垣屋。曰：‘后世賢，師吾儉；不賢，毋為勢家所奪?！保?］（P1615）在西漢，社會各個階層，一旦取得大量貨幣，皆會將其投資土地。文士司馬相如娶得卓文君，文君之父卓王孫“分與文君僮百人，錢百萬，及嫁時衣被財物。文君乃與相如歸成都，買田宅，為富人”。［6］（P1924）以軍功出身的霍去病“既壯大，乃自知父為霍中孺，……遣吏迎中孺……去病大為中孺買田宅奴婢而去”。［6］（P2209）官吏出身的甯成，因得罪權(quán)貴罷官歸鄉(xiāng)。“乃貰貸陂田千馀頃，假貧民，役使數(shù)千家。數(shù)年，會赦，致產(chǎn)數(shù)千萬”。就連儒者出身的張禹在取得祿位后也廣買田產(chǎn)。“禹為人謹(jǐn)厚，內(nèi)殖財貨，家以田為業(yè)。及富貴，多買田至四百頃，皆涇、渭溉灌，極膏腴上賈。”［6］（P2495）

而真正使土地兼并問題更加嚴(yán)重的是商業(yè)資本在漢武帝時期大量涌入土地市場。漢武帝時期推行的以“輕重論”思想為指導(dǎo)的鹽鐵專賣、“算緡”、“告緡”等經(jīng)濟(jì)措施，嚴(yán)重打擊了商業(yè)的發(fā)展，使民間資本缺少了再投資的環(huán)境。在商業(yè)經(jīng)營舉步維艱的條件下，大量的資本會向土地這種安全以及獲利良好的商品傾斜。西漢中期便出現(xiàn)了大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象：“富者田連仟伯，貧者無立錐之地”。［6］（P957）

常平倉的創(chuàng)立本以“利農(nóng)”為目的，通過國家運(yùn)用價值規(guī)律利用季節(jié)性差價買賣糧食來調(diào)劑糧食供應(yīng)、儲糧備荒。然而大規(guī)模的土地兼并，使得小農(nóng)破產(chǎn)。原本屬于國家“編戶”的自耕農(nóng)失去土地，變?yōu)橐栏接诤缽?qiáng)的佃農(nóng)。這些失去土地的佃農(nóng)將自己耕種所得的大部分糧食作為租稅交給大地主豪強(qiáng)，余下所得僅能維持生計，沒有余糧售予常平倉。擁有大量余糧的豪強(qiáng)地主則將常平倉作為其投機(jī)生利的工具，利用常平倉“谷賤時增其賈而糴”、“谷貴時減賈而糶”的舉措從中牟利?！俺Ｆ絺}外有利民之名，而內(nèi)實(shí)侵刻百姓，豪右因緣為奸，小民不能得其平”。［15］（P877）常平倉最終以“與民爭利”之名被廢。

四

對西漢常平倉的評價，我們不能因其一時的被廢止而否定其在歷史上的影響。常平倉在制度設(shè)計上，既有利于備荒救災(zāi)，又能防止糧價劇烈的波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活的不利影響，對維護(hù)封建時代社會生產(chǎn)的正常運(yùn)行和社會、政治秩序的安定具有重要的作用。西漢之后的很多朝代都實(shí)行過常平倉制度，常平倉調(diào)節(jié)糧價與儲糧備荒功能得到了驗(yàn)證，成為封建時代荒政的一項重要的內(nèi)容。

關(guān)于西漢常平倉的興廢問題。一方面，它折射出的是西漢中后期經(jīng)濟(jì)政策演變的過程。漢宣帝時期繼續(xù)延續(xù)漢武帝時以“輕重論”思想為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)立于這一時期的常平倉制度則是這一情況的表現(xiàn)。西漢鹽鐵會議以后，關(guān)于是否應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行漢武帝時以“輕重論”思想為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了兩種不同的意見。漢元帝即位后崇信儒家學(xué)說，對西漢經(jīng)濟(jì)政策做出了重大調(diào)整。常平倉制度的廢除即是體現(xiàn)這一變化。另一方面，常平倉興廢也可以使人們認(rèn)識到漢武帝時期推行的以“輕重論”思想為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策的利與弊。常平倉是推行“輕重論”思想為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策的影響下設(shè)立的。常平倉調(diào)節(jié)糧價、儲糧備荒的雙重功能需要通過國家對經(jīng)濟(jì)的控制才能得以實(shí)現(xiàn)。但同時，政府對經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)使得民間財富在商業(yè)無利可圖而轉(zhuǎn)向投資土地，從而造成西漢土地兼并問題日益嚴(yán)重。使得常平倉制度最終喪失“利農(nóng)”的初衷變成了豪強(qiáng)斂財、政府“與民爭利”的工具。

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［10］卜風(fēng)賢.周秦兩漢時期農(nóng)業(yè)災(zāi)害時空分布研究［J］.地理科學(xué).2002，（4）.

［11］王文濤.秦漢社會保障研究［M］.北京：中華書局，2007.

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［15］范曄.后漢書·劉趙淳于江劉周趙列傳［M］.北京：中華書局，2005.

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“晚清五十年（1861－1911）安徽災(zāi)荒與社會研究”（編號：AHSK09－10D117）。

張曉紀(jì)（1983－），女，歷史學(xué)碩士，安徽安慶師范學(xué)院人文與社會學(xué)院教師，主要從事中國古代史研究；劉錫濤（1967－），男，歷史學(xué)博士，福建師范大學(xué)歷史發(fā)展學(xué)院副教授，主要從事中國古代史研究；郭叢（1989－），男，陜西師范大學(xué)歷史學(xué)專業(yè)2011級碩士研究生，主要從事中國古代史研究。