關于國內安全保衛(wèi)學專業(yè)建設相關問題的思考

王存奎

( 國人民公安大學，北京 100038)

進入新世紀以后，我國經濟持續(xù)快速增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，整個社會基本上保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。但是，隨著國際環(huán)境的不斷變化，國內形勢也出現(xiàn)了一系列新的情況和問題，公安機關維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，國內安全保衛(wèi)工作日益受到重視，作為公安學下屬二級學科的國內安全保衛(wèi)專業(yè)也得以躋身國民高等教育學科序列，作為教學科研部門，有必要通過加強國內安全保衛(wèi)學科專業(yè)建設，不斷提升科研能力和教學水平，認真研究國際國內形勢變化的新特點，切實掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的新情況、新問題，努力探索國內安全保衛(wèi)專業(yè)教學科研的新思路、新方法，有效地服務于公安國內安全保衛(wèi)的工作實踐，為改革開放的深入進行和社會主義和諧社會的建設創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的發(fā)展環(huán)境。

一、國內安全保衛(wèi)專業(yè)的設立適應當前維護社會政治穩(wěn)定工作任務的發(fā)展變化

當前，國際形勢正發(fā)生著日益深刻而復雜的變化，國內發(fā)展也正處于關鍵時期，許多方面的改革漸次進入攻堅階段，社會管理面臨著來自多個方面的新的挑戰(zhàn)。國內安全保衛(wèi)工作也已經進入“對敵斗爭復雜期”：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，政治與經濟、社會問題相互影響，境內與境外因素相互作用，社會生活中的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）來自境內外敵對勢力的壓力不斷加大。境內外各種敵對勢力、敵對組織的滲透、顛覆和破壞活動日益加劇，他們利用民族、宗教、人權和新疆、西藏等問題，打著“維權”旗號，不斷制造事端，進行滲透、顛覆、民族分裂等破壞活動；通過內勾外聯(lián)、秘密結社等手段，整合力量，力圖結成政治反對派；插手利用人民內部矛盾，挑動部分民眾對黨和政府的不滿情緒，以此沖擊和危害中國共產黨執(zhí)政的社會基礎。

（二）新疆、西藏等民族分裂勢力破壞國家統(tǒng)一和民族團結的活動有增無減。境外新疆“三股勢力”積極整合組織，極力推動新疆問題國際化，并加緊向境內進行民族分裂宣傳煽動、滲透破壞活動；境內新疆三股勢力以宗教非法活動為基礎、以宣傳宗教極端思想和從事暴力恐怖活動為手段，企圖實現(xiàn)新疆獨立；達賴集團打著非暴力的旗號和接觸和談的幌子，提出所謂藏區(qū)“高度自治”、“一國兩制”等論調，謀求實質上的西藏獨立；此外，一些境外勢力也加緊對我進行情報刺探和宗教滲透，不斷操縱和插手分裂我國領土的活動。

（三）宗教領域內影響社會政治穩(wěn)定的問題和因素日趨增多。境外宗教滲透日趨加劇。境內地下天主教組織等非法宗教勢力暗中活動不斷；羅馬教廷極力推行“合一共融”，頻繁干擾我天主教“自選自圣”主教工作。各種境外宗教組織也積極對我進行非法宣教、傳教活動。境外宗教勢力的插手，境內信教群眾數量的增加，以及農村會道門等非法秘密結社組織和封建迷信活動的蔓延，干擾了國家法令、政策的實施，侵蝕了基層組織，破壞著共產黨執(zhí)政的群眾基礎。一些邪教和有害功法組織雖然在國內遭到打擊取締，但其地下活動一直沒有停止，迄今仍在不斷變換手法進行破壞，其活動呈現(xiàn)出境外擴大化、境內隱蔽化、滲透多樣化、手段科技化等特點，已經淪為反華勢力進行滲透、破壞活動的工具。特別是一些冒用宗教名義的邪教組織在局部地區(qū)發(fā)展較快，組織嚴密，破壞能量加大，把矛頭指向共產黨的執(zhí)政地位和社會主義制度。

