國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論與實踐之對比研究*

馬國榮，滕小艷，張吉舜

(中南大學(xué)文學(xué)院，湖南長沙410083)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡的大事，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，在學(xué)校開展科學(xué)系統(tǒng)的廉潔教育已成為全球共識。2007年國家教育部頒發(fā)《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，號召“在全國大中小學(xué)校開展廉潔教育”，這有利于從學(xué)生時代，從思想源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，在大專院校中向即將步入社會的大學(xué)生開展廉潔教育，也是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機制的必然要求。大學(xué)生是社會未來主要崗位的接班人，是社會力量的中流砥柱。推進廉潔教育，促進校園和諧，使大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是新時期高校教育工作的重要話題。理論指導(dǎo)實踐，為適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化，面對新情況與新挑戰(zhàn)，我們需要對當(dāng)下國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論動態(tài)進行梳理與比較，從中發(fā)掘出普遍性的規(guī)律，總結(jié)出成熟性的經(jīng)驗，更好地、深入地開展大學(xué)生廉潔教育。通過對高校廉潔教育實踐狀況的調(diào)查研究，可以把握大學(xué)生廉潔教育的進展過程，推動大學(xué)生廉潔教育的縱深發(fā)展。

檢視當(dāng)前國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論與實踐的研究成果，國外廉潔教育研究較少，而國內(nèi)的廉潔教育研究仍處于起步階段，且以基礎(chǔ)性研究為主，可將其劃分為理論研究與實踐調(diào)研兩部分。除此之外，還有一些針對不同類別院校和高校不同人群所開展的廉潔教育研究，以及散見的案例分析、調(diào)查報告和研究述評，也應(yīng)受到關(guān)注。

一、國外大學(xué)生廉潔教育研究

2003年召開的第五十八屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，要求其成員國將廉潔教育作為中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育內(nèi)容，廉潔教育從娃娃抓起，從青年學(xué)生開始防范，遂成為共識。此前，國外學(xué)者多認(rèn)為社會腐敗主要表現(xiàn)為經(jīng)濟腐敗和政治腐敗兩方面，對高等院校的廉潔反腐工作并不十分重視?！堵?lián)合國反腐敗公約》的頒布將高等教育中的廉潔教育提上議程，并引起國外學(xué)者的反思與關(guān)注。

西方社會建立在契約之上，法律的規(guī)范性與強制性，使其成為構(gòu)筑西方社會的基石，而根深蒂固的宗教信仰則如巨大的精神支柱，勸惡揚善，扼守社會道德的底線?？梢哉f，法律、道德與宗教一道在西方社會的政治、經(jīng)濟生活中發(fā)揮著不可估量的作用。故而，國外大學(xué)生廉潔教育的理論與實踐也立足于上述三點，并表現(xiàn)為“注重學(xué)科支撐”、“依托具體項運行”、“加強價值滲透與社會銜接”三方面，重視廉潔教育的滲透性、長效性與社會性。

(一)法律層面

立法機構(gòu)積極推進立法工作，完善反腐敗法律體系，尤其針對特權(quán)階層營私舞弊的現(xiàn)象，加大法律約束與懲罰力度，體現(xiàn)法律的平等性。同時注重發(fā)揮法律在反腐倡廉體系建設(shè)中的保障作用，為反腐倡廉工作的順利開展提供法律依據(jù)。行政機構(gòu)依法行政，加強反腐倡廉的宣傳力度，監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)察，加強反腐斗爭的打擊力度。西方高等院校的廉潔教育則以法律教育為主要手段，在普法過程中，讓青年學(xué)生從理論知識層面認(rèn)識反腐倡廉的重要意義，同時，非政府組織民間倡廉機構(gòu)的成立，為高校學(xué)生提供了在實際生活中開展反腐斗爭的平臺。此外如英國倫敦大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、俄羅斯新經(jīng)濟學(xué)院等著名學(xué)府的法學(xué)專業(yè)還專門開設(shè)了反腐敗研究的本科生、碩士生專題課程，并設(shè)置學(xué)術(shù)課題供學(xué)生完成。澳大利亞國立大學(xué)、匈牙利中歐大學(xué)等高校，則與政府部門或國際非政府組織的反腐機構(gòu)合作，以講座、培訓(xùn)、實習(xí)等多種途徑開展廉潔教育工作。

