英國高等教育質(zhì)量保障局發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃探究

沈悅涵

（浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028）

高等教育在國民教育體系中占重要地位，它對(duì)于國家高素質(zhì)公民的培養(yǎng)和保持起到了關(guān)鍵作用。高等教育質(zhì)量問題也已經(jīng)成為世界高等教育改革的熱點(diǎn)，高等教育質(zhì)量保障越來越受到各國的重視。英國的高等教育傳統(tǒng)由來已久，它也是最早發(fā)起高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)的國家之一，其相對(duì)完善的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制具有一定的特色。英國有專門的高等教育質(zhì)量保障局（Quality Assurance Agency for Higher Education），它對(duì)英國高等教育外部的質(zhì)量保障產(chǎn)生了積極影響。

一、高等教育質(zhì)量和高等教育質(zhì)量保障的意義

對(duì)于高等教育質(zhì)量和高等教育質(zhì)量保障的理解在不同國家和院校不盡相同。高等教育質(zhì)量是一個(gè)多維的、不斷變化的概念，它通過一套多維的指標(biāo)體系來衡量一所高校的表現(xiàn)，在本質(zhì)上具有滿足個(gè)人、群體和社會(huì)顯性或潛在能力總和的特性，其往往通過受教育者、教育者和社會(huì)發(fā)展所要求的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、成就和水平等一套績(jī)效指標(biāo)體系表現(xiàn)出來［1］。質(zhì)量保障是保證教育供給的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保障最終的目標(biāo)是建立標(biāo)準(zhǔn)使得學(xué)生在大學(xué)能有最好的學(xué)習(xí)經(jīng)歷［2］。

高等教育質(zhì)量和質(zhì)量保障日益受到關(guān)注，主要是因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，高等教育逐漸從精英化走向了大眾化。在這個(gè)過程中，教育質(zhì)量自然就成為高等教育發(fā)展非常引人關(guān)注的問題。高等教育規(guī)模的擴(kuò)張引發(fā)了政府和社會(huì)各界對(duì)高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂，于是，各國政府和院校思考要建立什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，采取何種措施來保證教育質(zhì)量。英國毫無例外地開始了高等教育質(zhì)量保障的路程。英國的大學(xué)在傳統(tǒng)上是典型的自治組織，其大學(xué)的教育質(zhì)量主要由每所大學(xué)各自負(fù)責(zé)。所以在早期的英國高等教育發(fā)展過程中，高等教育質(zhì)量保障也一直是內(nèi)部保障制度，并沒有專門的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。直到1964年，英國成立了全國學(xué)術(shù)授予委員會(huì)（CNAA），它作為英國的第一個(gè)高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是保障多科技術(shù)學(xué)院及其他學(xué)院的教育質(zhì)量。這標(biāo)志著英國高等教育外部質(zhì)量保障體系的初步建立，也標(biāo)志著在非大學(xué)的高等教育領(lǐng)域內(nèi)一種新的管理模式的出現(xiàn)［3］。

二、英國高等教育質(zhì)量保障局（QAA）

英國高等教育外部質(zhì)量保障制度自CNAA成立以來，不斷發(fā)展，也取得了一定的成效。然而，整個(gè)高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)復(fù)雜而多樣，正是在這種背景下，建立單一的質(zhì)量保障與評(píng)估體系被提上了議程。

英國大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)與大學(xué)基金委員會(huì)于1996年成立了“聯(lián)合規(guī)劃小組”，主要設(shè)計(jì)未來的單一質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。該小組提交報(bào)告，建議政府成立一所新的單一機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督全國各高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障的評(píng)估工作，并制定出一整套綜合測(cè)量或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系［4］。于是，1997年8月，大學(xué)副校長(zhǎng)委員會(huì)和高等教育基金委員會(huì)合作成立了高等教育質(zhì)量保障局 （Quality Assurance Agency for Higher Education，簡(jiǎn)稱QAA）。QAA是在原來的高等教育質(zhì)量委員會(huì)（HEQC）和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會(huì)質(zhì)量評(píng)估組（QAC）的基礎(chǔ)上建立的，為英國高等教育提供綜合的質(zhì)量保障服務(wù)［5］。

