長春市城市交通問題的解決方案與對策*

劉莎莎

(東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116025)

一、問題的提出

城市的交通，基本上經(jīng)歷了一個從公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品過渡的過程。首先，城市交通，在沒有發(fā)生擁擠和堵塞的問題的時候是一種公共產(chǎn)品，因為其具有明顯的非競爭性和非排他性;但是，當(dāng)城市人口增多，交通需求增加后，這種產(chǎn)品就具有了典型的非排他性但是強(qiáng)烈的競爭性，而城市交通堵塞情況越嚴(yán)重，這種競爭性就越強(qiáng)，那么城市居民對“城市交通”這種產(chǎn)品使用過程中的邊際效用水平就遞減越快，從而產(chǎn)生了人們治理城市交通問題，緩解其競爭性所帶來的產(chǎn)品使用效用水平的下降，提高城市居民的福利水平的同時提高資源的利用效率。

國外學(xué)者，特別是歐美一些發(fā)達(dá)國家的學(xué)者對城市交通的研究主要側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，即從交通運輸業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，關(guān)注交通運輸業(yè)的發(fā)展;重視交通系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)之間、以及各交通方式之間的協(xié)調(diào)，重視整體化交通的系統(tǒng)研究。而這些方面的研究又主要體現(xiàn)于對城市交通系統(tǒng)與土地利用關(guān)系的研究方面。

與國外的有關(guān)研究相比，國內(nèi)對交通運輸?shù)难芯块_展比較晚，并且主要集中于交通規(guī)劃、交通運輸發(fā)展等方面的理論研究。對于區(qū)域范圍上的交通規(guī)劃研究最早可以追溯到20世紀(jì)50、60年代。當(dāng)時，在前蘇聯(lián)的專家?guī)椭拢饕捎脤＜覜Q策法提出了《國家干線公路網(wǎng)規(guī)劃草案》。隨后，于20世紀(jì)80年代前后，在引進(jìn)西方規(guī)劃理論、方法與模型軟件的基礎(chǔ)上，對區(qū)域范圍上的交通網(wǎng)絡(luò)開展了規(guī)劃研究。與區(qū)域交通規(guī)劃研究相比，對城市交通的規(guī)劃研究則相對要晚。1981年，全國許多城市相繼開展了城市交通規(guī)劃工作，并對交通規(guī)劃理論進(jìn)行了有益的探索。城市交通規(guī)劃理論方面主要是在借鑒國外20世紀(jì)60、70年代的交通規(guī)劃模式，引進(jìn)國外規(guī)劃理論并進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。經(jīng)過近三十年的實踐摸索，交通規(guī)劃實踐經(jīng)驗以及基礎(chǔ)理論研究取得了豐富的成果，并開始用定性與定量的相結(jié)合的方法研究深層次的交通問題。但對城市交通所出現(xiàn)的種種問題，缺少解決問題的相關(guān)同步的理論，理論研究相對滯后，對城市交通系統(tǒng)的建設(shè)缺乏可以借鑒、使用的相關(guān)辦法。

二、長春市城市交通的發(fā)展現(xiàn)狀

1．長春市城市交通現(xiàn)存的問題

(1)主要街路狹窄

市區(qū)內(nèi)的主要街道如人民大街、解放大路、亞太大街、自由大路等，目前多數(shù)仍為雙向四排車道，已不能滿足過多的機(jī)動車順暢行使。上下班高峰或者冬季下雪，極易造成道路擁堵、車行緩慢。給百姓的日常生活造成極大不便。

市區(qū)內(nèi)單行道路少，沒有快速路，狹窄的路面致使高峰時段堵車、車行不順暢的現(xiàn)象越來明顯，城市的道路發(fā)展已落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。冬季降雪過后，由于路面濕滑，加上狹窄，車行緩慢，更使得交通嚴(yán)重受阻，冬季堵車現(xiàn)象頻發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民生活水平不斷提高，市民出行量變大、出行距離變長、出行方式變多、出行質(zhì)量提高，市區(qū)道路的增長速度不足，致使長春市近年來出現(xiàn)了道路交通擁堵的問題。而冬季交通擁堵率占全年的70%以上。

(2)城市道路紅綠燈過多，部分街道通行設(shè)計不合理

城市街道路口紅綠燈過多，而且很多路段信號燈的距離過短，高峰時期極易出現(xiàn)堵車問題。很多路段的信號燈時間過長，如歐亞賣場出口處，一共五個信號燈，致使車輛長時間等候，高峰時段堆積現(xiàn)象嚴(yán)重。部分路口通行設(shè)計不合理，如很多的十字路口直行與轉(zhuǎn)彎的信號燈一起變換，造成車輛的搶道，致使擁堵。市區(qū)內(nèi)立交橋與高架橋數(shù)量甚少，缺乏主要道路和商業(yè)區(qū)的有效銜接，大大影響了市內(nèi)各個商業(yè)街之間的聯(lián)系。

