高校學(xué)生傷害事故的法律風(fēng)險(xiǎn)控制研究*

史小艷

(武漢科技大學(xué),湖北武漢 430081)

高校學(xué)生傷害事故頻頻發(fā)生,常使高校陷入眾多棘手的法律風(fēng)險(xiǎn)和賠償糾紛,成為困擾學(xué)校工作和阻滯學(xué)校發(fā)展的嚴(yán)重問題。面對(duì)幾乎不可避免的學(xué)生傷害事故,高校應(yīng)該樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建預(yù)防、分擔(dān)和管理法律風(fēng)險(xiǎn)的體系,依法科學(xué)地處理事故,最大限度維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益,最有效保護(hù)學(xué)生利益,保障校園和諧穩(wěn)定。本文擬從學(xué)生傷害事故中的高校法律責(zé)任及法律風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的原因探究和高校在學(xué)生傷害事故中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系構(gòu)建等三個(gè)方面對(duì)高校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任及法律風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究。

一、高校面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生傷害事故類型

根據(jù)2002年施行的《學(xué)生傷害事故處理辦法》關(guān)于學(xué)生傷害事故的法定解釋,高校學(xué)生傷害事故是指:在高校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者高校組織的校外活動(dòng)中,以及在高校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。高校對(duì)學(xué)生的保護(hù)職責(zé)不同于學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé),它并不對(duì)所有的學(xué)生傷害事故都承擔(dān)法律責(zé)任,只對(duì)符合侵權(quán)責(zé)任要件的學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任。所謂侵權(quán)責(zé)任要件是指高校承擔(dān)民事法律責(zé)任的一般根據(jù),是侵權(quán)行為構(gòu)成要素的總和,具體如下:

1.高校主觀上存在過錯(cuò)

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第6條規(guī)定:“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”《學(xué)生傷害事故處理辦法》第8條規(guī)定:“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！鄙鲜龇煞ㄒ?guī)表明,學(xué)生傷害事故中高校承擔(dān)法律責(zé)任的主觀要件是過錯(cuò)原則。高校在學(xué)生傷害事故中是否存在過錯(cuò),主要看學(xué)生傷害事故的原因是否在學(xué)校合理預(yù)見范圍內(nèi)。如果根據(jù)法律法規(guī)或者教育行政部門對(duì)學(xué)校提出的強(qiáng)制性要求,以及學(xué)校一般的管理和保護(hù)能力,事故的原因是可以預(yù)見的,而學(xué)校未能預(yù)見,未能給予必要的注意和防范,則學(xué)校就是有過錯(cuò)的。如果學(xué)校在合理預(yù)見的范圍內(nèi)盡到了相應(yīng)義務(wù),則學(xué)校就沒有過錯(cuò),無過錯(cuò)則無責(zé)任。

2.高?？陀^上實(shí)施了未履行或未正確履行管理職責(zé)的行為

高校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理和在教育教學(xué)活動(dòng)中保護(hù)學(xué)生人身安全的保護(hù)職責(zé)?！督逃ā返?9條第3項(xiàng)規(guī)定,高校負(fù)有“維護(hù)受教育者、教師及其他職工合法權(quán)益”的職責(zé),該法第8條、第9條規(guī)定,高校教師有義務(wù)“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”,而高校有責(zé)任支持教師履行前述義務(wù)?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第4條規(guī)定:“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施?！钡?條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育;應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,建立健全安全制度,采取相應(yīng)的管理措施,預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患;當(dāng)發(fā)生傷害事故時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生?！币陨戏煞ㄒ?guī)表明,高校保護(hù)職責(zé)限定于一定范圍內(nèi),承擔(dān)有限法律責(zé)任,即只對(duì)未履行教育管理職責(zé)和與教育活動(dòng)有關(guān)的保護(hù)職責(zé)承擔(dān)法律責(zé)任。

3.存在學(xué)生人身損害的事實(shí)

學(xué)生人身損害包括身體輕微傷、輕傷、重傷(殘疾)、死亡等后果。

4.高校未履行或未正確履行管理職責(zé)的行為與學(xué)生人身損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系