（四）否定共產黨的領導和現(xiàn)行政治社會制度的各類思潮依然活躍。近年來，“推進政治體制改革”、“認同普世價值”、“實現(xiàn)民主自由”的呼聲日趨高漲，主張取消現(xiàn)行人民民主專政，實行多黨制和三權分立、經濟私有化、文化多元化以及軍隊國家化等，全盤否定現(xiàn)行的政治和社會制度；還有一些人用極左眼光看待社會主義市場經濟、現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義民主政治，攻擊改革開放的各項方針政策。這些思潮以“左”或“右”的面目出現(xiàn)，否定四項基本原則，反對改革開放，力圖從根本上動搖共產黨統(tǒng)治的思想政治基礎。

（五）由各種社會矛盾引發(fā)的沖突和對立日益加劇。隨著經濟體制改革的進一步深化并漸次進入關鍵階段，社會經濟結構變動幅度加大，各種利益關系愈益復雜，社會發(fā)展中的問題日益突出。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距和部分社會成員的收入差距受到全社會的廣泛關注；經濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在，特別是制約經濟健康發(fā)展的體制性機制性問題仍很突出。因土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制破產、拖欠和克扣進城務工農民工資等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。此外，在一些地方、部門和單位，因形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費等問題比較突出、腐敗現(xiàn)象日趨嚴重等引起的群眾對立情緒也日漸突出，成為影響政治社會穩(wěn)定的潛在因素。

種種現(xiàn)象表明，我國正處于人民內部矛盾凸顯時期，而且隨著改革的繼續(xù)深入和社會結構的深度調整，各種矛盾和問題可能會更集中，更復雜，維護國內安全和社會穩(wěn)定的形勢將會更加復雜和嚴峻，任務可能更加繁重和艱巨。國內安全保衛(wèi)專業(yè)的設立和相關研究的加強，適應了當前維護國家安全和社會政治穩(wěn)定形勢和任務的發(fā)展變化。

二、加強國內安全保衛(wèi)專業(yè)建設有利于進一步深化新時期國家安全問題的研究

國內安全是國家安全的重要組成部分。維護國家安全是古今中外所有國家和政權必然面對和高度關注的恒久主題。國家安全既包括國家的外部安全，也強調國家的內部安全，在和平與發(fā)展依然是時代主題的前提下，國內安全在很大程度上成為維護國家安全工作的重心和基礎[1]。在這樣一種大的形勢和背景下，加強國內安全保衛(wèi)專業(yè)建設，切實深化國家安全問題研究，其重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）國家安全形勢發(fā)展變化的客觀需求。國家安全問題是國家生存和發(fā)展過程中始終面臨的理論問題和現(xiàn)實問題。隨著經濟全球化的深入發(fā)展和我國改革開放的進一步深化，我國必將在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，與外部的聯(lián)系日趨緊密，相互影響力同步上升，國際國內安全環(huán)境的聯(lián)通互動增強。特別是隨著我國經濟實力、綜合國力的不斷壯大，西方國家對我國的“接觸”、“合作”與“遏制”、“防范”的戰(zhàn)略并未改變，境內外敵對勢力的顛覆滲透破壞活動將會進一步加劇，在今后相當長的時期里，我國所面臨的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、破壞與反破壞的斗爭形勢將更趨嚴峻和復雜。適應國家安全形勢的發(fā)展變化，通過強化國內安全保衛(wèi)專業(yè)建設，從國內層面來加強對國家安全特別是政治安全相關問題的專門研究與探討，培養(yǎng)能夠勝任新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定的高級應用型專門人才，是公安教育的當務之急。

