中小學(xué)內(nèi)部管理的基本理念與系統(tǒng)構(gòu)建

胡四龍

（張家界市永定區(qū)教育督導(dǎo)室，湖南 張家界 427000）

基礎(chǔ)教育課程改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深入推進(jìn)課改急需突破推行過(guò)程中的諸多瓶頸。課改中的不少問(wèn)題是由于推行課改之初需要同時(shí)實(shí)施、甚至是需要先行開(kāi)展的工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)或嚴(yán)重滯后造成的。其中，由于中小學(xué)內(nèi)部管理研究與改革滯后，導(dǎo)致課程改革與學(xué)校管理脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍，課程改革因失去了相應(yīng)的制度保障和重要的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力而逐漸萎靡。通過(guò)近年來(lái)對(duì)學(xué)校管理工作的評(píng)估與分析，可以發(fā)現(xiàn)缺乏明晰的管理思路是當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部管理中存在的首要問(wèn)題。本應(yīng)立足于學(xué)校實(shí)際、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的主動(dòng)管理衍變成接受各部門(mén)檢查、疲于應(yīng)付的被動(dòng)管理，且因此導(dǎo)致學(xué)校管理失去連貫性和系統(tǒng)性，學(xué)校管理疏漏之處多、落實(shí)到位率低。加強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部管理，當(dāng)務(wù)之急是形成鮮明的管理理念和清晰的管理思路，充分發(fā)揮學(xué)校管理的主動(dòng)性和自主性，構(gòu)建科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)。

一、中小學(xué)內(nèi)部管理的基本理念

（一）讓學(xué)生獲得全面發(fā)展是學(xué)校管理的根本宗旨

學(xué)校是學(xué)生獲得知識(shí)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、發(fā)展心智的主要渠道，讓學(xué)生獲得全面發(fā)展是學(xué)校管理的根本宗旨。管理也是“育人”的重要手段，學(xué)校管理務(wù)必以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

1.將學(xué)生管理置于學(xué)校管理的首要位置。學(xué)校管理的主要對(duì)象是學(xué)生和教師，應(yīng)將學(xué)生管理置于首要位置。對(duì)教師的管理是為了落實(shí)對(duì)學(xué)生的管理與教育，教師管理與學(xué)生管理要相匹配，且應(yīng)建立在學(xué)生管理的基礎(chǔ)上、服從于學(xué)生管理的需要。與此形成鮮明反差的是，很多學(xué)校只重視教師管理，而忽視或弱化了學(xué)生管理；不少學(xué)校甚至沒(méi)有將學(xué)生管理納入學(xué)校管理體系，只有對(duì)教師的管理，幾乎沒(méi)有對(duì)學(xué)生的管理內(nèi)容。由于忽視或弱化了學(xué)生管理，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等活動(dòng)留下了管理漏洞，除了上課、作業(yè)等主要學(xué)習(xí)活動(dòng)外，其他活動(dòng)往往處于無(wú)序狀態(tài)，既不利于學(xué)生全面發(fā)展，也為學(xué)生管理留下不少隱患。

2.學(xué)生管理應(yīng)立足于學(xué)生良好學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣的養(yǎng)成。通過(guò)管理促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，其基點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣?！傲?xí)慣養(yǎng)成教育”在近年來(lái)逐漸得到重視，部分學(xué)校也在積極踐行，但沒(méi)有找到“習(xí)慣養(yǎng)成教育”的最有效途徑，只強(qiáng)調(diào)課堂上培養(yǎng)、班主任指導(dǎo)等局部的措施，缺乏全面、整體、系統(tǒng)的培養(yǎng)。“習(xí)慣養(yǎng)成教育”最主要途徑是科學(xué)的學(xué)生管理。通過(guò)規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活行為，使學(xué)生明白事理、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、懂得生活；通過(guò)引導(dǎo)和潛移默化，將帶有一定強(qiáng)制性的“規(guī)范”內(nèi)化成學(xué)生的良好習(xí)慣，從而形成良好的學(xué)習(xí)能力、思維品質(zhì)和積極的學(xué)習(xí)與生活態(tài)度、健康的情感、正確的價(jià)值觀。