即是高校未履行或未正確履行管理職責(zé)導(dǎo)致學(xué)生人身損害后果,前者是后者的原因,后者是前者的結(jié)果。未履行職責(zé)的行為因素直接、必然導(dǎo)致學(xué)生傷害后果,并且排除其他一切可能性。

因此,高校對(duì)學(xué)生傷害事故承擔(dān)法律責(zé)任的要件必須是:主觀上有過錯(cuò)、客觀上實(shí)施了未履行或未正確履行管理職責(zé)的行為、存在學(xué)生人身損害的事實(shí)、未履行或未正確履行管理職責(zé)的行為與學(xué)生人身損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。在侵權(quán)責(zé)任要件的指引下,高校在學(xué)生傷害事故中面臨法律風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)法律責(zé)任的類型則清晰可見,主要表現(xiàn)在以下兩類:

第一類,高校在有過錯(cuò)的前提下,對(duì)存在或?qū)嵤┎宦男谢虿煌耆男袑?duì)學(xué)生的教育、管理、保護(hù)職責(zé)的事實(shí)或行為,導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的行為承擔(dān)法律責(zé)任,主要有以下幾種類型:(1)學(xué)校校舍及其它設(shè)施不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),或者有明顯不安全因素;(2)學(xué)校安全管理制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在重大安全隱患,而未及時(shí)采取措施;(3)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng),未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育,并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施;(4)學(xué)校組織的活動(dòng)不安全、不合適宜;(5)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求;(6)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病,但未采取必要措施;(7)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病,不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng),學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道,但未予以必要的注意;(8)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到其他學(xué)生傷害,學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的;(9)學(xué)校未及時(shí)履行告知義務(wù);(10)學(xué)校未履行其他法律法規(guī)的職責(zé)發(fā)生的學(xué)生傷害事故。

第二類,根據(jù)特別權(quán)力關(guān)系說和授權(quán)理論,教職工是代表學(xué)校承擔(dān)對(duì)學(xué)生的教育、管理責(zé)任,對(duì)其不正確履行職責(zé)的行為、或者應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而不履行職責(zé)的不作為行為,在法律上視為學(xué)校的行為,由學(xué)校對(duì)教職工履行工作職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)行為導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的承擔(dān)法律責(zé)任,如(1)教師違反工作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律、職業(yè)道德造成的學(xué)生傷害事故;(2)教師體罰或變相體罰學(xué)生造成的學(xué)生傷害事故;(3)教師應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)學(xué)生權(quán)益的職責(zé)而不履行造成學(xué)生傷害事故;(4)教師未履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)發(fā)生的學(xué)生傷害事故。

二、產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的原因探究

為了更好管理和控制高校在學(xué)生傷害事故中的法律風(fēng)險(xiǎn),有必要對(duì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行探究。筆者認(rèn)為,以下因素導(dǎo)致高校在學(xué)生傷害事故中面臨法律風(fēng)險(xiǎn):

1.高校缺少法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

面對(duì)競爭優(yōu)質(zhì)生源的壓力和爭創(chuàng)一流高校的目標(biāo)指引下,為了自身的生存和發(fā)展,高校選擇“以擴(kuò)招壯大規(guī)模,以規(guī)模謀求發(fā)展”的辦學(xué)思路。為了擴(kuò)大招生規(guī)模和競爭出線,學(xué)校必然要將大量的人力和物力投入到招生宣傳和各種指標(biāo)的追求上,這種謀求生存發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)爭先的迫切心理,導(dǎo)致高校缺少法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),往往無暇顧及發(fā)展中面臨的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。

2.高校缺失相關(guān)制度建設(shè)

比如:第一,校園門衛(wèi)制度不嚴(yán)格。第二,未建立建筑物及相關(guān)教育生活設(shè)施的嚴(yán)格驗(yàn)收和定期檢修制度。第三,未建立相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)的安全評(píng)估制度。第四,學(xué)生安全信息及時(shí)通報(bào)制度落實(shí)不夠。第五,未形成學(xué)生身心健康狀態(tài)及時(shí)跟蹤了解和建檔留存的制度。第六,長效的教職工、學(xué)生安全教育制度實(shí)施不力。第七,未建立學(xué)生傷害事故預(yù)案制度。以上制度的缺失或落實(shí)不力導(dǎo)致高校學(xué)生傷害事故隱患重重,增加了高校面臨和承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率。