（二）深化國家安全理論研究的內在需求?！岸?zhàn)”后相當長的一段時期里，國家安全研究領域一直把國家可能受到的外部威脅和侵害作為維護國家安全最重要的方面來關注，受此影響，此期對國家安全問題的研究也大都側重于國際問題，而且對事關國家安全的現(xiàn)實問題研究較多，對國家安全保障的理論探討相對較少，從國內安全的角度進行的國家安全問題理論研究更是薄弱。冷戰(zhàn)結束以后，特別是“9·11事件”的發(fā)生，將國家安全理論的研究推向了一個新階段。恐怖主義、生態(tài)安全、金融安全、信息安全、衛(wèi)生安全、文化安全等非傳統(tǒng)因素對國家安全的影響凸現(xiàn)出來，日益受到國際社會的廣泛關注，非傳統(tǒng)安全問題研究成為國家安全研究領域內的重要內容。

對于上述問題，政治學、經濟學、社會學、法學等領域都從不同的視角、運用不同的方法進行研究和探討，但大都立足于本學科門類，真正從國內安全保衛(wèi)角度進行研究的尚不多見，無法對國內安全保衛(wèi)實踐提供系統(tǒng)的理論支持。因此，加強國內安全保衛(wèi)專業(yè)建設，構建系統(tǒng)完整地國內安全保衛(wèi)理論體系，加強對威脅和危害國內社會政治穩(wěn)定問題的探討，不僅是當前國家安全理論研究的內在需求，而且有利于國內安全保衛(wèi)專門人才的培養(yǎng)，還可以深化該領域的理論研究，真正實現(xiàn)對威脅和危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的問題和因素“防患于未然，消弭于無形”，更好地服務于國家安全工作。

（三）國內安全保衛(wèi)教學科研發(fā)展的現(xiàn)實需求。從學科專業(yè)的設置框架來看，國內安全保衛(wèi)在2009年才以專業(yè)的名義正式納入國家高等教育學科序列，學科基礎建設比較薄弱。此前較長的時期里，全國公安院校的國內安全保衛(wèi)基本上都是以傳統(tǒng)的政治偵察名義作為一個方向掛靠在偵查學專業(yè)之下，在當前的時代形勢下，這顯然不利于國內安全保衛(wèi)教學科研的發(fā)展與深化。

從理論上講，不利于國內安全保衛(wèi)研究領域的拓展。雖然國內安全保衛(wèi)在一定程度上需要有偵查學知識的支撐，但后者畢竟只是國內安全保衛(wèi)教學科研的一個組成部分，無法涵蓋國內安全保衛(wèi)的研究對象，偵查學的學科屬性決定了其只能限制或不利于國內安全保衛(wèi)教學科研的發(fā)展和深化。從實踐層面來看，隨著世界多極化、經濟全球化和社會信息化的快速發(fā)展，目前國家安全和社會穩(wěn)定面臨著許多新情況、新問題。公安機關國內安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)實決定了民警既應具備偵查學的相關知識和業(yè)務能力，更要具備社會學、政治學、民族學、宗教學和法學等多學科知識背景，才能有效應對國保工作中的許多現(xiàn)實問題。目前無論是偵查學專業(yè)還是新成立的國內安全保衛(wèi)專業(yè)，其課程設置均難以有效應對國內安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)實需求。

綜上所述，通過加強國內安全保衛(wèi)專業(yè)建設，既可以有效拓寬國內安全保衛(wèi)的教學研究領域，提高科研水平，促進學科專業(yè)建設，又有利于與公安國內安全保衛(wèi)業(yè)務實踐的有機結合，形成相對成熟的國內安全保衛(wèi)理論研究體系，更加有效地為維護國家安全與社會政治穩(wěn)定的實踐服務。

三、國內安全保衛(wèi)專業(yè)建設需要有特定的人才培養(yǎng)目標與科學合理的課程體系設置

國內安全保衛(wèi)專業(yè)培養(yǎng)的是德、智、體、美等方面全面發(fā)展，具備扎實的國內安全保衛(wèi)基礎理論、基本知識，擁有必要的情報信息搜集研判、防范保衛(wèi)、專案偵察、秘密力量建設等維護國家安全與社會穩(wěn)定方面的專業(yè)技能，能夠勝任公安機關國內安全保衛(wèi)等部門的相關業(yè)務工作，并能在相關領域從事教學、科研工作的應用型公安高級專門人才。

