水電工程環(huán)境監(jiān)理報告編制技術要點研究

季耀波，芮建良

(中國水電顧問集團華東勘測設計研究院，浙江杭州310014)

根據(jù)《環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號）規(guī)定：“環(huán)境影響評價審批文件要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的建設項目，建設項目建成后，環(huán)境監(jiān)理單位應當編制施工期環(huán)境監(jiān)理報告，作為該建設項目竣工環(huán)保驗收的依據(jù)之一”。編好水電項目環(huán)境監(jiān)理報告對于環(huán)境監(jiān)理單位是一個新的課題，現(xiàn)結合工作實踐談談水電工程環(huán)境監(jiān)理報告如何編制。

1 編制格式

環(huán)境監(jiān)理報告章節(jié)一般分綜述、工程概況、工程形象與進度、環(huán)境管理和監(jiān)理實施情況、環(huán)保措施實施情況監(jiān)理、存在的環(huán)境問題及處理建議、環(huán)境監(jiān)理工作總結和下階段工作計劃、環(huán)保大事記等。

2 主要編制內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)理報告應主要反映某個時段內(nèi)環(huán)境監(jiān)理部監(jiān)理工作的開展情況，以及工程建設過程中環(huán)境管理措施和環(huán)境保護工程（措施）的落實情況，并結合工程建設中存在的環(huán)境問題，給出監(jiān)理部下階段工作計劃以及工程建設環(huán)境保護工作建議。

3 編制技術要求

3.1 綜述

主要包括監(jiān)理項目由來、環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)、環(huán)境監(jiān)理的時段、范圍和內(nèi)容。

（1）監(jiān)理項目由來：主要介紹項目建設的業(yè)主、工程建設地點、施工進度規(guī)劃、環(huán)評過程和環(huán)保設計開展情況、環(huán)境監(jiān)理項目的承接過程等相關信息。

（2）環(huán)境監(jiān)理依據(jù)：包括與項目相關的主要環(huán)境保護法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，建設項目的環(huán)境影響評價文件及其批復，環(huán)境保護設計文件，環(huán)境監(jiān)理合同，施工承包合同中有關環(huán)境保護的相關條款等。

（3）環(huán)境監(jiān)理范圍與內(nèi)容：明確環(huán)境監(jiān)理合同中確定的環(huán)境監(jiān)理時段、范圍與內(nèi)容。

（4）環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境保護目標：應說明工程所在區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃以及主要環(huán)境保護目標，包括水環(huán)境保護目標、聲環(huán)境和環(huán)境空氣保護目標、生態(tài)保護目標等，注意補充環(huán)評報告中遺漏的環(huán)境保護目標以及項目實施期間環(huán)境保護目標的變化情況，并附工程外環(huán)境關系圖。

3.2 工程概況

簡要介紹工程地理位置、工程組成、工程任務與規(guī)模、工程總布置與主要建筑物、與工程建設相關的主要單位等。

（1）工程地理位置：介紹工程所在流域（河段）位置、行政區(qū)劃位置和交通位置等，并附工程地理位置圖。

（2）工程組成：介紹主體工程組成、輔助工程以及其它工程（如環(huán)境保護工程等）組成情況，給出工程組成一覽表。

（3）工程任務和規(guī)模：簡要介紹工程的主要任務（發(fā)電）和次要任務（如兼有灌溉、航運等），說明工程規(guī)模和主要特性。

（4）工程布置及主要建筑物：說明主要工程樞紐布置、主要建筑物型式和規(guī)模、工程施工總布置等，重點給出砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、機修廠及棄渣場等主要產(chǎn)（納）污設施的占地面積、布置位置、生產(chǎn)工藝和規(guī)模等情況介紹，給出工程施工總布置示意圖。

（5）與工程建設相關的主要單位：應給出工程建設相關單位一覽表，主要包括建設單位、主體工程設計單位、主體工程監(jiān)理單位、主要施工單位、環(huán)境影響報告書編制單位、環(huán)保工程設計單位、環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)測單位（包括生態(tài)調查單位、人群健康調查單位）等。

（6）工程總體環(huán)境保護要求：①環(huán)境影響評價文件中對工程環(huán)境保護的主要要求，并列出環(huán)境影響報告書提出的主要環(huán)保措施。②環(huán)境影響評價批復文件對項目建設的環(huán)境保護要求。

3.3 工程形象與進度

工程進度與形象應包括主體工程的進度與形象、輔助工程的進度與形象、環(huán)保專項工程（設施）的進度與形象。

（1）主體工程的進度與形象：簡要說明閘壩、廠房、引水系統(tǒng)等主體工程的建設進展情況，并附工程的形象照片。

（2）輔助工程及設施的進度與形象：主要說明砂石料系統(tǒng)、混凝土系統(tǒng)、機修廠、棄渣場等與產(chǎn)（納）污相關的輔助工程的建設進展情況，并附工程的形象照片。

（3）環(huán)保專項工程（設施）的進度與形象：主要說明污廢水處理工程、固體廢棄物處理工程、生態(tài)保護工程等環(huán)保專項工程（設施）的建設進展情況，并附工程的形象照片。