（二）學(xué)生活動(dòng)過(guò)程是學(xué)校管理的主線

學(xué)校教育的主體是學(xué)生，學(xué)校工作的核心內(nèi)容是組織學(xué)生開(kāi)展學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等活動(dòng)，學(xué)校管理的主線是學(xué)生活動(dòng)過(guò)程。學(xué)校管理應(yīng)融入學(xué)生活動(dòng)的全過(guò)程，保障并促進(jìn)學(xué)生活動(dòng)得到良好開(kāi)展。

1.學(xué)校管理貫穿并融入學(xué)生在?；顒?dòng)的全過(guò)程。學(xué)校管理需要理清思路和脈絡(luò)，最基本的脈絡(luò)就是學(xué)生在?；顒?dòng)的過(guò)程。從學(xué)生每天入校到離校的每一個(gè)時(shí)段的學(xué)生活動(dòng)（含晨練晨讀、上課、課間休息、課間操、午餐、午休、文體活動(dòng)等）都應(yīng)有具體、周密的安排（含內(nèi)容、人員安排等）；每一項(xiàng)學(xué)生活動(dòng)都要有相應(yīng)的規(guī)范，同時(shí)有相應(yīng)的人員職責(zé)、工作制度或規(guī)程。以學(xué)生活動(dòng)為主線，就能構(gòu)成比較完整的管理體系和比較高效的管理運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前學(xué)校普遍存在的問(wèn)題是學(xué)校沒(méi)有清晰的管理思路和脈絡(luò)，往往是被動(dòng)地執(zhí)行相關(guān)部門(mén)要求實(shí)施的一些局部、臨時(shí)性管理，甚至只是形式上應(yīng)付各種檢查而草擬一些停留在紙面上的制度文件。有的學(xué)校誤解了學(xué)生在?；顒?dòng)的范疇，錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)生在?；顒?dòng)僅僅只是學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的管理僅僅只有學(xué)習(xí)管理，對(duì)教師的管理只著眼于教學(xué)管理，簡(jiǎn)而言之，就是學(xué)校管理只要求“學(xué)生讀書(shū)、教師教書(shū)”。由于對(duì)學(xué)生其他活動(dòng)懶于組織、疏于管理，學(xué)生身心得不到發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致各類(lèi)問(wèn)題頻現(xiàn)，久而久之，學(xué)校可能出現(xiàn)混亂不堪或死氣沉沉的局面，還可能因此導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)。

2.學(xué)校管理應(yīng)合理延伸到家庭、社區(qū)及社會(huì)教育。學(xué)校管理不是一個(gè)全封閉的系統(tǒng)，學(xué)校管理只是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。學(xué)校教育應(yīng)積極、主動(dòng)地融入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)并盡可能為之服務(wù)。學(xué)校管理的延伸可視為管理的重要支線，也應(yīng)以學(xué)生活動(dòng)過(guò)程為脈絡(luò)，有具體活動(dòng)安排、相應(yīng)的學(xué)生行為規(guī)范和管理人員職責(zé)、制度。學(xué)校管理的延伸一方面是校內(nèi)管理的延伸，譬如寄宿制學(xué)校的寄宿學(xué)生的管理、農(nóng)村留守兒童的教育管理、城區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校延時(shí)托管的管理等，另一方面是學(xué)校教育與家庭教育、社區(qū)及社會(huì)教育的結(jié)合，包括家長(zhǎng)配合的要求、學(xué)校周邊環(huán)境治理、校外教育活動(dòng)基地安排等。學(xué)校教育的延伸是課程改革的重要內(nèi)容，得到了較好的重視，不少學(xué)校也開(kāi)展了一些工作，但質(zhì)量和成效均不理想，究其原因就是學(xué)校教育延伸的管理相對(duì)滯后，大都只停留在政策倡導(dǎo)層面，在操作層面還需要不斷研究和探索。

（三）人文性是學(xué)校管理的基本特征

學(xué)校管理的主要對(duì)象是人，其前提是要將管理對(duì)象中的學(xué)生和教師當(dāng)“人”看，切實(shí)遵循人性化管理和民主管理的原則，人文性是學(xué)校管理的基本特征。