QAA獨(dú)立于政府和高等院校之外，屬于第三方中介機(jī)構(gòu)。由于它經(jīng)濟(jì)上不依賴政府，所以體現(xiàn)了它的非官方性質(zhì)，能夠提供更加客觀的質(zhì)量評(píng)估。QAA的職責(zé)是監(jiān)督和檢查大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)如何確保其高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且為其提供良好建議以促進(jìn)高校教育質(zhì)量的提高，同時(shí)發(fā)布相關(guān)的指南來幫助高教機(jī)構(gòu)形成有效的體系以保障學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育經(jīng)歷。QAA通過以下方式來實(shí)現(xiàn)其職能：（1）開展大學(xué)和學(xué)院的審查；（2）發(fā)布對(duì)于高教機(jī)構(gòu)管理的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告；（3）根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范體系（Academic Infrastructure）對(duì)大學(xué)和學(xué)院保持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和提高質(zhì)量方面提供指導(dǎo)；（4）調(diào)查對(duì)于學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量關(guān)注的原因；（5）就高校是否具有學(xué)位發(fā)放權(quán)和是否享有大學(xué)頭銜等問題向政府提供建議；（6）致力于歐洲以及國際的學(xué)術(shù)發(fā)展。［6］

三、QAA的改革情況

QAA自成立以來，對(duì)英國的高等教育質(zhì)量保障起到了重要作用。它通過統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作模式，使得高等教育評(píng)估活動(dòng)在時(shí)間安排、審核資料和人員任用方面保持了一致性。應(yīng)該說，QAA比起以前的質(zhì)量保障組織更加規(guī)范化、科學(xué)化，但它依然存在一些問題，也需要調(diào)整和改革。2002年，QAA發(fā)布了院校審查手冊(cè)的草案，并征得各院校的同意，自2003年起開始采用以前院校審查和學(xué)科評(píng)估的方法。院校審查最顯著的特點(diǎn)是認(rèn)為高等教育質(zhì)量保障是院校自身的責(zé)任，院校審查的重點(diǎn)并非直接評(píng)估高等院校的教育質(zhì)量，而是評(píng)估高校的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制［7］。評(píng)估對(duì)于教育質(zhì)量的保障起到了一定的作用，有學(xué)者認(rèn)為，“通過評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)哪些教育行為是正確的、哪些教育行為是不正確或是不完善的。”［8］

2006 年，QAA發(fā)布了《2006—2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》。 在這份戰(zhàn)略規(guī)劃中，概括了2003年-2005年QAA取得的一些成績(jī)，然后清晰地描繪了接下來6年QAA的計(jì)劃，陳述QAA在未來的英國高等教育中所要發(fā)揮的作用。這份規(guī)劃涉及五個(gè)戰(zhàn)略主題，分別是：捍衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、支持和提升質(zhì)量、提供專家意見、合理管理、全球合作。這五個(gè)戰(zhàn)略主題又包含了九項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，分別是：使英國高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達(dá)到持續(xù)的公信度、在英國不同地區(qū)的高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)制能夠應(yīng)對(duì)變化和發(fā)展、對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)在管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高方面給予支持、更好地理解歐洲其他地區(qū)高校的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障機(jī)制、使高校的管理負(fù)擔(dān)合理化、在更廣的范圍內(nèi)發(fā)布情報(bào)資料以促進(jìn)制度化發(fā)展、加強(qiáng)高等教育相關(guān)利益者的參與度、使QAA的顧客和服務(wù)更加多樣化。［9］

2011 年，QAA又發(fā)布了《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，這份規(guī)劃旨在為QAA在未來三年的價(jià)值和目標(biāo)做一個(gè)清晰明了的闡述，提供在高等教育領(lǐng)域發(fā)展的方向指導(dǎo)。在這份規(guī)劃中，QAA闡明了自身價(jià)值，即公正、專業(yè)、責(zé)任、開放和獨(dú)立。這些特點(diǎn)在QAA的運(yùn)行過程中都能窺見，并較好地實(shí)現(xiàn)了這些價(jià)值。規(guī)劃中提出四項(xiàng)承諾，即：實(shí)現(xiàn)高等教育固有的價(jià)值、保證學(xué)生的權(quán)利、保障高等教育中的公共利益、提高平等和多樣的重要性。隨即，又提出了四個(gè)目標(biāo)，第一是滿足學(xué)生的需要并得到他們的重視；第二，在越來越多樣化的英國和國際環(huán)境中捍衛(wèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第三，提升英國的高等教育質(zhì)量；第四，加強(qiáng)公眾對(duì)于高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的理解。這份規(guī)劃不僅僅是告訴人們QAA的目標(biāo)和方向，更重要的是告訴人們QAA將怎樣成功實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)［10］。

