沖突與融合:環(huán)境法律移植與本土化

王宏巍 王躍先

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

沖突與融合:環(huán)境法律移植與本土化

王宏巍 王躍先

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

法律移植是完善我國環(huán)境法的重要方法和途徑。在環(huán)境法的發(fā)展過程中，要善于吸收和利用世界各國所創(chuàng)造的共通性因素，同時(shí)更應(yīng)關(guān)注中國環(huán)境法的本土資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法移植的本土化，從而建立有中國特色的環(huán)境法。

環(huán)境法;法律移植;本土化

三十多年的環(huán)境立法實(shí)踐表明，我國和大多數(shù)發(fā)展中國家的環(huán)境立法的主要途徑是法律移植，也就是移植西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法。這主要是由于全球環(huán)境相互依存的特點(diǎn)和國際政治經(jīng)濟(jì)合作需求所形成的。環(huán)境法是具有綜合性、技術(shù)性、社會(huì)性、共同性特點(diǎn)的部門法，各國沒有太多文化上的隔閡和技術(shù)上的差異，有較多的可以相互借鑒的東西，這一點(diǎn)是值得肯定的。外國環(huán)境法的移入也為我國環(huán)境法的創(chuàng)立和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而且這種影響還要在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)下去。然而法律移植后的最大問題是實(shí)施難的問題，主要是主體之間出現(xiàn)了利益沖突和文化沖突。因此，實(shí)現(xiàn)本土化的改造與融合，即與本土的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等資源相融合是十分必要的。

“法律是一種外化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過某種本土化的過程，它便不可能輕易從一種文化移植到另一種文化”。歷史傳統(tǒng)和客觀現(xiàn)實(shí)是環(huán)境立法、守法和執(zhí)法必須注重的本土資源。在全球化時(shí)代，中國環(huán)境法不能完全排斥外來法，相反還要吸收和移植外國法。但是移植來的法律必須從本國的文化和國情出發(fā)進(jìn)行調(diào)試和改造，才能為中國民眾所接受和遵守。

一、環(huán)境法律移植與本土經(jīng)濟(jì)資源的融合

(一)本土經(jīng)濟(jì)資源:高度集中的經(jīng)濟(jì)體制

由于西方國家的環(huán)境問題更為嚴(yán)重和突出，所以環(huán)境法最早產(chǎn)生和發(fā)達(dá)于西方國家。究其深層次原因是因?yàn)樽杂芍髁x在西方國家的國民經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，從而導(dǎo)致了市場的失靈。市場失靈又是環(huán)境問題形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。我國長期實(shí)行的高度集中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制雖然在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是另一方面卻避免了市場失靈而導(dǎo)致的嚴(yán)重的環(huán)境問題。這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制造成了中國環(huán)境法的發(fā)展相對(duì)較弱。中國目前屬于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場體制的初級(jí)階段。所以又面臨著新的環(huán)境問題，并且是市場經(jīng)濟(jì)的手段無法解決的。因此，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，中國環(huán)境法的變革成為當(dāng)務(wù)之急。變革的主要手段就是移植市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法。然而移植過程中，本土經(jīng)濟(jì)資源高度集中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與移植過來的法律相沖突，是因?yàn)槲覈鴮?duì)于移植過來的環(huán)境法缺乏實(shí)施的具體物質(zhì)基礎(chǔ)和法律環(huán)境。

(二)適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)方式的市場化

要想使移植過來的環(huán)境法真正發(fā)揮效用，就必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。改變過去的行政管理式的環(huán)境保護(hù)為市場化的環(huán)境保護(hù)。也就是要把市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段引入到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是環(huán)境法律基本制度的創(chuàng)新與完善。我國當(dāng)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型首先是從經(jīng)濟(jì)體制的改革開始的，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型既是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本起點(diǎn)，又是社會(huì)轉(zhuǎn)型的首要標(biāo)志。最終將“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”確定為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向。市場作為資源配置的基本方式，其目的是為了使資源的配置達(dá)到最優(yōu)。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，向我國環(huán)境法制建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，確立與傳統(tǒng)的管制手段相互促進(jìn)的環(huán)境法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制則成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。

在相應(yīng)的環(huán)境立法中，專家和學(xué)者都曾指出，主要由市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)，如排污權(quán)交易、水權(quán)交易等。應(yīng)由市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行污染防治行為，政府就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)保投資的領(lǐng)域中撤出來。環(huán)境立法歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)向我們證實(shí)了，市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)境保護(hù)道路的良好效果。

