“ 興邊富民”行動(dòng)與人口較少民族發(fā)展
——基于新生鄂倫春族鄉(xiāng)的調(diào)查

陳景輝，朱瑞雪

(大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，遼寧大連116605)

“ 興邊富民”行動(dòng)與人口較少民族發(fā)展
——基于新生鄂倫春族鄉(xiāng)的調(diào)查

陳景輝，朱瑞雪

(大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，遼寧大連116605)

“興邊富民”行動(dòng)在新生鄂倫春族鄉(xiāng)取得了顯著成效，對(duì)人口較少民族發(fā)展具有重要的啟示與借鑒意義。實(shí)踐證明，“興邊富民”行動(dòng)是邊疆少數(shù)民族發(fā)展的助推器，特別是對(duì)邊疆人口較少民族發(fā)展具有重要作用。

興邊富民;新生鄂倫春族鄉(xiāng);人口較少民族

為全面總結(jié)“興邊富民”行動(dòng)成效，深入分析“興邊富民”行動(dòng)中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)提供依據(jù)和政策建議，國(guó)家民委委托大連民族學(xué)院承擔(dān)“東北邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。課題組先后到黑龍江省民委、黑河市、愛(ài)輝區(qū)和孫吳、遜克兩縣等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)參觀考察了一些興邊富民項(xiàng)目，同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、村民進(jìn)行深入座談并發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，“興邊富民”行動(dòng)在新生鄂倫春族鄉(xiāng)取得了顯著成效，對(duì)人口較少民族發(fā)展具有典型意義。新生鄂倫春族鄉(xiāng)的實(shí)踐證明，“興邊富民”行動(dòng)是邊疆少數(shù)民族發(fā)展的助推器，特別是對(duì)邊疆人口較少民族發(fā)展具有重要作用。

一、新生鄂倫春族鄉(xiāng)概況

1.新生鄂倫春族鄉(xiāng)的由來(lái)

鄂倫春族是中國(guó)人口較少的少數(shù)民族，也是中國(guó)11個(gè)從原始社會(huì)末期直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族之一。目前全國(guó)大約有1萬(wàn)人，主要居住在黑龍江和內(nèi)蒙古境內(nèi)。解放前，鄂倫春族在歷代統(tǒng)治階級(jí)殘酷壓迫、剝削下，長(zhǎng)期從事單一的狩獵活動(dòng)，過(guò)著居無(wú)定處，獸肉為食，獸皮為衣，山嶺宿業(yè)，篝火取暖，樺燭消長(zhǎng)夜的游獵生活，民族經(jīng)濟(jì)落后，整個(gè)民族處于滅亡輪廓的邊緣。解放以后，鄂倫春族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在其它民族的大力幫助下，告別了深山老林的游獵生活，實(shí)現(xiàn)了定居，走上了社會(huì)主義道路，形成鄂倫春族社會(huì)發(fā)展史上的一次歷史性轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)民族工作史上的一件具有重要意義的大事。1953年春節(jié)開(kāi)始愛(ài)輝縣政府投資1.4億元(舊人民幣)為鄂倫春族蓋房，共建34座63間房子，每戶(hù)2間。經(jīng)過(guò)7個(gè)月的緊張施工，到1953年9月初步竣工。國(guó)慶節(jié)前，來(lái)自宏胡圖等14個(gè)部落、41戶(hù)、157人(男87人、女70人)搬進(jìn)了新村。從此，鄂倫春族結(jié)束了“一人一馬一桿槍”的游獵生活，從原始社會(huì)末期一步跨入社會(huì)主義社會(huì)。這個(gè)舉措，使鄂倫春族獲得了新生。“新生”的村名就這樣誕生了。