(3)進(jìn)城鐵路軌道經(jīng)過部分街道

進(jìn)城鐵路軌道經(jīng)過部分街道，此類路段沒有建設(shè)立交橋，造成火車經(jīng)過時機(jī)動車的擁堵，短時間得不到有效緩解。如孟家屯西側(cè)路段，經(jīng)常有火車通過，進(jìn)入汽車廠的卡車、客車與轎車大量堆積，造成路段嚴(yán)重的擁堵。

“我認(rèn)為，人們會想要完成所有那些事，”瓦爾科維奇說——去往月球，去往火星，派更多飛船前往太陽系中的其他地方，“許多爭論來自這項事實，即太空探索要耗費大量資源，而資源投入是有限的?！蹦且馕吨邢薜呢斦Y助（尤其是因為就算是那些私有的太空探索公司，常常也要仰賴于政府的合同）和有限的時間：假如探索者聚焦于月球，就算是作為探索的前奏的話，那也很可能耽擱人類的火星之旅。

(4)城市公共交通系統(tǒng)不夠完善

整個城市交通線路多，但是并不完善，沒有形成貫穿整個城市的公共交通網(wǎng)。市區(qū)內(nèi)雖然有輕軌，但是線路單一，路程多段，沒有形成便捷的交通網(wǎng)。而且，公共汽車與輕軌也沒有形成有效的搭配，許多地點沒有直達(dá)的公共交通工具。并且公共交通工具數(shù)量少，車次間隔時間長。各個主要街道、商業(yè)區(qū)等，由于公共交通比不完善，造成出行的不便、到達(dá)時間過長。城市公共交通系統(tǒng)以落后于長春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、長春市城市交通存在問題的根本原因

1．歷史原因

偽滿時期，長春由日本進(jìn)行城市規(guī)劃，仿照巴黎建造進(jìn)行建造。以人民廣場為中心放射形開發(fā)建設(shè)。目前，市中心地區(qū)的街道、房屋仍以偽滿時期的規(guī)劃建設(shè)為主體。所以，由于建國初期，由于人力、物力的缺乏，造成整個長春市區(qū)的街道與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計建造不能與偽滿時期有良好的銜接，后續(xù)城市規(guī)劃的不夠合理。如醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等，在后續(xù)的城市規(guī)劃中對位置、交通、便利程度等方面規(guī)劃與選擇不夠合理，造成街道設(shè)計的不合理。

2．經(jīng)濟(jì)原因

長春市的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)近年來發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠單一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托主要以一汽集團(tuán)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過于緩慢，政府財政收入與支出不足，對城市建設(shè)與規(guī)劃的投入不足。雖然長春旅游資源豐富，但是并沒有得到良好的開發(fā)利用。這也是影響長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市交通系統(tǒng)建設(shè)的原因之一。

3．行政原因

政府對城市規(guī)劃不夠重視，而且堆城市規(guī)劃不合理，城市改造緩慢。百姓與政府之間沒有進(jìn)行良好的溝通，很多信息部能得到重視。道路拓寬與維修長時間得不到有效解決，工程質(zhì)量缺乏相關(guān)部門有效監(jiān)管。

在城市化的過程中，為了改變形象早出政績，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

四、長春市城市交通問題的解決方案

1．拓寬城市道路

面對日趨嚴(yán)峻的交通問題，拓寬城市道路是解決問題，改善交通狀況最直接有效的辦法。合理的拓寬城市道路，能提高出行的效率、節(jié)省時間。對付交通擁擠，拓寬公路以增加它的運載容量，較寬的公路在交通量較高時達(dá)到擁擠臨界，并使所有高于初始擁擠臨界的任何一個交通量具有較低的私人行車成本。

根據(jù)道路在城市道路系統(tǒng)中的地位、作用、交通功能以及對沿線建筑物的服務(wù)功能以及車流量的情況，對長春市區(qū)內(nèi)的主要街道如人民大街、亞泰大街、解放大路等進(jìn)行拓寬。同時，對部分居民區(qū)內(nèi)無法拓寬的道路，可以合理的設(shè)計單行路段，以提高交通的運輸效率，方便出行。

2．主要路段、問題路段建設(shè)高架橋

在長春市區(qū)內(nèi)，一部分路段與火車軌道交叉，在火車通行過程中，是機(jī)動車大量排隊等候，造成道路車流量瞬間增大，路面擁堵。尤其在冬季冰雪路面，長時間的等候使擁堵現(xiàn)象長時間得不到緩解。

