英國14—19歲年齡段職業(yè)教育改革新動(dòng)向探析——從《沃爾夫報(bào)告》說起

趙文靜 楊驍瑾

（浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028）

一、背景

英國①現(xiàn)行學(xué)制是以《1944年教育法》為基礎(chǔ)，實(shí)行11年的免費(fèi)義務(wù)教育，包括4個(gè)相互銜接的關(guān)鍵階段（Key stage1—4）：5—7歲為第一階段；7—11歲為第二階段；11—14歲為第三階段；14—16歲為第四階段。16歲后教育屬于非義務(wù)教育。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在發(fā)達(dá)國家中，英國青少年平均接受全日制后期中等教育的時(shí)間偏短。到1985年，英國全日制在校高中生占適齡青少年（16—18歲）的百分比僅為35%。而1950年，美國和日本便已實(shí)現(xiàn)了高中教育的大眾化。大量的16歲后青少年在接受完義務(wù)教育后便離開學(xué)校，進(jìn)入工商企業(yè)界從事一些低技能、低收入的工作，使工商企業(yè)界積聚了大量的16歲以下的低技能勞動(dòng)者，嚴(yán)重阻礙了英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

面對上述存在的問題，英國政府采取了積極有效的改革措施，其中“14—19歲教育”模式特別引人矚目。1997年，英國教育與就業(yè)部 （Department of education and Employment）頒布了教育白皮書《學(xué)會競爭》（Learning to Complete），正式把“14—19歲教育”作為今后政府工作的重心。認(rèn)為把中等教育的兩個(gè)階段（11—16歲和16—19歲）看作是相互獨(dú)立的不連續(xù)的兩個(gè)階段，不利于英國建立一個(gè)更為包容、公平和高效的社會。希望通過“14—19歲教育”模式的實(shí)施來結(jié)束英國長期以來教育分化的現(xiàn)象，使人們不再把年輕人接受教育的過程看做是一塊被分割的蛋糕，而是一個(gè)完整的連續(xù)體。

針對14—19歲年齡階段職業(yè)教育的歷史及現(xiàn)狀，2010年由英國教育部牽頭，以英國倫敦皇家學(xué)院公共管理系艾莉森·沃爾夫教授為核心，于2011年撰寫了《沃爾夫報(bào)告》，其中27個(gè)建議作為最終的報(bào)告結(jié)論。在集合經(jīng)濟(jì)、政治以及教育本身的分析之后得出的建議，對英國14—19歲的職業(yè)教育有一個(gè)很好的總結(jié)，更是有一個(gè)很好的指導(dǎo)作用。下面將對報(bào)告中27個(gè)建議進(jìn)行具體的分析，以期能對英國14—19歲年齡階段的職業(yè)教育有更好的反思，并給我國中等職業(yè)教育改革發(fā)展帶來啟示。

二、《沃爾夫報(bào)告》中關(guān)于14—19歲年齡階段職業(yè)教育的具體建議

（一）14—19歲職業(yè)教育資格

建議1：DfE②應(yīng)該明確區(qū)分學(xué)術(shù)的和職業(yè)的資格之間的不同，并且清楚它們中那些是可以對第四階段的績效指標(biāo)起作用的。確保國家標(biāo)準(zhǔn)適用于所有學(xué)生的評估和核查。

建議2：在第四階段，學(xué)校應(yīng)免費(fèi)為每一個(gè)希望得到資格證書的學(xué)生提供機(jī)會。

建議3：非普通中等教育證書資格對于個(gè)體學(xué)生的平均成績的績效方法上都應(yīng)該是有限的，這將保障學(xué)生在一個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得一個(gè)統(tǒng)一的核心。

建議26：DfE應(yīng)該引入一個(gè)在一所學(xué)校的整個(gè)績效分配中起作用的績效指標(biāo)。

（二）對于一些學(xué)習(xí)能力較差的學(xué)生

建議4：DfE應(yīng)該重新審核當(dāng)前對于學(xué)習(xí)能力差的學(xué)生的政策，要用長遠(yuǎn)的眼光來看16歲應(yīng)該達(dá)到什么水平?？冃Ч芾碇笜?biāo)和體系應(yīng)該不要鼓勵(lì)學(xué)校將學(xué)習(xí)能力差的學(xué)生轉(zhuǎn)移到那些并不被雇主認(rèn)可的課程中去。