2.新生鄂倫春族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀

新生鄂倫春族鄉(xiāng)是以鄂倫春族為主體，漢、滿(mǎn)、達(dá)斡爾、蒙古5個(gè)民族所組成的民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總面積1700平方公里，轄3個(gè)行政村。全鄉(xiāng)總?cè)丝?076人，其中鄂倫春族166人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5%。全鄉(xiāng)有著豐富的土地、森林、草原、旅游等資源。其中耕地面積40 605畝，人均耕地面積29.2畝，以種植蕓豆、大豆為主;林地面積155萬(wàn)畝，生長(zhǎng)著紅松、落葉松、樟子松等樹(shù)種和人參、黃芪等百余種中藥材，林中野生綠色食用莖果幾十種，每年產(chǎn)量可達(dá)幾十噸;草地面積131.4萬(wàn)畝，載畜量極為可觀，養(yǎng)殖品種有黃牛、絨山羊、特種野豬、鄂倫春獵馬、大鵝等。全鄉(xiāng)自然風(fēng)光秀美，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，鄂倫春族在長(zhǎng)期的狩獵中結(jié)合游獵經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了特殊的衣、食、住、行文化和以薩滿(mǎn)為主的宗教文化，為世界之罕見(jiàn)，在發(fā)展原生態(tài)民俗旅游方面潛力巨大。

二、新生鄂倫春族鄉(xiāng)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)的主要成效

新生鄂倫春族鄉(xiāng)成立以來(lái)，一直得到黨和國(guó)家的關(guān)心和厚愛(ài)，對(duì)鄂倫春族群眾的生產(chǎn)生活給予了特殊照顧。特別是“興邊富民”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和黑龍江省先后提供1000多萬(wàn)元資金，大力支持新生鄂倫春族鄉(xiāng)的發(fā)展，大力改善鄂倫春族群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入602.3萬(wàn)元，年人均收入5 488元，年均遞增8%。鄂倫春族人口由2000年的152人增加到2010年底166人。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善

近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家興邊富民等方式，全鄉(xiāng)共獲得資金1 000多萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。其中，建成鄂倫春族科技文化活動(dòng)中心1座，改建嶺上人展覽館200平方米，街道兩側(cè)更換標(biāo)準(zhǔn)鐵柵欄共3 000米，改擴(kuò)建鄉(xiāng)衛(wèi)生院300平方米，維修鄂倫春族住房2450平方米，對(duì)村內(nèi)12條主要街道進(jìn)行了升級(jí)改造，清理邊溝6 000米，全鄉(xiāng)完成綠化218畝，種植小成黑楊樹(shù)、丁香、垂柳、果樹(shù)等綠化樹(shù)種6 330棵。新生至黑河通鄉(xiāng)公路總投資9 043萬(wàn)元，總長(zhǎng)度為76公里，2006年交付使用。新生村交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸便利，現(xiàn)有大的供銷(xiāo)商店一處，零售商店6家，其中一家是萬(wàn)村千鄉(xiāng)連鎖店。旅店2家，飯店2家，樺皮制品廠2家，2008年新生村自來(lái)水入戶(hù)工程已全部竣工，入戶(hù)率100%，水質(zhì)觀感清澈透明，無(wú)雜質(zhì)，入口清洌甘甜，檢測(cè)結(jié)果合格，達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加群眾致富渠道

近年來(lái)，該鄉(xiāng)確定了“穩(wěn)定大豆，發(fā)展蕓豆，不斷調(diào)優(yōu)種植業(yè);改良品種，發(fā)育特色，逐步壯大畜牧業(yè);依托資源，完善功能，大力發(fā)展旅游業(yè)”的工作思路。緊緊圍繞種植業(yè)增產(chǎn)、畜牧業(yè)增收、旅游業(yè)增效做文章，切實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