1.人性化管理是學(xué)校管理的基本原則。中小學(xué)的人性化管理，是指以保障和滿足師生發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)、以促進(jìn)師生發(fā)展為目標(biāo)的管理。具體來(lái)講，就是管理要從師生的發(fā)展需求出發(fā)，對(duì)發(fā)展有利的因素要通過(guò)管理給予保障和滿足，對(duì)學(xué)生和教師發(fā)展非相關(guān)因素不必納入管理，對(duì)學(xué)生和教師發(fā)展不利的因素要通過(guò)管理加以隔離。有的學(xué)校一方面存在諸多管理漏洞、同時(shí)又存在“面面俱到”的想法，導(dǎo)致“該管的未管好，不該管的瞎管”的問(wèn)題，將一些非相關(guān)因素納入了管理，不同程度地“侵犯”了師生的“自由”，導(dǎo)致了師生的反感、甚至形成管理者與管理對(duì)象之間的對(duì)立與矛盾。有的學(xué)校習(xí)慣于實(shí)行所謂的“剛性管理”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理的“剛性”，殊不知在學(xué)校管理中的“剛性管理”是建立在人性化管理基礎(chǔ)上、從屬于人性化管理的，主要是在師生發(fā)展不利因素的隔離和有利因素的保障上需要體現(xiàn)出一定的“剛性”。

2.民主化是落實(shí)人性化管理的前提和保證。人性化管理要求以管理對(duì)象的發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，那么首先就得了解管理對(duì)象的發(fā)展需求。當(dāng)前的中小學(xué)管理對(duì)學(xué)生和教師發(fā)展需求的了解普遍未受重視，有一些學(xué)校雖也考慮了師生的需求，但往往是憑管理者的主觀臆斷，并未深入師生中了解和研究。由于對(duì)師生發(fā)展需求缺乏了解，一些在管理者看來(lái)很科學(xué)、完善的管理措施卻得不到師生的廣泛認(rèn)同和接受，甚至有一些在管理者看來(lái)是為師生帶來(lái)“好處”的管理措施也并不為廣大師生“領(lǐng)情”。民主化管理，首先是要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生和教師的尊重，真正了解師生的發(fā)展需求。在管理過(guò)程中，也要不斷了解和聽(tīng)取師生意見(jiàn)，因?yàn)閹熒陌l(fā)展需求也是不斷發(fā)展的。

3.管理是學(xué)校文化的核心組成部分和主要推動(dòng)力。學(xué)校是傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化的主要陣地，應(yīng)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文化中心，哪怕一所村級(jí)小學(xué)也應(yīng)成為該村的文化中心。校園文化建設(shè)在近年來(lái)提到了一個(gè)較高的位置，但從實(shí)施情況來(lái)看，多數(shù)學(xué)校似乎對(duì)校園文化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵并未理解，偏重于校園文化的外顯形式，譬如搞一些宣傳窗、貼一些名言警句、掛一些標(biāo)語(yǔ)似乎就成了校園文化。校園文化作為學(xué)校的“靈魂”，更多的是融合在學(xué)校的管理中、體現(xiàn)在學(xué)校師生的精神面貌上。管理也是一種文化，管理文化是學(xué)校文化的核心組成部分，也是最主要的推動(dòng)力。學(xué)校的教育思想、辦學(xué)理念融合在管理中，并通過(guò)管理得到貫徹，進(jìn)而形成學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀才可能形成鮮明的學(xué)校文化。

二、中小學(xué)內(nèi)部管理系統(tǒng)的構(gòu)建

學(xué)校作為相對(duì)獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)有權(quán)利、也有必要根據(jù)學(xué)校實(shí)際主動(dòng)構(gòu)建內(nèi)部管理系統(tǒng)。當(dāng)前的學(xué)校內(nèi)部管理普遍呈被動(dòng)狀態(tài)，主要是按上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)要求實(shí)施各項(xiàng)管理。要改變學(xué)校的被動(dòng)管理狀態(tài)，一方面需要各級(jí)教育主管部門(mén)要進(jìn)一步“放權(quán)”，只進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，盡可能少干預(yù)學(xué)校內(nèi)部的管理，同時(shí)積極鼓勵(lì)、扶持學(xué)校管理創(chuàng)新，另一方面要努力提高學(xué)校管理者、特別是校長(zhǎng)的素質(zhì)，努力打造一支懂管理、講民主、會(huì)教學(xué)、善思考的專(zhuān)家型校長(zhǎng)隊(duì)伍。