3.4 環(huán)境管理與監(jiān)理實施情況

3.4.1 環(huán)境管理

（1）介紹工程環(huán)境管理體系，重點說明建設單位環(huán)境管理機構的設置情況，如機構組成、人員配置和職責等。

（2）針對性說明工程重要環(huán)境管理制度的建立情況，如環(huán)境保護考核制度、環(huán)境保護獎懲制度、環(huán)境保護信息管理制度、環(huán)境保護驗收管理制度等。

3.4.2 環(huán)境監(jiān)理

說明環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作開展情況。

（1）說明工程環(huán)境監(jiān)理的機構設置情況：如成立時間、人員和設備配備情況、監(jiān)理方式、相關監(jiān)理制度以及監(jiān)理合同中明確的監(jiān)理職責等。

（2）介紹監(jiān)理部發(fā)文（文件是否得到閉合）和收文情況、監(jiān)理部組織召開的環(huán)境監(jiān)理例會情況、參加的工程監(jiān)理例會情況、其它監(jiān)理部組織召開或參與的與環(huán)境保護相關的會議情況。

（3）介紹監(jiān)理部監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題、整改及時程度及整改后的效果，施工區(qū)有無發(fā)生環(huán)境污染事故和公眾投訴事件以及監(jiān)理部參與情況。

（4）介紹監(jiān)理部組織或參與的分項（專項）工程環(huán)保驗收情況，包括驗收項目名稱、驗收過程、驗收意見等。

（5）介紹監(jiān)理部開展的其它工作：如組織環(huán)保宣傳教育活動、配合環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調查工作等。

3.5 環(huán)保措施實施情況監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理主要是對水環(huán)境保護措施、大氣環(huán)境保護措施、聲環(huán)境保護措施、固體廢棄物處置措施、生態(tài)保護措施以及其它環(huán)境保護措施的落實情況進行監(jiān)理，監(jiān)理報告中應說明措施是否滿足環(huán)評及其批復以及“三同時”要求，本階段環(huán)保設施的運行情況和效果如何等。

3.5.1 水環(huán)境保護措施

包括生活污水處理情況和施工區(qū)各生產(chǎn)廢水的處理情況。

（1）生活污水處理：說明各營地生活污水處理系統(tǒng)是否滿足環(huán)評及批復要求；污水處理系統(tǒng)是否滿足“三同時”要求；生活污水處理系統(tǒng)的處理工藝和污水處理系統(tǒng)的運行維護情況如何；出水水質是否達標；污水經(jīng)處理后的去向等。

（2）生產(chǎn)廢水處理：說明施工區(qū)各類型的生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)（包括砂石料系統(tǒng)沖洗廢水、混凝土拌和系統(tǒng)廢水、機修及沖洗廢水、基坑廢水以及其它施工工廠廢水等）是否滿足環(huán)評及批復要求；污水處理系統(tǒng)是否滿足“三同時”要求；廢水處理系統(tǒng)的處理工藝和系統(tǒng)的運行維護情況如何；出水水質是否達標；污水經(jīng)處理后的去向等。

3.5.2 大氣環(huán)境保護措施

說明施工區(qū)采取的路面揚塵控制、施工作業(yè)面（如砂石料系統(tǒng)）揚塵控制、機械和車輛尾氣控制措施等，說明措施是否滿足“三同時”要求和環(huán)評及其批復要求；措施實施后的效果如何。

3.5.3 聲環(huán)境保護措施

說明施工區(qū)采取的施工噪聲（如建筑材料的開采、土石方開挖、砂石料加工等產(chǎn)生的噪聲）控制措施、機械和車輛產(chǎn)生的交通噪聲控制措施、敏感點降噪措施等，說明措施是否滿足“三同時”要求和環(huán)評及其批復要求；措施實施后的效果如何。

3.5.4 固體廢棄物處置措施

說明施工區(qū)生活垃圾、建筑垃圾以及施工棄渣的產(chǎn)生量、處置方式、處理量等，固廢處理措施是否滿足“三同時”要求和環(huán)評及其批復要求；措施實施后的效果如何。

3.5.5 生態(tài)保護措施

包括陸生生態(tài)保護措施、水生生態(tài)保護措施和水土保持措施等。

（1）陸生生態(tài)保護措施：①說明采取的珍稀、瀕危植物或其它有價值的植物保護措施，包括工程防護、移栽、植被恢復及綠化措施等，措施是否滿足環(huán)評及批復要求、實施后的效果如何；②采取的珍稀、瀕危動物或其它有價值的動物保護措施，如預留遷徙通道、建立新的棲息地、建立珍稀動物救助站等，措施是否滿足環(huán)評及批復要求，實施后的效果如何；③施工結束后采取的施工跡地恢復措施及其效果如何。

（2）水生生態(tài)保護措施：說明采取的分層取水、下泄生態(tài)流量、水生生物棲息地保護、過魚設施、人工增殖放流、設立保護區(qū)等工程與管理措施，措施是否滿足環(huán)評及批復要求及其效果如何。