一是發(fā)展蕓豆經(jīng)濟(jì)，讓小蕓豆變成“金疙瘩”。多年來(lái)，全鄉(xiāng)種植業(yè)始終以大豆為主，由于地處第六積溫帶，生長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，常年坰產(chǎn)不足1 500斤，且十年九不收，種植業(yè)舉步維堅(jiān)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷。為改變這種現(xiàn)狀，通過(guò)考察論證、專(zhuān)家指導(dǎo)、大戶(hù)示范等方式，他們將蕓豆確定為全鄉(xiāng)的主導(dǎo)作物，2008年全鄉(xiāng)播種蕓豆8 900畝，2009年突破1萬(wàn)畝，2010年達(dá)到20 000畝。在鄉(xiāng)政府的大力推廣和引導(dǎo)下，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植和訂單生產(chǎn)，2009年蕓豆最高價(jià)達(dá)1.80元/斤，使該鄉(xiāng)成為頗有名氣的“蕓豆專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)”，并有效帶動(dòng)了臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展。全鄉(xiāng)計(jì)劃以蕓豆種植為基礎(chǔ)，成立蕓豆合作社，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，構(gòu)建蕓豆協(xié)會(huì)，打響品牌，進(jìn)一步把蕓豆經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

二是依托豐富的水草資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。全鄉(xiāng)水草資源豐富，在畜牧業(yè)發(fā)展上，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。歷史上鄂倫春族以狩獵為主，除飼養(yǎng)馬和獵狗以外，沒(méi)有飼養(yǎng)家畜的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。為發(fā)展畜牧業(yè)，首先引進(jìn)養(yǎng)殖大戶(hù)5個(gè)，讓群眾看到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的效益，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，其次制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，完善了畜牧服務(wù)設(shè)施，建成電腦農(nóng)業(yè)辦公室和絨山羊試點(diǎn)，使畜牧業(yè)在良性發(fā)展方面有了保證。為使鄂倫春族農(nóng)戶(hù)發(fā)展畜牧業(yè)，2003年利用農(nóng)業(yè)扶貧資金，為24戶(hù)鄂倫春族農(nóng)戶(hù)每戶(hù)發(fā)放扶貧黃牛79頭，為4戶(hù)鄂倫春族農(nóng)戶(hù)發(fā)放絨山羊 100只，收到很好的效果。2009年末，肉牛存欄1 478頭，肉羊存欄2 442只，馬匹234匹，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)336萬(wàn)元，人均產(chǎn)值3 134元。此外，他們還準(zhǔn)各利用鄂倫春族特有的狩獵文化，發(fā)展鄂倫春獵馬保種繁育和特種野生動(dòng)物養(yǎng)殖，打響特色養(yǎng)殖品牌，使其成為農(nóng)民增收的另一重要渠道。

三是充分挖掘民族文化底蘊(yùn)，做有濃郁民族特色的民俗旅游業(yè)。該鄉(xiāng)推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，舉全鄉(xiāng)之力全民參與打造鄂倫春民俗旅游特色品牌，聘請(qǐng)黑龍江龍科城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所專(zhuān)家組，規(guī)劃設(shè)計(jì)了《新生鄂倫春民俗旅游總體規(guī)劃》，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)民族特色、地方特色和文化內(nèi)涵的項(xiàng)目，把深受游客喜愛(ài)的綠色食品、民族服飾紀(jì)念品商店，打造成集旅游工藝品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售于一體的旅游紀(jì)念品基地。鄂倫春民俗旅游建設(shè)項(xiàng)目已被黑龍江省列入重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2010年，投資100萬(wàn)元修建原始部落，開(kāi)展了刺爾濱河11.6公里漂流項(xiàng)目;開(kāi)設(shè)了5公里旅游馬道;投入70萬(wàn)元修建旅游公路5.3公里，橋梁一座，清理河道6.5公里;投入130萬(wàn)元，完成了《新生鄂倫春民俗旅游區(qū)旅游總體規(guī)劃》，維修了嶺上人展覽館、鄂倫春族科技文化活動(dòng)中心，對(duì)展館進(jìn)行布展;修通了13.6公里石頭人景區(qū)砂石路，開(kāi)辦了“嶺上人家”旅游紀(jì)念品商店、鄂家飯莊，舉辦鄂倫春族民歌、舞蹈和導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，成立了旅游公司，組建了刺爾濱鄂倫春藝術(shù)團(tuán)，申報(bào)了國(guó)家旅游景觀名鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)和黑龍江省刺爾濱河濕地保護(hù)區(qū)。隨著新生鄉(xiāng)民俗旅游開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，年接待游客在1萬(wàn)人以上，使民俗旅游業(yè)影響力和效益額大幅攀升。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了群眾致富渠道，群眾收入穩(wěn)步增加，以新生村為例，2010年人均收入比2005年提高2 810元，增長(zhǎng)106%，高于全省農(nóng)村人均收入257元，同時(shí)也高于愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村人均收入199元。