（一）學(xué)校管理系統(tǒng)的構(gòu)成

學(xué)校管理系統(tǒng)包括計(jì)劃安排、人員職責(zé)、工作規(guī)程和管理制度等四個(gè)要素，這些要素相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成學(xué)校完整的管理系統(tǒng)。相當(dāng)多的中小學(xué)管理系統(tǒng)并不完整，一是將計(jì)劃安排排除在管理系統(tǒng)之外，二是缺乏明確的工作規(guī)程。

1.計(jì)劃與安排是學(xué)校管理的組成部分，是學(xué)校管理的前提和基石。學(xué)校的計(jì)劃安排包括長(zhǎng)期（遠(yuǎn)期）、整體、宏觀的發(fā)展規(guī)劃和近期（階段性）、具體、可操作的實(shí)施計(jì)劃，前者應(yīng)明確學(xué)校的教育思想、辦學(xué)理念和發(fā)展方向，后者是對(duì)前者的具體化和行為化。當(dāng)前的學(xué)校管理存在著缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃、只著眼于具體的實(shí)施計(jì)劃、將計(jì)劃排除在管理系統(tǒng)之外導(dǎo)致管理制度、人員職責(zé)與計(jì)劃脫節(jié)或不相匹配等問(wèn)題，管理往往呈現(xiàn)出明顯的隨意性和盲目性。不少學(xué)校的管理似乎只有管理制度和人員職責(zé)，管理制度一大堆、人員職責(zé)似乎很完善，但與實(shí)際工作關(guān)聯(lián)度并不高，原因就在于學(xué)校管理并沒(méi)有建立在工作計(jì)劃安排的基礎(chǔ)上，管理似乎成為了“空中樓閣”。

2.人員安排與職責(zé)是學(xué)校管理的關(guān)鍵。學(xué)校的各項(xiàng)工作應(yīng)按計(jì)劃實(shí)施，各項(xiàng)工作需要有相應(yīng)部門(mén)組織和相應(yīng)人員落實(shí)，因此學(xué)校應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置管理部門(mén)、工作機(jī)構(gòu)和工作崗位，合理安排各類(lèi)管理人員，明確各類(lèi)部門(mén)和人員的工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作都有部門(mén)組織、都有人員落實(shí)，切不可遇上工作臨時(shí)“拉夫湊數(shù)”，也不可將某一部門(mén)、某一人員的工作安排得過(guò)于龐雜。人員安排要科學(xué)、合理，要切實(shí)改變那種所謂的“能者多勞”模式，要給所有的人員賦予相應(yīng)的職責(zé)，將更多的人發(fā)展成“能者”，這也是通過(guò)管理促進(jìn)教師發(fā)展的措施。

3.工作規(guī)程是學(xué)校管理的核心組成部分，是管理機(jī)制形成的主要方式。工作規(guī)程是工作規(guī)范與工作程序的合稱(chēng)，是工作的具體要求，因而是學(xué)校管理的核心組成部分。學(xué)校管理要落到實(shí)處，管理系統(tǒng)必須形成完善的運(yùn)行機(jī)制，而管理工作的運(yùn)行必然要有明確、具體的工作要求和科學(xué)、合理的工作程序。當(dāng)前學(xué)校管理中最薄弱的恰恰是最核心的工作規(guī)程部分，不少人員并不清楚該做什么、怎么去做，校產(chǎn)管理人員不知道怎么管理校產(chǎn)、食堂管理員不知道怎樣管食堂，甚至不少班主任也不清楚班主任工作規(guī)程，一些班主任認(rèn)為他的工作就是管學(xué)生紀(jì)律、組織放學(xué)，有的學(xué)校也不清楚班主任規(guī)程，習(xí)慣于將幾乎所有工作和責(zé)任歸到班主任身上。由于工作規(guī)程不健全，往往導(dǎo)致管理不到位，最常見(jiàn)的情形是無(wú)論什么事情都要去找校長(zhǎng)，校長(zhǎng)忙得焦頭爛額卻只能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