建議7：基金和績效方法應(yīng)該被修訂去提升學(xué)生關(guān)注雇主所要求的核心領(lǐng)域，而不是具體的精確的資格證書。

（三）16—18歲的課程

建議5：所有16—18歲的整體研究方案在“職業(yè)”方案中是由一個(gè)一般原則來制約的。主要涉及的內(nèi)容包括一般結(jié)構(gòu)、評估安排和接觸時(shí)間。

建議6：16—19歲追求全日制的學(xué)生的學(xué)習(xí)不應(yīng)該按照計(jì)劃，因?yàn)檫@種計(jì)劃完全是“職業(yè)”，或者只基于直接反映的課程，并沒有超越國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

建議9：19歲以下的英語或者數(shù)學(xué)的GSCE水平達(dá)不到A*—C③的學(xué)生需要這些課程，以追求直接獲得資格。

建議10：DfE應(yīng)盡可能繼續(xù)提升教師的現(xiàn)有支持水平，特別關(guān)注學(xué)院和學(xué)校中教育16歲以上的學(xué)生的工作人員。

（四）16—18歲的經(jīng)費(fèi)

建議11：16—18歲的全日制的學(xué)生經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立在一個(gè)方案的基礎(chǔ)上，每名學(xué)生的資助資金都應(yīng)該是根據(jù)學(xué)生的需要設(shè)定的。

建議12：應(yīng)繼續(xù)放開年輕人的級別或可以追求的目標(biāo)類型的方案資格的限制。

建議13：只要是年輕人就有受教育的機(jī)會（包括學(xué)徒）。19歲的青年有權(quán)對教育在相應(yīng)的信貸日期上延后，現(xiàn)有的由BIS制定的系統(tǒng)，使得學(xué)生的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶變得簡單。

（五）學(xué)徒制

建議8：DfE應(yīng)評估在多大程度上目前一般的學(xué)徒制教育框架適合16—19歲的學(xué)徒，他們中的很多期望接受繼續(xù)教育和高等教育。

建議14：對16—18歲的學(xué)徒采取的雇主應(yīng)付款的資格，因?yàn)橥瑫r(shí)他們承擔(dān)擁有免費(fèi)全職參與權(quán)利的年齡組的教育成本。只有這種付款使得16—18歲的學(xué)徒收到明確的在職培訓(xùn)和教育，具有廣泛的可轉(zhuǎn)讓的因素。

建議15：DfE應(yīng)審查承包學(xué)徒制的安排，借鑒國際上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期提高效率，控制單位成本并且使得中間人沒有任何的摩擦開支。

建議16：教育部應(yīng)討論和緊急協(xié)商對規(guī)模較小的雇主團(tuán)體成為直接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)的轉(zhuǎn)換方法，可以通過鼓勵(lì)集體培訓(xùn)協(xié)會（GTAS），使其接收“供應(yīng)商”支付。

（六）加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教學(xué)

建議17：目前擁有教師資格證書的教師可以在繼續(xù)教育學(xué)院教學(xué)；這使得學(xué)校聘請合格的專業(yè)人士，教在學(xué)校的層面上有明確提高效率的課程。

建議18：由合格的專業(yè)人員，主要不是職業(yè)的教師澄清有關(guān)的教學(xué)和評價(jià)規(guī)則。很多學(xué)校認(rèn)為引進(jìn)教課的一部分的專業(yè)人員是不可能的，而無需額外的，受薪的教學(xué)人員的存在。這進(jìn)一步影響了高品質(zhì)的職業(yè)教學(xué)。

（七）招收16歲以下學(xué)生的高校

建議19：明確高校招收16歲以下的學(xué)生的合法權(quán)利，并確保撥款程序，使這情況實(shí)際可行。在這個(gè)年齡組的高校招生應(yīng)要求，為他們提供一個(gè)完整的第四階段的程序，單獨(dú)或在學(xué)校合作，為學(xué)校的檢查制度確定一個(gè)相同的績效指標(biāo)。

（八）工作經(jīng)驗(yàn)

建議21：DfE應(yīng)評估提供具有工作經(jīng)驗(yàn)的16—18歲的人士擔(dān)任全職就讀的學(xué)生用于償還在本地雇主靈活的方式，使用核心資金的真正模型。

（九）Ofqual④資格認(rèn)證

建議22：DfE應(yīng)鼓勵(lì)Ofqual盡可能快的遠(yuǎn)離調(diào)節(jié)個(gè)人的職業(yè)資格且集中調(diào)節(jié)頒發(fā)機(jī)構(gòu)。當(dāng)有理由關(guān)注一個(gè)特定的資格時(shí)，資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)干預(yù)。