3.加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，群眾的精神文化生活日益豐富

在教育方面，國(guó)家與省市有關(guān)部門(mén)先后投入資金150余萬(wàn)元，建成起一棟二層結(jié)構(gòu)1120平方米的綜合教學(xué)樓。先后為上級(jí)學(xué)校輸送100多名學(xué)生，其中培養(yǎng)鄂倫春族大學(xué)生16人。同時(shí)，實(shí)施人才素質(zhì)戰(zhàn)略，開(kāi)展各種形式的農(nóng)科教活動(dòng)，大力培養(yǎng)民族經(jīng)濟(jì)型干部和管理人才，開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育，先后為全鄉(xiāng)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才近百人。

在民族語(yǔ)言傳承方面，政府提高了重視程度，加大了投入，學(xué)校每周開(kāi)設(shè)兩節(jié)鄂倫春語(yǔ)言課來(lái)提高鄂倫春孩子的鄂倫春語(yǔ)言會(huì)話(huà)能力，使鄂倫春語(yǔ)言得以較好地傳承。但由于鄂倫春只有語(yǔ)言沒(méi)有文字，孩子們放學(xué)后又沒(méi)有語(yǔ)言交流的環(huán)境，所以語(yǔ)言有流失的趨向。為此，該鄉(xiāng)從挽救文化必須掌握民族語(yǔ)言做起，自2009年五一長(zhǎng)假以后，采取“鄂倫春族干部必須學(xué)，漢族和其他民族干部自愿學(xué)”的形式學(xué)習(xí)鄂倫春語(yǔ)言，形成一股以干部為帶動(dòng)力量的全體鄂倫春族學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言的風(fēng)氣和氛圍。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄂倫春族農(nóng)民享受免費(fèi)醫(yī)療，鄂倫春族群眾人均壽命由定居前的30歲提高到60歲，嬰兒死亡率由解放前的70%下降到0，危害鄂族群眾健康的結(jié)核病發(fā)病率由1953年25.5%下降到1.2‰。

在文化方面，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)100%，廣播覆蓋率為100%，程控電話(huà)、移動(dòng)通訊進(jìn)入了鄂倫春族家庭，通戶(hù)率達(dá)60%以上，2005年居民開(kāi)始用上了互聯(lián)網(wǎng)，電腦也進(jìn)入了尋常鄂倫春族家中，有的富裕鄂族群眾還有摩托車(chē)、汽車(chē)，鄂倫春人正穩(wěn)步邁向小康。

三、新生鄂倫春族鄉(xiāng)“興邊富民”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.主要經(jīng)驗(yàn)

興邊富民行動(dòng)給新生鄂倫春族鄉(xiāng)帶來(lái)巨大的變化，當(dāng)?shù)卮迕裉貏e是鄂倫春族群眾受惠很大，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)和少數(shù)民族的關(guān)懷。調(diào)研組成員在和當(dāng)?shù)厝罕娮剷r(shí)發(fā)現(xiàn)，各族群眾對(duì)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目非常滿(mǎn)意，對(duì)黨和國(guó)家的政策充滿(mǎn)感激之情?！芭d邊富民”主要經(jīng)驗(yàn)是:

(1)突出政策集成效應(yīng)［1］。黨和政府對(duì)鄂倫春這樣的人口較少的少數(shù)民族給予特殊的關(guān)懷，黑龍江省把扶持人口較少民族工作作為興邊富民行動(dòng)中的重點(diǎn)工作，從2004年起就啟動(dòng)了《全省人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，實(shí)施了“一次規(guī)劃，兩年實(shí)施，逐村驗(yàn)收，分批推進(jìn)”的整村推進(jìn)戰(zhàn)略。省民委制定了《關(guān)于省興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)口支援邊境縣(市、區(qū))民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案》，并以函的形式發(fā)給各成員單位年求意見(jiàn)，各成員單位都反饋了意見(jiàn)，使對(duì)口支援工作得到了開(kāi)展，如省財(cái)政廳、教育廳等部門(mén)都給予該鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。特別是黑龍江省每隔5年和10年定期舉行慶祝鄂倫春族下山定居活動(dòng)，對(duì)新生鄂倫春族鄉(xiāng)開(kāi)展興邊富民行動(dòng)具有很好的效果。