4.管理制度是落實(shí)學(xué)校管理的重要保障。管理制度的效能主要是確保各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，那么制度中最重要的就是督查、考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度。各項(xiàng)工作都要有相應(yīng)的督查、評(píng)價(jià)制度，各類(lèi)人員都要有具體的考評(píng)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作都要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度?？荚u(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)分綜合類(lèi)和專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)兩部分，且相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，要切實(shí)做到全面、公平、合理，每一項(xiàng)工作、每一類(lèi)人員都要納入考評(píng)和獎(jiǎng)懲，對(duì)不能納入綜合類(lèi)考評(píng)和獎(jiǎng)懲的部分工作和人員可設(shè)單項(xiàng)考評(píng)，對(duì)綜合獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)也可按崗位分類(lèi)進(jìn)行分配，譬如職稱(chēng)指標(biāo)，可按教學(xué)人員、管理人員、后勤服務(wù)人員等類(lèi)別分配。

（二）學(xué)校管理系統(tǒng)的形成

學(xué)校管理系統(tǒng)的形成過(guò)程是學(xué)校教育思想、辦學(xué)方向逐步明確的過(guò)程，是學(xué)校管理者全面、深入的思考和研究過(guò)程。首先需要全面了解教育發(fā)展的形勢(shì)、深入分析學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況，明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向；然后圍繞目標(biāo)、按照方向、結(jié)合實(shí)際，研究具體的工作內(nèi)容和管理措施。學(xué)校管理系統(tǒng)的一般形成過(guò)程為：制訂規(guī)劃和計(jì)劃→設(shè)立管理部門(mén)與設(shè)置人員崗位（明確部門(mén)與人員職責(zé)）→建立健全各種工作規(guī)程→建立健全各種管理制度。

1.制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和合理的實(shí)施計(jì)劃。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃周期可為三年、五年或十年。規(guī)劃的中心內(nèi)容是教育內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)，如教育發(fā)展程度、教育教學(xué)質(zhì)量等。規(guī)劃內(nèi)容還應(yīng)包括圍繞核心內(nèi)容、與之相適應(yīng)的學(xué)校布局與建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)改革等規(guī)劃。在制訂規(guī)劃過(guò)程中也應(yīng)有清晰的思路，從發(fā)展目標(biāo)入手，思考教育教學(xué)改革，進(jìn)而思考實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、推行改革所必需的硬件建設(shè)、師資建設(shè)等條件。不注重研究、制訂發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前學(xué)校管理較為普遍的現(xiàn)象，另有部分學(xué)校一談及規(guī)劃，就只想到建校舍、擴(kuò)規(guī)模，缺乏學(xué)校規(guī)劃的清晰思路。工作計(jì)劃是學(xué)校規(guī)劃的具體化，應(yīng)遵循學(xué)校規(guī)劃中已經(jīng)明確的辦學(xué)思想和辦學(xué)方向。在制訂學(xué)校的各類(lèi)計(jì)劃時(shí)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與整合，切忌雜亂無(wú)章和相互沖突。需要強(qiáng)調(diào)的是，常見(jiàn)的課程安排表和學(xué)生作息時(shí)間表是學(xué)校管理中最重要、最基本的計(jì)劃，是制訂其他各類(lèi)計(jì)劃、實(shí)施各類(lèi)管理的基礎(chǔ)和脈絡(luò)，特別需要認(rèn)真研究和制定。

2.按照工作需要設(shè)立管理部門(mén)和設(shè)置人員崗位，明確各類(lèi)部門(mén)和人員職責(zé)。在制訂計(jì)劃階段，將一個(gè)學(xué)年內(nèi)的具體工作目標(biāo)和內(nèi)容已清晰凸顯出來(lái)，緊跟著就需要確定各種機(jī)構(gòu)、部門(mén)和設(shè)置人員崗位。學(xué)校的基本管理單位為年級(jí)、班級(jí)。學(xué)校管理系統(tǒng)可分為行政管理、教育教學(xué)、后勤與服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)。教育教學(xué)為學(xué)校管理的中心，也是最復(fù)雜的部分，又可分為德育（含學(xué)生處或政教處、團(tuán)隊(duì)組織等）、教學(xué)（含教務(wù)處、教科室等）、體衛(wèi)藝（體育隊(duì)、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、藝術(shù)隊(duì)等）三大塊；行政管理主要是從事行政事務(wù)管理和教師管理，包括辦公室、人事檔案室、考評(píng)辦、綜治辦（安全保衛(wèi)處）等；后勤與服務(wù)主要是指為教育教學(xué)提供保障和服務(wù)方面的管理，包括總務(wù)處或財(cái)務(wù)室、食堂管理部等。教育的發(fā)展對(duì)學(xué)校管理不斷提出新的要求，一些傳統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要改革，譬如安全與保衛(wèi)以往多隸屬政教處管理，現(xiàn)在的學(xué)校安全與保衛(wèi)系統(tǒng)更為重要和復(fù)雜，可作為獨(dú)立系統(tǒng)，也可納入學(xué)校綜治或服務(wù)管理。學(xué)校設(shè)立部門(mén)和機(jī)構(gòu)的原則是滿足學(xué)校工作的需要，做到各項(xiàng)工作有人管理又能實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”。設(shè)立機(jī)構(gòu)和設(shè)置崗位是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，學(xué)校必須從學(xué)校實(shí)際出發(fā)進(jìn)行合理設(shè)置，理順各部門(mén)工作關(guān)系、完善工作規(guī)程，方能確保管理系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