(二)道德層面

西方國家高度重視公民的思想道德建設(shè)，尤其注重平等和誠信觀念的培養(yǎng)。英國人常說:“道德是被感染的，而不是被教導(dǎo)的”，西方道德教育不是單方面的灌輸，而是要在實際生活中潛移默化地使道德種子在學(xué)生的心田里生根結(jié)果。如組織學(xué)生參觀反腐敗成果展覽等活動，使學(xué)生們認(rèn)識到腐敗現(xiàn)象對社會生活的巨大危害性，有效提高自身防腐蝕能力，樹立公平、正義的人生理念，明確社會責(zé)任，擔(dān)負自身使命。

(三)宗教層面

國外政府積極利用宗教勸惡揚善的功效，教會組織也自發(fā)地擔(dān)負起其教誨教眾的道德使命，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等傳媒載體和教堂禮拜誦經(jīng)的機會，引導(dǎo)積極向上的人生觀與價值觀。高等院校則開設(shè)必修的宗教課程，加強宗教觀念的滲透，以堅定的宗教信仰自覺抵制腐敗的侵襲。

二、國內(nèi)大學(xué)生廉潔教育研究

(一)大學(xué)生廉潔教育之理論研究

理論研究與實踐調(diào)研共同構(gòu)成了大學(xué)生廉潔教育研究的主要成分，與廉潔教育實踐調(diào)研相比，理論研究表現(xiàn)得更為深入，是大學(xué)生廉潔教育研究的重點與熱點，包括廉潔教育的重要性與必要性、廉潔教育的內(nèi)涵與特征、廉潔教育的現(xiàn)實困境、不同類別高校的廉潔教育實踐等方面。

1．廉潔教育的重要性與必要性研究。研究者普遍認(rèn)為開展大學(xué)生廉潔教育是提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的基礎(chǔ)工程，是社會主義先進文化建設(shè)和高校健康發(fā)展的必然要求，是大學(xué)生思想政治教育的迫切需要，也是提升大學(xué)生個人品德、塑造大學(xué)生立身處事成才之本的重要內(nèi)容。

2．大學(xué)生廉潔教育的內(nèi)涵與特征研究。大學(xué)生廉潔教育，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，以社會主義核心價值體系為主導(dǎo)，對樹立大學(xué)生正確的人生觀、世界觀發(fā)揮著重要作用。廉潔教育是新形勢下產(chǎn)生的新的教學(xué)理念，作為思想政治教育的一部分，它不同于一般的專業(yè)教育，廉潔教育不但要貫穿于專業(yè)教育的始終，而且要形成自己獨特的教學(xué)模式，堅持與時俱進，長效發(fā)展。

3．大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)實困境研究。目前國內(nèi)外廉潔教育研究有理論性的，有實踐型的，可謂各有側(cè)重，異彩紛呈，其間提出的新概念與新方法，為廉潔教育的進一步研究展開了廣闊的學(xué)術(shù)前景。但瑕不掩瑜，其中也暴露了一些不足:⑴對國外大學(xué)生廉潔教育研究涉足較少，理論構(gòu)架模糊，具體內(nèi)容稀缺。⑵國內(nèi)大學(xué)生廉潔教育研究缺乏理論高度，需進一步挖掘廉潔教育文化的傳統(tǒng)內(nèi)涵，以史為鏡。⑶廉潔教育研究的系統(tǒng)性不夠，缺少系列性的學(xué)術(shù)隊伍、專著，缺少高校間的學(xué)術(shù)交流與資源共享。部分理論未充分考慮到大學(xué)生的身體、心理和認(rèn)知水平，有針對性地進行。⑷廉潔教育在實際教學(xué)中照本宣科，千篇一律，教育方式單一，缺少互動和實踐環(huán)節(jié)。廉潔教育的層次性不當(dāng)，教學(xué)材料組織不合理，沒有很好地調(diào)動大學(xué)生學(xué)習(xí)廉潔教育的興趣。⑸缺少廉潔教育績效評估體系的研究，相關(guān)實踐尚未開展。