二、環(huán)境法律移植與本土政治資源的融合

(一)本土政治資源:強(qiáng)大有力的國家職能

在我國，環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)重要職能。但是由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家環(huán)境問題的成因及嚴(yán)重程度不同，因此國家在環(huán)境保護(hù)中所起的作用也是不同。西方國家是由于經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展和過度享樂主義造成了嚴(yán)重的、頻發(fā)的環(huán)境問題，而我國的環(huán)境問題卻主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足造成的。“環(huán)境問題的嚴(yán)重程度決定著國家所采取的環(huán)境管理指導(dǎo)思想和管理制度與措施，國家環(huán)境管理的廣度和深度又決定著一國環(huán)境立法的形式和內(nèi)容。國家對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的程度可以極大地影響環(huán)境立法的發(fā)展進(jìn)程”。在西方，環(huán)境保護(hù)不僅是國家的職責(zé)，還是全民的職責(zé)。在我國，政府主導(dǎo)著環(huán)境保護(hù)職能，雖然在立法和實(shí)踐中都對(duì)保護(hù)環(huán)境起到積極意義，但也因此造成了中國環(huán)境法不及西方國家發(fā)達(dá)的事實(shí)，環(huán)境法應(yīng)是以社會(huì)權(quán)利為本位而不是以國家權(quán)利為本位。

(二)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合調(diào)整機(jī)制的形成

移植國外環(huán)境法并要在中國實(shí)現(xiàn)其本土化，就必須使環(huán)境保護(hù)主體多元化，避免環(huán)境保護(hù)體制過于單一的狀況。在確保穩(wěn)固國家職能的同時(shí)使各種社會(huì)力量參與到環(huán)境保護(hù)中來，從而形成“政府控制、公眾參與、社會(huì)制衡”相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)體系。并且通過法律的形式使眾多環(huán)境保護(hù)組織的地位和權(quán)益得以確立。

民主是公眾廣泛參與公共事務(wù)管理和決策的過程，一般而言，公共事務(wù)涉及全體社會(huì)成員的普遍利益，帶有很強(qiáng)的公益性。環(huán)境問題由于其本身的廣泛性、復(fù)雜性使得環(huán)境保護(hù)成為全體社會(huì)成員共同受益的事業(yè)，因而環(huán)境保護(hù)是典型的公共事務(wù)，需要政府和公眾的共同合作，需要民主思想的深入貫徹。應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來移植和學(xué)習(xí)環(huán)境民主原則，有助于真正適用移植過來的法律，進(jìn)而解決環(huán)境問題，維護(hù)環(huán)境權(quán)益。第一，通過立法將環(huán)境權(quán)具體化、制度化，尊重和維護(hù)公民的環(huán)境權(quán);第二，環(huán)境執(zhí)法公開、透明，給予公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì);第三，在程序上保障公民的訴訟權(quán)利;第四，建立環(huán)境公眾聽證會(huì)制度，召開多種形式的論證會(huì)。

三、環(huán)境法律移植與本土文化資源的融合

(一)本土文化資源:豐富優(yōu)秀的環(huán)境思想

“中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際”，即使是作為舶來品引入的環(huán)境法也不能例外。中國古代具有豐富和智慧的生態(tài)環(huán)境思想，比如“天人合一”的哲學(xué)思想，至今還是環(huán)境倫理學(xué)的主要精髓。當(dāng)今社會(huì)提倡的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)、合理永續(xù)利用自然資源、和諧社會(huì)發(fā)展等等一系列的戰(zhàn)略思想都是傳承古代優(yōu)秀思想的結(jié)果?！叭祟愔行闹髁x”的思想在西方傳統(tǒng)文化中長期占據(jù)統(tǒng)治地位，導(dǎo)致環(huán)境問題層出不窮。脫離了中國傳統(tǒng)的本土文化資源、忽視中國古代優(yōu)秀的環(huán)境思想，是移植西方環(huán)境法失敗的主要原因。

(二)對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境思想精髓的繼承和發(fā)展

在我國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)倫理思想中蘊(yùn)涵著豐富而深刻的環(huán)境道德思想。正是由于這些先進(jìn)的環(huán)境倫理思想，才成功地應(yīng)付了來自環(huán)境的挑戰(zhàn)，在總體上實(shí)現(xiàn)了與環(huán)境與人的和諧發(fā)展。這對(duì)于我們今天認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，解決生態(tài)危機(jī)，防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類環(huán)境，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。繼承中國古代環(huán)境思想中的精髓并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境文明與現(xiàn)代法律制度的融合，才能使移植過來的環(huán)境法扎根我國，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、環(huán)境法律移植與本土社會(huì)資源的融合

(一)本土社會(huì)資源:公民潛在的環(huán)境意識(shí)