在此類問題路段，建設(shè)高架橋能提升道路的行車速度，是緩解交通擁堵以及避免交通事故等問題出現(xiàn)的行之有效的辦法。建立高架橋，能使城市交通更加合理，對交通問題的緩解起到很大的作用。

3．大力發(fā)展公共交通

城市公共交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，直接關(guān)系到城市整體功能的發(fā)揮、市民生活質(zhì)量的提高和城市的可持續(xù)發(fā)展，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。

大力發(fā)展公共交通可促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，公共交通是有效利用道路資源的交通方式，發(fā)展公共交通有利于緩解城市交通擁堵;其次，公共交通是經(jīng)濟(jì)高效的交通方式，發(fā)展公共交通有利于降低運輸成本;第三，公共交通是全社會都可用的交通方式，發(fā)展公共交通有利于體現(xiàn)社會公平與公正;第四，公共交通是污染排放率低的交通方式，發(fā)展公共交通有利于環(huán)境保護(hù)。

4．合理進(jìn)行城市規(guī)劃與改造

城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，他涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，我們首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件，再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。我們應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到一個人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

所以，對長春市的規(guī)劃與改造應(yīng)科學(xué)進(jìn)行，結(jié)合相關(guān)理論，對醫(yī)院、學(xué)校等城市相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計城市道路，便于交通出行，避免由于目的地交通不便造成交通的擁堵。在停車需求較多的非住宅區(qū)，合理規(guī)劃停車場，解決停車問題，防止違章停車、占到停車的現(xiàn)象。對路段的信號燈進(jìn)行合理的分配，避免間隔過短。

五、長春市城市交通問題解決中需要注意的問題

1．加強(qiáng)政府監(jiān)管、市民與政府相關(guān)部門有效進(jìn)行溝通

在解決城市道路交通問題的過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、建設(shè)費用等方面的監(jiān)管。尤其是對資金的使用，要對全社會公布，讓群眾與政府共同進(jìn)行監(jiān)督。對急需解決、常年得不到解決的問題，更應(yīng)該加以重視。

在施工方面，應(yīng)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，防止質(zhì)量問題給人民財產(chǎn)甚至人身安全造成危害的情況的發(fā)生。同時也要防止權(quán)錢交易的情況的發(fā)生。

改善城市交通狀況，優(yōu)化城市交通系統(tǒng)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實質(zhì)就是為了提高廣大人民群眾的生活水平。所以，在解決問題的過程中，應(yīng)提升市民在決策問題過程中的影響力。廣泛的聽取市民的意見，最大限度上為市民提供便利、快捷的交通環(huán)境。

同時，市民也應(yīng)對相關(guān)項目在建設(shè)過程中進(jìn)行合理監(jiān)管，對出現(xiàn)的問題應(yīng)及時反映，形成百姓與政府部門的良性互動。

2．切合實際、合理規(guī)劃與建設(shè)

在建設(shè)、改造以及規(guī)劃的過程中，應(yīng)杜絕為追求政績，盲目的進(jìn)行建設(shè)，造成資源的浪費，建設(shè)開發(fā)的過度。對道路的拓寬、公共交通的開發(fā)升級、高架橋、快速路的建設(shè)，要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量以及地理環(huán)境等眾多因素合理開發(fā)，避免公共設(shè)施的長時間閑置，得不到有效利用。

要結(jié)合實際情況，人性、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃。對學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)區(qū)等與百姓生活密切相關(guān)的地點，要根據(jù)有利于交通出行的角度進(jìn)行合理的道路規(guī)劃。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，本著對百姓有利得原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3．提升市民交通素質(zhì)

解決城市交通問題，最終就是要從根本上提升市民的整體素質(zhì)，尤其是在交通方面的素質(zhì)。無論怎樣良好的交通環(huán)境，人們不遵守交通規(guī)則、不文明出行，都會產(chǎn)生交通問題，而這種交通問題，并不是單單依靠科學(xué)的規(guī)劃與寬闊的路面就能夠解決的。有序的行駛、遵守交通規(guī)則的穿越馬路都能在原有的交通環(huán)境下進(jìn)一步的提高和改善交通狀況。

［1］馮云廷．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2008．

［2］中國可持續(xù)交通課題組．城市交通可持續(xù)發(fā)展:要素、挑戰(zhàn)及對策［M］．北京:人民交通出版社，2008．

［3］顏吾佴．北京交通史［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2008．

［4］楊宏山．市政管理學(xué)［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2005．