（3）水土流失防治措施：說明從工程、植物和管理等方面采取的水土保持措施，措施是否滿足環(huán)評及批復要求以及實施后的效果如何。

3.5.6 其它環(huán)境保護措施

包括移民安置區(qū)環(huán)境保護措施、人群健康保護措施、文物保護措施、環(huán)境風險防范措施等。

（1）移民安置區(qū)環(huán)境保護措施：說明移民安置區(qū)采取的生活污水處理措施、生活垃圾處置措施、水土保持措施以及耕地保護措施等，措施是否滿足環(huán)評及批復要求以及實施后的效果如何。

（2）人群健康保護措施：說明庫區(qū)衛(wèi)生清理措施；醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構的建立情況；疾病的預防、治療、檢疫情況；疫情控制與管理措施；飲用水源地的防護措施與監(jiān)測情況等，措施是否滿足環(huán)評及批復要求以及實施后的效果如何。

（3）文物保護措施：說明對工程區(qū)涉及的文物所采取的防護、加固、避讓、遷移、發(fā)掘等保護措施以及最終文物的去向（是否得以妥善保護）。

（4）環(huán)境風險防范措施：包括環(huán)境應急預案的設置情況；采取的危險品貯存、運輸安全防范措施；其它相關環(huán)境應急措施的設置情況等，措施是否滿足環(huán)評及批復要求以及實施后的效果如何。

3.5.7 環(huán)境監(jiān)測

說明施工區(qū)水、氣、聲監(jiān)測、生態(tài)調查以及人群健康調查等相關情況，包括監(jiān)測點位/斷面、監(jiān)測時間和頻次、監(jiān)測結果；監(jiān)測結果超標的，說明超標原因。

3.5.8 環(huán)境保護宣傳與教育

說明工程施工期在環(huán)境保護宣傳與教育方面所做的工作。

3.5.9 環(huán)保投資

根據(jù)施工承包商提交的環(huán)保投資情況，按季度對環(huán)保投資進行匯總，包括水環(huán)境保護投資、環(huán)境空氣保護投資、噪聲控制投資、生態(tài)保護投資、固體廢棄物處理投資以及其它環(huán)境保護投資等。

3.6 存在的環(huán)境問題及建議

從水、氣、聲、固廢、生態(tài)以及環(huán)境管理等方面，結合國家及地方相關法律法規(guī)、“三同時”制度要求、環(huán)境影響報告書及其批復要求，指出存在的環(huán)境問題（包括是否違反了相關法律法規(guī)、是否符合“三同時”要求，措施實施后的效果能否達到環(huán)境影響報告書及其批復要求等），并提出整改建議或者跟蹤監(jiān)測建議。

3.7 環(huán)境監(jiān)理工作總結及下階段工作計劃

3.7.1 環(huán)境監(jiān)理總結

（1）說明環(huán)境監(jiān)理部是否履行了監(jiān)理合同中規(guī)定的權利和義務，是否根據(jù)監(jiān)理合同要求開展了相關的監(jiān)理工作。

（2）列表給出環(huán)境監(jiān)理實際的工作方式和工作內(nèi)容，對比說明環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃、實施方案的落實情況。

（3）說明施工區(qū)是否按照環(huán)境影響報告書及其批復要求落實了相關的環(huán)保設施，環(huán)保設施和主體工程是否滿足“三同時”要求。

（4）說明由于工程設計變更或者其它原因帶來的環(huán)保設施變更情況，重要環(huán)保措施的變更是否向環(huán)評報告的審批部門備案。

（5）施工區(qū)環(huán)境面貌如何，有無發(fā)生環(huán)境污染事故和公眾投訴事件等。

3.7.2 下階段工作計劃

針對工程區(qū)存在的環(huán)境問題，尤其是環(huán)境監(jiān)測報告中反映的問題，同時結合下階段工程施工計劃，明確下階段環(huán)境監(jiān)理工作的計劃和重點。

3.8 環(huán)保大事記

介紹工程發(fā)生的環(huán)保大事，包括地方行政部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查、監(jiān)理部組織及參與的環(huán)保工程專項驗收、與工程環(huán)境保護相關的重要會議、工程開展的環(huán)保宣傳與培訓活動、施工區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染事故和公眾投訴事件以及處理情況等。

4 結語

環(huán)境監(jiān)理報告應以環(huán)境管理與監(jiān)理實施情況、環(huán)保措施實施情況、環(huán)境監(jiān)理工作總結和下階段工作建議三部分內(nèi)容為重點，反映本階段工程環(huán)保措施落實情況以及監(jiān)理工作的開展情況。

需要指出的是，環(huán)境監(jiān)理報告一般分為監(jiān)理月報、監(jiān)理季報、監(jiān)理年報、階段性總結報告和總結報告，編制監(jiān)理報告時，可根據(jù)監(jiān)理報告類別的不同，結合工程實際，對上述內(nèi)容適當進行簡化。■

[1]熊彥,張志華.水電項目竣工環(huán)保驗收報告編制技術要點研究[J].中國水能及電氣化，2007(4).

[2]劉怡靖.淺談生態(tài)影響型建設項目竣工環(huán)保驗收調查報告編制[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2004(4).