4．廉潔教育的方法與途徑研究。首先，研究者普遍關(guān)注廉潔教育進課堂問題。組織編寫廉政讀本，將廉潔教育納入高校思想政治教育體系，以常規(guī)教學(xué)模式開展廉潔教育，充分利用高校的教育資源。其次，以社團為載體，營造和諧校園氛圍。積極發(fā)揮高校社團在高校建設(shè)中的先鋒作用，大力宣傳廉潔知識，開展各種有益的社團活動，提高大學(xué)生學(xué)習(xí)廉政知識的自主性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)大學(xué)生的團隊合作精神。再次，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源，豐富宣傳手段。建立以“廉潔”為主題的門戶網(wǎng)站、利用QQ、飛信建立討論組群等頗受學(xué)生青睞的有效舉措，及時高效地傳遞信息。

5．不同類別院校、高校不同人群的廉潔教育研究。不同類別院校和針對高校不同人群開展的廉潔教育研究，具有一定的典型性和代表性。如公安院校、高等師范院校、高職學(xué)校、少數(shù)民族院校和特殊教育的廉潔教育研究，可以進一步深化廉潔教育理論，擴展廉潔教育實踐范疇。在共性與個性相結(jié)合原則的指導(dǎo)下，發(fā)掘出適應(yīng)一般高校開展大學(xué)生廉潔教育的普遍規(guī)律與有效途徑。

(二)大學(xué)生廉潔教育之實踐調(diào)研

當(dāng)前大學(xué)生廉潔教育的實踐研究較少，但仍取得了一定的成效，如李鳳堂以天津市試點高校的廉潔教育為研究對象，指出試點高校開展廉潔教育工作存在的主要問題。又如林波、楊多智、王啟鳴的《高校廉政教育進課堂調(diào)查報告》先后在湖南五所高職院校進行了為期半個月的調(diào)查，取得了豐富的第一手資料，提出將廉政教育與兩課教育相結(jié)合，把廉政教育引進課堂是加強高校學(xué)生廉潔意識的有效途徑。再如江蘇省教育紀(jì)工委課題組選取江蘇省二十多所不同層次與類型的高校發(fā)放問卷一萬多份，從廉潔教育的概念、對象、廉潔教育形式與內(nèi)容等多方面展開綜合調(diào)研，對于指導(dǎo)江蘇省廉潔教育的進一步開展，和其他省區(qū)的廉潔教育活動具有一定的參考價值。

為更好地了解筆者所在學(xué)校中南大學(xué)的廉潔教育狀況，為不斷豐富廉潔教育的實踐調(diào)研成果，筆者對中南大學(xué)在校本科生進行了廉潔教育認(rèn)知情況的問卷調(diào)研，發(fā)出問卷300份，共收到反饋問卷289份，其中黨員、預(yù)備黨員30人，共青團員256人，群眾3人。

對于黨和國家廉潔修身、反腐倡廉的相關(guān)政策，黨員、預(yù)備黨員中有13．3%的同學(xué)對此“非常清楚”，有26．7%的同學(xué)對此“基本了解”，有56．7%的同學(xué)對此“知道一些”，還有3．3%的同學(xué)對此“完全不知”。共青團員、群眾中有3．1%的同學(xué)對此“非常清楚”，有20．1%的同學(xué)對此“基本了解”，有57．5%的同學(xué)對此“知道一些”，還有19．3%的同學(xué)對此“完全不知”。從上述數(shù)據(jù)中可以很明顯地看出黨員、預(yù)備黨員對黨和國家的廉潔政策較共青團員和普通群眾有著更深入地了解，這反映了黨內(nèi)教育與黨內(nèi)學(xué)習(xí)對當(dāng)代大學(xué)生了解黨和國家的廉潔政策具有重要的指導(dǎo)意義。但也應(yīng)看到，仍有六成學(xué)生黨員對黨和國家廉潔政策的了解有待加強，以發(fā)揮其學(xué)生黨員的先鋒模范作用，關(guān)心國家大事，帶頭學(xué)習(xí)黨和國家的廉潔政策。

關(guān)于高校是否有必要對大學(xué)生開展廉潔教育的問題，有45%的同學(xué)認(rèn)為“很有必要”，有43%的同學(xué)認(rèn)為“一般需要”，12%的同學(xué)認(rèn)為“不需要”。對于身邊出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象，有45%的同學(xué)認(rèn)為“有時情況復(fù)雜，可以理解”，有11%的同學(xué)選擇“漠視”，有22%的同學(xué)“堅決反對”，有6%的同學(xué)“不清楚”，有6%的同學(xué)表示“支持”，在表示“支持”的同學(xué)里除普通學(xué)生外竟有學(xué)生黨員，從中反映出廉潔教育的緊迫性和必要性。關(guān)于廉潔教育的開展階段，有62%的同學(xué)認(rèn)為“應(yīng)該貫穿于學(xué)生的日常學(xué)習(xí)過程中”，有28%的同學(xué)認(rèn)為“在新生階段效果較好”，也有10%的同學(xué)認(rèn)為“在畢業(yè)生階段效果較好”。