3.科學(xué)制定各項(xiàng)工作規(guī)程。工作規(guī)程在學(xué)校管理中是最直接、有效的部分，各項(xiàng)工作都應(yīng)該有明確的工作規(guī)程，也就是說(shuō)每個(gè)人都應(yīng)該知道該做什么、怎么去做。譬如，教室里損壞了一塊玻璃，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？該怎么處理？有人說(shuō)班主任調(diào)查后由損壞者照價(jià)賠償，有人說(shuō)由總務(wù)處找人重新安裝。損壞玻璃雖是一件小事，卻也涉及校產(chǎn)管理方面的工作規(guī)程，比較科學(xué)的程序是：班主任或相關(guān)人員報(bào)告給校產(chǎn)管理人員→管理人員負(fù)責(zé)調(diào)查原因，提出處理意見(jiàn)（修繕、賠償、批評(píng)、處分等）→報(bào)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)處理→按領(lǐng)導(dǎo)處理意見(jiàn)辦理。當(dāng)前學(xué)校的很多事情沒(méi)有辦好，不是有些人不想辦，而是不知道怎么辦，主要原因就在于學(xué)校沒(méi)有制定、相關(guān)人員不知道工作規(guī)程，導(dǎo)致遇上任何事情要么請(qǐng)校長(zhǎng)“明示”，要么“視而不見(jiàn)”，“多一事不如少一事”。

4.制定各項(xiàng)管理制度。制度與規(guī)程相比，更具有明顯的強(qiáng)制性，是落實(shí)各項(xiàng)工作的推動(dòng)力和保障力，制度沒(méi)有“自由”伸縮的空間；制度是實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的主要依據(jù)，因而公平性是它的重要特征，即“制度面前人人平等”。真正意義上的制度主要包括行為規(guī)范、監(jiān)督與考評(píng)、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲三個(gè)方面。行為規(guī)范含學(xué)生行為規(guī)范、教職工工作規(guī)范，其中有部分內(nèi)容已包括在職責(zé)與規(guī)程之中，可不重復(fù)；監(jiān)督與考評(píng)包括對(duì)師生落實(shí)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（細(xì)則）和監(jiān)督考評(píng)辦法、程序等；激勵(lì)與獎(jiǎng)懲包括設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、處罰辦法及標(biāo)準(zhǔn)等。制度應(yīng)全面、具體、簡(jiǎn)潔，不應(yīng)含糊和拖泥帶水，應(yīng)與工作職責(zé)、工作規(guī)程緊密結(jié)合、相互配套。譬如，教師教學(xué)工作規(guī)程是指對(duì)教師教學(xué)工作的基本要求和程序，那么就要制定相應(yīng)的教師教學(xué)工作考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；班主任有具體職責(zé)和工作規(guī)程，則應(yīng)制定相應(yīng)的班主任工作考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度。

中小學(xué)內(nèi)部管理是學(xué)校教育思想的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)、高效管理是提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要前提和保證。學(xué)校管理要適應(yīng)教育改革發(fā)展要求，同時(shí)緊密聯(lián)系學(xué)校工作實(shí)際，對(duì)管理要素、內(nèi)容等開(kāi)展全面、深入研究，形成科學(xué)的管理體制和合理的運(yùn)行機(jī)制，唯有如此，通過(guò)學(xué)校管理才能促進(jìn)學(xué)生和教師發(fā)展、形成學(xué)校的辦學(xué)特色。