（一）人才培養(yǎng)要結合現(xiàn)實需求，既要有公安特色，又要注重一專多能。這就要求學生在專業(yè)學習過程中，必須掌握國內安全保衛(wèi)專業(yè)方面的基本理論和知識，了解國內安全保衛(wèi)工作的歷史和現(xiàn)狀以及當前國家安全和社會穩(wěn)定的基本情況；熟悉情報信息的搜集分析與研判、秘密力量的管理與指揮、專案偵察等國內安全保衛(wèi)工作的理論和方法。同時，還要掌握政治學、社會學、民族學、宗教學和法學等方面的基礎理論和基本知識，熟悉處置相關問題的基本方法；了解黨和國家有關的方針、政策、法規(guī)，特別是熟練掌握黨和國家有關公安工作和維護國家安全與社會穩(wěn)定方面的方針、政策；并對國內安全保衛(wèi)理論的發(fā)展趨勢和前沿問題有著一定程度的了解和把握[2]。

（二）專業(yè)課程體系要面廣精深、結構合理，既體現(xiàn)專業(yè)屬性，又突出學科特點。根據上述人才培養(yǎng)的目標和要求，國內安全保衛(wèi)作為一個專業(yè)進入高等教育學科序列后，首先就要牽涉到專業(yè)課程的設置問題，實質上就是國內安全保衛(wèi)作為一個學科應該包含一些什么樣的分支學科，在專業(yè)基礎課、專業(yè)必修課以及專業(yè)選修課等課程分類方面如何設置才能科學合理、符合專業(yè)教學科研實際等方面的問題。筆者認為，國內安全保衛(wèi)作為公安學下屬的一門新興學科，它與法學、政治學、社會學、歷史學、哲學宗教學等學科門類有著密切關系，涉及到的分支學科有偵查學、情報學、保衛(wèi)學、反間諜學、國際關系學、國家安全學、公共安全學、安全技術學、社會統(tǒng)計學、民族學、國內安全保衛(wèi)法等等。這些學科，在公安院校國內安全保衛(wèi)專業(yè)本科教學過程中，都可以獨立開設為不同的課程[3]。

（三）專業(yè)課程內容設計方面要進一步加大案例比重，倡導案例教學，切實增強人才培養(yǎng)的針對性和實效性。案例教學法，是指在國內安全保衛(wèi)專業(yè)課、專業(yè)基礎課的授課過程中，教師根據教學大綱的要求，結合教學內容的具體情況，采用列舉案例、講評案例、討論案例等方式，完成教學過程的教學方法，是當前公安院?！敖?、學、練、戰(zhàn)”“一體化警務培訓模式中的一個重要方法和環(huán)節(jié)。作為公安教育教學工作中最重要的教學手段之一，案例教學法以其較強的“直觀性”、“實用性”、“可操作性”等特點在刑事犯罪偵查、經濟犯罪偵查以及治安管理等業(yè)務培訓中受到教、學雙方的普遍認可，一直得到廣泛運用，對于培養(yǎng)學員的實戰(zhàn)能力、提高公安業(yè)務水平起著至關重要的作用。對于國內安全保衛(wèi)基礎業(yè)務培訓來說，也離不開案例教學的輔助。因國保工作性質的特殊性，案例教學在當前國保教學中尚未形成相對完整的體系，直接影響著教學培訓的實效，亟待在今后的國內安全保衛(wèi)專業(yè)教學和業(yè)務培訓中得以改進和加強。

[1]劉躍進.國內安全及其在國家安全體系中的位置[J].國內安全保衛(wèi)論叢,2006(4).

[2]左吳.國內安全保衛(wèi)人才培養(yǎng)與專業(yè)建設[J].江蘇警官學院學報，2003,(3).

[3]王存奎.新時期國內安全保衛(wèi)教學科研的內容與范式改革研究[c].公安教育教學理論與實踐.北京：中國人民公安大學出版社.2007.