關(guān)于現(xiàn)今廉潔教育面對的困難，被調(diào)查的學(xué)生認(rèn)為“社會大環(huán)境的不利影響”是廉潔教育難見成效的外因，而“高校還沒有形成大學(xué)生廉潔教育常態(tài)化的保障機制”是廉潔教育需要面對的主要內(nèi)因。除此之外，“教師隊伍對學(xué)生廉潔教育認(rèn)識不高”“廉潔教育與大學(xué)生的思想實際結(jié)合不夠緊密”“沒有真正納入思想政治教育工作體系”也應(yīng)受到高校思想政治工作者的關(guān)注。

三、國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育的異同

從上述關(guān)于國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論與實踐的分析中不難看出，國外大學(xué)生廉潔教育研究以法律、道德與宗教為三個端點，向外輻射，是一種宏觀視野，強調(diào)非政府組織在反腐倡廉中的巨大作用。高校廉潔教育工作開展歷史較長，并設(shè)有專門課程，重視學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。我國大學(xué)生廉潔教育研究才剛剛起步，因此它更多地從微觀著眼，具有思路明確、涉及面廣的特點，以政府機關(guān)和公立高校為主導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義方向，把廉潔教育作為社會主義全面育人的重要范疇。

總體上，國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育具有許多相似之處。這體現(xiàn)在它們的基本出發(fā)點上，那便是力求構(gòu)建青年學(xué)生的健康人格，使其自覺抵制社會腐敗現(xiàn)象的侵襲，保持公平，維護正義。在大學(xué)生廉潔教育的研究方法與具體實踐上，兩者也有共通之處:都注重廉潔教育方式的多樣性、生動性和互動性，不僅使廉潔教育進校園、進課堂，而且入耳、入腦、入心、入行動;都關(guān)注廉潔教育傳播方式的載體建設(shè)，從報紙刊物的正氣弘揚，到公共網(wǎng)站的交流共享，使廉潔教育引發(fā)青年學(xué)生的普遍共鳴;都強調(diào)體制建設(shè)對廉潔教育的重要保障作用，使廉潔教育納入正軌，長期有效地開展。

與西方相比，我國大學(xué)生廉潔教育在實際執(zhí)行和學(xué)生實踐環(huán)節(jié)上略顯不足，這也將是我國廉潔教育的重點。事實已經(jīng)證明，那些針對大學(xué)生心理特征開展的行之有效的廉潔教育，必將取得事半功倍的效果，使大學(xué)生自覺與腐敗現(xiàn)象相斗爭。從根本上說，西方資本主義國家的反腐倡廉體現(xiàn)著上層統(tǒng)治階級的意識，具有其階級局限性，那些并不觸動壟斷財閥及其代理人利益的所謂的“倡廉”，恰恰暴露了資本主義的虛偽性。而我國的大學(xué)生廉潔教育則以黨的先進理論為基礎(chǔ)，堅定不移地堅持社會主義方向，培育社會主義新人，把大學(xué)生廉潔教育作為反腐工作的“防火墻”，使大學(xué)生廉潔教育成為促進高校和諧的助推器。

［1］鄧純余．國外大學(xué)生廉潔教育的基本經(jīng)驗及其借鑒［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2011，373(2):83 －84．

［2］袁柏順．國(境)外廉政培訓(xùn)現(xiàn)狀與課程設(shè)置［N］．中國紀(jì)檢監(jiān)察，2010－09－25(04)．

［3］李鳳堂．天津市試點高校開展廉潔教育的經(jīng)驗及啟示［J］．天津市教科院學(xué)報，2007，(3):39 －42．

［4］林波，楊多智，王啟鳴．高校廉政教育進課堂調(diào)查報告［J］．科技信息，2008，(21)．

［5］江蘇省教育紀(jì)工委課題組．江蘇高校廉潔教育狀況的調(diào)研報告［J］．廉政文化研究，2010，(2):75 －84．