建議23：DfE應(yīng)確認(rèn)以及澄清提供給14—19歲的年輕人的資格，并不會在通過青少年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)資助下將來需要兼容指定組額外的審批標(biāo)準(zhǔn)。他們應(yīng)該由監(jiān)管頒獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)提供。作為一項(xiàng)緊迫的和臨時(shí)的措施，國務(wù)卿應(yīng)該使用他的權(quán)力。

建議24：DfE應(yīng)討論和咨詢適當(dāng)?shù)那巴竞蛧衣殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)對青少年的教育和培訓(xùn)的作用，并了解國家機(jī)構(gòu)雇主和地方雇主是否有助于設(shè)計(jì)資格。

建議25：Ofqua應(yīng)審查并在必要的時(shí)候修訂，以澄清管理者和國家秘書各自的職責(zé)。

建議27：雇主應(yīng)直接參與規(guī)范的發(fā)展和資格的認(rèn)證。

（十）績效指標(biāo)和發(fā)布的信息

建議20：所有招生年齡為16—18，以及為14歲的參賽者提供一個(gè)專門入口路線的院校，應(yīng)規(guī)定發(fā)布以前機(jī)構(gòu)的相關(guān)資格和以前參賽者入學(xué)時(shí)的平均成績。（這應(yīng)該建立在一個(gè)相關(guān)課程的基礎(chǔ)上而非整個(gè)機(jī)構(gòu)）。

三、啟示

繼《沃爾夫報(bào)告》之后，DfE以最快的速度給出了反饋，采取了一系列有效可行的方案，對英國的職業(yè)教育及14—19歲年齡段的教育起到了很大的促進(jìn)作用。

在解讀《沃爾夫報(bào)告》成文以前英國教育部部長與沃爾夫教授之間的信件來往，《沃爾夫報(bào)告》及《英國政府的反饋》等材料的過程中，了解到14—19歲年齡階段接受的教育，特別是職業(yè)教育，無論是對青少年個(gè)人還是整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都起著很重大的作用。中國職業(yè)教育跟英國職業(yè)教育的現(xiàn)狀有很多的相似的方面，但是我們還是有更多的缺點(diǎn)與不足，所以研究借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對我國中等職業(yè)教育將會有很好的指導(dǎo)意義。

下面將會從《沃爾夫報(bào)告》以及英國職業(yè)教育的歷史特色中尋找最具閃光點(diǎn)的地方，以期能對我國中等職業(yè)教育有些許的意義。

（一）青年學(xué)徒制

《沃爾夫報(bào)告》中花費(fèi)了大量的篇幅來介紹學(xué)徒制的歷史及學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)徒制是英國職業(yè)教育中的突出特點(diǎn)。其中青年學(xué)徒制是主要針對14—19歲年齡階段的。青年學(xué)徒制⑤在一定程度上使從學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)向工作本位學(xué)習(xí)的過渡更加順利，并為專業(yè)化文憑提供借鑒。

在我國的中等職業(yè)教育的模式中，應(yīng)該積極借鑒學(xué)徒制的積極方面。我國目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是急需發(fā)展職業(yè)教育，而中等職業(yè)教育的發(fā)展更是會給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的機(jī)會。雖然目前我國中等職業(yè)教育已經(jīng)引起了很大的重視，比如，初中畢業(yè)后，讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校是可以免費(fèi)的，并且每年給予一定的生活補(bǔ)助，但是其培養(yǎng)模式并沒有考慮到雇主參與到學(xué)徒制的培養(yǎng)模式中。所以在今后的實(shí)踐中應(yīng)該更多地注意到提高企業(yè)的社會責(zé)任感，參與到整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展過程中。

（二）綜合中學(xué)

中等教育階段的職業(yè)教育歷來是個(gè)復(fù)雜的問題。作為教育與職業(yè)連接的主要橋梁之一，它既具有教育的一般屬性，也有職業(yè)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)屬性。當(dāng)前的一個(gè)突出問題是，不少人針對我國現(xiàn)存的中等教育雙軌制提出質(zhì)疑，主張發(fā)展綜合高中，以此作為中等職業(yè)教育的主要形式。英國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，綜合高中并非中等職業(yè)教育走出困境的良方。事實(shí)上，綜合高中是一種以校內(nèi)分軌代替校外分流的教育機(jī)構(gòu)。沃爾夫教授在報(bào)告中明確指出，它解決不了雙軌制的弊端。相反，綜合中學(xué)學(xué)術(shù)性課程不如文法中學(xué)，技術(shù)性課程不如過去的技術(shù)中學(xué)，成了“平庸”和“低質(zhì)量”教育的同義詞。對此，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦。同時(shí)，要按照中等職業(yè)教育的規(guī)律和特點(diǎn)來設(shè)計(jì)課程及教育模式，通過學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的溝通連接升學(xué)和就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一步，必須根除職業(yè)教育發(fā)展中的體制障礙，解決教育與勞動(dòng)行政部門在職業(yè)教育上管理政策部分協(xié)調(diào)的問題。這個(gè)問題如能解決，將會給我們國家的職業(yè)教育帶來根本性的變革。