一個(gè)國家人民對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)程度會(huì)影響到環(huán)境保護(hù)措施的嚴(yán)厲程度。誠如上文提到的，西方國家生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題產(chǎn)生早于我國，并且程度嚴(yán)重。西方民眾普遍重視環(huán)境問題，具有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)。進(jìn)而環(huán)境立法中的制度和原則都較為發(fā)達(dá)。我國雖然生態(tài)文明思想歷史悠久，但是在現(xiàn)代民眾中沒有得到很好的繼承和發(fā)展。所以中國民眾的環(huán)境意識(shí)還需挖掘，對(duì)環(huán)境問題的重視程度還需加強(qiáng)。不結(jié)合我國民眾的環(huán)境意識(shí)程度簡單移植西方的環(huán)境法，就會(huì)適得其反。中國環(huán)境法中公眾參與原則的引入就是形同虛設(shè)。

(二)把握環(huán)境立法與中國環(huán)境意識(shí)程度相適應(yīng)原則

改變觀念加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)是解決環(huán)保問題的關(guān)鍵，因此向德國、日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，政府首先從孩子抓起。從小學(xué)到高中，設(shè)立環(huán)保的必修課，以增加孩子們的環(huán)保知識(shí)和意識(shí)。樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。移植西方國家的環(huán)境法并在中國實(shí)現(xiàn)其本土化，必須要遵循環(huán)境立法進(jìn)程與環(huán)境意識(shí)提高程度相適應(yīng)的原則，不可超越中國民眾當(dāng)前的環(huán)境意識(shí)水平而盲目地引進(jìn)。

五、環(huán)境法律移植與本土法治資源的融合

(一)本土法治資源:環(huán)境法律中的法權(quán)結(jié)構(gòu)

在西方環(huán)境法中，以環(huán)境權(quán)為代表的私權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位，并且以環(huán)境權(quán)為核心構(gòu)建其整個(gè)環(huán)境法律體系;中國的環(huán)境法最初就是以行政法規(guī)、規(guī)章等形式出現(xiàn)，發(fā)展到現(xiàn)今也以公法形態(tài)居多，并建立起以公權(quán)為核心的環(huán)境法律體系。西方國家的環(huán)境法已經(jīng)從從私法到公法發(fā)展到社會(huì)法，而環(huán)境權(quán)在目前的中國環(huán)境法中提及甚少。這種不均衡的法權(quán)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了中國環(huán)境法發(fā)展的歷史進(jìn)程?，F(xiàn)今西方國家的環(huán)境權(quán)已經(jīng)逐漸向生態(tài)權(quán)轉(zhuǎn)變，而中國社會(huì)的環(huán)境權(quán)問題卻還是移植西方環(huán)境法的瓶頸。

(二)構(gòu)筑適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的法權(quán)結(jié)構(gòu)

中國環(huán)境法律實(shí)踐中存在的許多問題都是由于公民環(huán)境權(quán)的缺位造成的，勢必導(dǎo)致公民環(huán)境總體意識(shí)低，參與程度低，公眾參與缺乏法律保障。所以必須在法律上保障公民的環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，首先建議把環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利在憲法中加以規(guī)定，然后在相應(yīng)的法律中增加環(huán)境權(quán)的相關(guān)權(quán)利，也就是對(duì)環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的保障。加大法律的保護(hù)力度，真正的從理念上加以重視。移植西方以生態(tài)權(quán)為本位的環(huán)境法并要在中國實(shí)現(xiàn)其本土化，必須改造目前中國環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揚(yáng)私權(quán)并適度抑制公權(quán)，在公、私權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步完成私權(quán)向社會(huì)權(quán)和生態(tài)權(quán)的過渡。

胡適曾在《中國本土文化建設(shè)宣言》中指出，“中國是既要有自我的認(rèn)識(shí)，也要有世界的眼光，既要有不閉關(guān)自守的度量，也要有不盲目模仿的決心”。套用在環(huán)境法學(xué)的研究上，無疑說明環(huán)境法律移植和本土化要并重，只有如此，我國環(huán)境法才能在全球化背景下得到長足發(fā)展。

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Conflict and Integration:Transplantation and Localization of Environmental Law

Wang Hongwei，Wang Yenxian
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

Legal transplantation is the important methods and means of improvement in environmental law.In the process of environmental law development，we are not only good at absorbing and utilizing the common factors created by the world，but also should be concerned about local resources of China＇s environmental law and bring about localization of environmental law transplantation which can lead to establish environmental law with Chinese characteristics.

environmental law，legal transplantation，localization

D922.6

A

1672-3805(2012)01-0134-03

2011－06－01

中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“法律移植與中國環(huán)境法發(fā)展問題研究”(編號(hào):DL09BC16)的階段性成果

王宏巍(1980－)，女，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，法學(xué)博士;研究方向:環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、刑法學(xué)