四、QAA對(duì)英國的高等教育質(zhì)量保障產(chǎn)生的影響

英國高等教育質(zhì)量的保障機(jī)制顯示了公正、專業(yè)、責(zé)任、開放等特點(diǎn)。它從高等教育系統(tǒng)外部對(duì)高等教育系統(tǒng)提供了應(yīng)該遵循的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的操作規(guī)范，促使高校能參照這些標(biāo)準(zhǔn)和原則，履行質(zhì)量保證的職責(zé)；同時(shí)又進(jìn)行公開評(píng)估，為社會(huì)各界負(fù)責(zé)。

QAA在這個(gè)過程中起到了重要作用。它作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，充當(dāng)了政府與大學(xué)之間的緩沖器，大學(xué)保持了相對(duì)的自治，英國政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)是間接的并非直接的，尤其是對(duì)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)性較弱，政府的決策往往先由QAA這個(gè)中介機(jī)構(gòu)予以調(diào)研并且征求意見，這保障了政府決策的科學(xué)性。QAA通過合理的高等教育資格標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)公眾的利益，并鼓勵(lì)和促進(jìn)高等教育質(zhì)量管理的不斷提高。

然而，高等教育質(zhì)量的改善和提升不是一朝一夕能完成的。QAA從成立之日起，對(duì)英國高等教育的質(zhì)量保障發(fā)揮著作用，試圖從外部機(jī)制保障其質(zhì)量。正如QAA執(zhí)行長(zhǎng)官彼得威廉斯在QAA成立十年之際所說的一句話：“質(zhì)量保證不是一個(gè)目的地，而是一個(gè)旅程。 ”［11］所以，QAA在接下來的發(fā)展中也將繼續(xù)致力于捍衛(wèi)高等教育的標(biāo)準(zhǔn)和體系，它的保障體系也將為其他國家提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。

［1］ 朱鏡人.英國高等教育質(zhì)量理論研究述評(píng)［J］.比較教育研究，2003，（6）：31-35.

［2］ QAA.What is quality assurance text version［EB/OL］.http：//www.qaa.ac.uk/Publications/InformationAndGuidance/Documents/What-is-quality-assurance-text-version.pdf.

［3］ 黃福濤.外國高等教育史［M］.上海：上海教育出版社，2003.

［4］ Roger Brown.Quality Assurance in Higher Education：The UK Experience Since1992 ［M］.Routledge Falmer，2004：122.

［5］ QAA.The Quality Assurance Agency for Higher Education：an introduction ［EB/OL］.http：//www.qaa.ac.uk/aboutus/qaalntro/intro.asp

［6］ QAA.An Introduction to QAA［EB/OL］.http：//www.qaa.ac.uk/Publications/InformationAndGuidance/Documents/Intro-QAA.pdf.

［7］ 方鴻琴.英國高等教育質(zhì)量保障署的院校審核［J］.高等教育研究，2005，（2）：104-10.

［8］ 顧明遠(yuǎn).高等教育評(píng)估中幾個(gè)值得探討的問題［J］.高教發(fā)展與評(píng)估，2006，5，（3）：1-3.

［9］ QAA.Strategic plan2006-11 ［EB/OL］.http：//www.qaa.ac.uk/Publications/InformationAndGuidance/Documents/Strategicplan06-11.pdf.

［10］ QAA.Strategy2011-14［EB/OL］.http：//www.qaa.ac.uk/Publications/InformationAndGuidance/Documents/Strategy 2011-14.pdf.

［11］ QAA.HigherQuality24［EB/OL］.http：//www.qaa.ac.uk/news/higherquality/hq24/defaut.asp.