（三）課程和資格證書

《沃爾夫報(bào)告》中討論了長期以來職業(yè)資格證書的辦法是由各行業(yè)協(xié)會以及行會性質(zhì)的團(tuán)體來承擔(dān)的。具有頒發(fā)職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)一度達(dá)到數(shù)百家。這種狀況不利于形成一個(gè)統(tǒng)一的國家體系，也就不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場統(tǒng)一發(fā)展的需要。為了順應(yīng)這種社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，英國政府要逐步建立起一個(gè)統(tǒng)一的、開放的國家職業(yè)資格證書體系。

而我國的職業(yè)教育與普通教育可以說是基本脫節(jié)的，雖然在普通教育中也開設(shè)了具有職業(yè)教育性質(zhì)的內(nèi)容，但完全不能達(dá)到實(shí)際的需要，更不用說職業(yè)教育和普通教育等值等價(jià)了。英國的經(jīng)驗(yàn)還是值得我們思考的。我們應(yīng)該打破現(xiàn)有的職業(yè)教育與各類教育間的界限，為人才培養(yǎng)構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育、成人教育相溝通，與企業(yè)、社會教育相銜接，與勞動(dòng)就業(yè)相結(jié)合的“立交橋”，為學(xué)生提供多種選擇的機(jī)會和多種成材的途徑等。

（四）實(shí)用英語和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)

《沃爾夫報(bào)告》中再一次指出，一些基礎(chǔ)知識和技能是每個(gè)青年人取得進(jìn)步和在今后學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活中所必需的。14—19歲的改革比以往任何時(shí)候都更加重視基礎(chǔ)知識和技能的培養(yǎng)。

這對我國中等職業(yè)教育起到了很好的指導(dǎo)意義。我國中等技術(shù)學(xué)校中，盡管開設(shè)了部分的語文、數(shù)學(xué)及英語的課程，但是普遍認(rèn)為既然是學(xué)習(xí)技術(shù)，就沒必要學(xué)這些科目，而是應(yīng)該直接學(xué)習(xí)即刻就可以用于工作中的科目，比如：焊接技術(shù)等。然而數(shù)學(xué)及語文等科目不學(xué)好的話，肯定會留下很多的問題，比如，培養(yǎng)出來的技工不能面對變化的技術(shù)形式，沒辦法在今后的工作生活中更好地適應(yīng)新的變化、新的環(huán)境。所以我們要不斷地增加我國中等職業(yè)教育中基礎(chǔ)學(xué)科的比重，以期能更好地對學(xué)生今后的生活有可持續(xù)性的幫助。

對英國政府給予《沃爾夫報(bào)告》中關(guān)于14—19歲職業(yè)教育的具體措施的實(shí)施過程進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，并且不斷地轉(zhuǎn)變大家的職業(yè)教育中的觀念及學(xué)習(xí)借鑒新的經(jīng)驗(yàn)，將對我國中等職業(yè)教育乃至整個(gè)職業(yè)教育體系的發(fā)展完善起到巨大的作用。

注釋：

①由于英國各地學(xué)制不一，學(xué)校教育內(nèi)容多樣，本文所指的英國主要是英格蘭地區(qū)與威爾士地區(qū)，二者傳統(tǒng)教育制度較為相近，且官方和學(xué)界也習(xí)慣將二者并稱。

②DfE：Department for Education英國教育部

③GCSE證書是指普通中等教育證書 （General Certificate of Secondary Education），大多數(shù)的學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育后會參加GCSE的考試，成績分為A＊，A、B、C、D、E、F、G八個(gè)級別，學(xué)生會依據(jù)此成績升學(xué)或者就業(yè)。

④Ofqual：Office of Qualifications and Examinations Regulation資格和考試認(rèn)證部門

⑤青年學(xué)徒制是面向14—16歲青年、學(xué)成后主要獲得二級水平資格的2年制項(xiàng)目。

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