(2)突出特色產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)。從開(kāi)展興邊富民行動(dòng)之初，該鄉(xiāng)結(jié)合本地區(qū)特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完成和實(shí)現(xiàn)“興邊”與“富民”的目的。他們緊緊圍繞種植業(yè)增產(chǎn)、畜牧業(yè)增收、旅游業(yè)增效三條主線(xiàn)，重點(diǎn)扶持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)項(xiàng)目，促其增加收入，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧。具體措施是:一是發(fā)展蕓豆經(jīng)濟(jì)，讓小蕓豆變成“金疙瘩”;二是依托豐富的水草資源，大力發(fā)展畜牧業(yè);三是充分挖掘民族文化底蘊(yùn)，做有濃郁民族特色的民俗旅游業(yè)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了群眾致富渠道，興邊富民行動(dòng)使群眾得到了實(shí)惠。

(3)突出滿(mǎn)足民生訴求。在興邊富民的資金投入有限的條件下，重點(diǎn)解決少數(shù)民族群眾最急迫的民生問(wèn)題，將有限的資源用到實(shí)處，讓群眾在最大程度上受惠，提高少數(shù)民族群眾的生活水平。如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄂倫春族農(nóng)民享受免費(fèi)醫(yī)療，鄂倫春族群眾人均壽命大幅提升;在教育方面，國(guó)家與省市有關(guān)部門(mén)先后投入資金150余萬(wàn)元，建成起一棟二層結(jié)構(gòu)1120平方米的綜合教學(xué)樓。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，改擴(kuò)建鄉(xiāng)衛(wèi)生院，維修鄂倫春族住房，對(duì)村內(nèi)主要街道進(jìn)行了升級(jí)改造，清理邊溝，興修水利等。鄂倫春族群眾面臨的看病、上學(xué)、住房等三大問(wèn)題都得到了很好的解決。

(4)突出自我發(fā)展能力培育［2］。該鄉(xiāng)實(shí)施人才素質(zhì)戰(zhàn)略，開(kāi)展各種形式的農(nóng)科教活動(dòng)，大力培養(yǎng)民族經(jīng)濟(jì)型干部和管理人才，開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育，先后為全鄉(xiāng)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才近百人。該鄉(xiāng)打造鄂倫春民俗旅游特色品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)民族特色、地方特色和文化內(nèi)涵的項(xiàng)目，打造集旅游工藝品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售于一體的旅游紀(jì)念品基地，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力大幅提升。

2.啟示與建議

“興邊富民”行動(dòng)在新生鄂倫春族鄉(xiāng)取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，“興邊富民”行動(dòng)是邊疆少數(shù)民族發(fā)展的助推器，特別是對(duì)邊疆人口較少民族發(fā)展具有重要作用。因此應(yīng)進(jìn)一步加大“興邊富民”行動(dòng)力度并向人口較少民族傾斜，具體建議如下:

(1)要把“興邊富民”行動(dòng)與人口較少民族發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)興邊富民行動(dòng)有效開(kāi)展。中國(guó)現(xiàn)有20多個(gè)人口較少民族，其中大部分位于邊疆地區(qū)，同其它少數(shù)民族相比，他們面臨的環(huán)境更艱苦，生活更困難，發(fā)展的愿望更強(qiáng)烈?！芭d邊富民”行動(dòng)很好地契合了邊疆人口較少民族發(fā)展的訴求，解決了他們面臨的一些緊迫問(wèn)題，效果非常顯著。如黑龍江省5個(gè)鄂倫春族鄉(xiāng)全部在邊境，2008年是鄂倫春族下山定居55周年，2013年是鄂倫春族下山定居60周年，他們把籌備迎慶工作作為興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)工作，提前1至2年成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行迎慶籌備工作，取得了很好的效果。因此進(jìn)一步加大“興邊富民”行動(dòng)力度并向人口較少民族傾斜很有必要。一是提高對(duì)“興邊富民”行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，國(guó)家各部門(mén)、地方政府部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略高度對(duì)“興邊富民”行動(dòng)給予高度重視;二是進(jìn)一步強(qiáng)化和完善“興邊富民”政策;三是進(jìn)一步提高“興邊富民”的資助力度;四是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府的配套支持。

(2)要把“興邊富民”行動(dòng)與自我發(fā)展能力培育結(jié)合，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)從從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)民族地區(qū)還主要依靠要素投入、資源輸出和刺激性政策，已形成固有的資源型、輸血型“路徑依賴(lài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，難以保障發(fā)展的可持續(xù)性，這是當(dāng)前民族地區(qū)面臨的突出問(wèn)題，也是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素?！芭d邊富民”行動(dòng)的目的，主要是為解決一些關(guān)鍵性問(wèn)題，扶持其依靠自身力量尋求發(fā)展。國(guó)家通過(guò)安排部分試點(diǎn)資金，以一倍的投入帶來(lái)了邊境縣鄉(xiāng)及群眾十倍的投入，增強(qiáng)了邊境少數(shù)民族地區(qū)自身的造血功能，使廣大群眾通過(guò)這些項(xiàng)目的帶動(dòng)，逐步走上了脫貧致富，共同繁榮和持續(xù)發(fā)展的道路。

(3)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)少數(shù)民族健康和諧發(fā)展?！芭d邊富民”行動(dòng)側(cè)重點(diǎn)在于“富民”和“加速發(fā)展”上。一是要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，依托自然優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)、開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民族手工藝品。合理利用地區(qū)資源，倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。二是要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展。放寬邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，讓更多老弱病殘享受社會(huì)保障。加大邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大在邊境少數(shù)民族地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作力度，提高覆蓋面和補(bǔ)償水平。三是要重視人的發(fā)展，把培養(yǎng)提高農(nóng)民素質(zhì)放到突出位置上來(lái)。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和普及力度，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，著力培養(yǎng)實(shí)用型、技術(shù)型人才，大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

(4)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好和文化傳承。當(dāng)前中國(guó)邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著非常突出的問(wèn)題，因此在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。一是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出的位置上，決不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。二是推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、整理和保護(hù)工作。要努力建好民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，逐步建立文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，實(shí)施少數(shù)民族文化保護(hù)工程，大力加強(qiáng)少數(shù)民族文化的傳承發(fā)揚(yáng)。

［1］舒展.興邊富民行動(dòng)與邊疆民族地區(qū)的發(fā)展［J］.黑龍江民族叢刊，2007(4):7－10.

［2］周競(jìng)紅.“興邊富民行動(dòng)”中的民族關(guān)系［J］.滿(mǎn)族研究，2009(4):22－26.

(責(zé)任編輯 董邦國(guó))

“Bring Prosperity to Border Areas and their Residents”Campaign and the Development of Ethnic Groups with Small Populations—Based on investigation of Xinsheng Oroqen minority town

CHEN Jing－h(huán)ui，ZHU Rui－xue

(International Business School，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

“Bring prosperity to border areas and their residents”campaign has made remarkable achievement in Xinsheng Oroqen minority town which can be enlightening and significant for the development of ethnic groups with small populations.Practice has proved that the campaign can boost the development of the frontier minorities，especially the development of the frontier ethnic groups with small populations.

bring prosperity to border areas and their residents;Xinsheng Oroqen minority town;ethnic groups with small populations

book=4,ebook=17

F120.3

A

1009－315X(2012)04－0318－04

2012－01－29;最后

2012－04－26

陳景輝(1961－)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，副教授，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)集群和民族經(jīng)濟(jì)研究。