3.高校缺乏專門的事故處理機(jī)制

目前,大多數(shù)高校都沒有建立學(xué)生傷害事故處理機(jī)制,沒有相對(duì)固定的事故處理機(jī)構(gòu)和工作人員,沒有一套完善的分工合作機(jī)制,沒有一個(gè)常規(guī)的處理流程。等到事故發(fā)生后,才臨時(shí)成立相關(guān)工作小組,商量分工和處理事宜,這樣導(dǎo)致高校在處理學(xué)生傷害事故中的反應(yīng)能力和協(xié)同效率大大降低,擴(kuò)大了高校面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。

三、高校在學(xué)生傷害事故中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系構(gòu)建

通過以上分析,我們了解了高校承擔(dān)法律責(zé)任、面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生傷害事故類型及其產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的原因,那么我們應(yīng)該有針對(duì)性的制定風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的對(duì)策,比如從主觀上重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范,事前通過制度建設(shè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)范和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),事中通過完善處理機(jī)制降低風(fēng)險(xiǎn)程度和回避風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生。

1.樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

(1)高校管理層一定要注重提高自身的法制觀念,樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)學(xué)生盡到應(yīng)有的安全提示和告知義務(wù);重視對(duì)學(xué)生的安全教育,加強(qiáng)基本安全技能的傳授;制定和完善學(xué)生傷害事故防范制度和處理預(yù)案;樹立依法依規(guī)處理學(xué)生傷害事故的意識(shí)。

(2)注重加強(qiáng)對(duì)全體教職員工的法律知識(shí)、職業(yè)道德教育和安全防范意識(shí)的培訓(xùn)。使全體教職員工時(shí)刻保持法律的警覺性,建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)范意識(shí);不斷提高職業(yè)道德水準(zhǔn),杜絕體罰和變相體罰學(xué)生導(dǎo)致學(xué)生傷害事故;養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣,堅(jiān)持學(xué)生安全第一,避免學(xué)生傷害事故。通過教育培訓(xùn),使全體教職員工在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)各司其職、充分發(fā)揮作用,最終構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范根基。

2.建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

(1)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)范制度。制度是為了達(dá)到某個(gè)目的或者為了避免某個(gè)損害后果而預(yù)先制定的行為準(zhǔn)則,可以預(yù)先告知各主體的行為方式,厘清各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為了避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生,或者改變高校被動(dòng)應(yīng)對(duì)和處理學(xué)生傷害事故的狀態(tài),高校首先要建立相應(yīng)制度防患于未然,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)范的局面。

第一,健全校園安保制度,對(duì)外來人員、車輛、物品進(jìn)行登記、安檢,禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、管制器具等危險(xiǎn)物品帶入校園。第二,建立校內(nèi)建筑物、教學(xué)設(shè)施定期安全檢查和反饋制度。對(duì)校內(nèi)教室、宿舍等建筑物應(yīng)經(jīng)常檢查,及時(shí)對(duì)學(xué)生發(fā)布危險(xiǎn)警示,嚴(yán)格依法依規(guī)予以修繕、維護(hù)和保養(yǎng)。對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備定期檢查,對(duì)于存在安全隱患但經(jīng)過檢修后可安全使用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,必須經(jīng)檢修排除隱患后方可投入使用,對(duì)于已經(jīng)無法消除安全隱患的設(shè)備,必須堅(jiān)決淘汰。第三,完善消防安全制度和水電氣使用安全制度。對(duì)教學(xué)樓、宿舍樓等建筑物的消防、水、電、氣等設(shè)施作定期檢查,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患或安全隱患,及時(shí)檢修、排除和追究相關(guān)人員責(zé)任。第四,健全食堂衛(wèi)生制度。建立對(duì)學(xué)生餐廳衛(wèi)生和飯菜質(zhì)量的層層把關(guān)和嚴(yán)格檢查程序,確保學(xué)生餐飲安全。第五,對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行安全評(píng)估,取消存在重大安全隱患的教育教學(xué)活動(dòng)。第六,建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度。將學(xué)生非正常缺席、擅自離校、身心異常等關(guān)系學(xué)生安全的信息,及時(shí)告知家長。第七,建立學(xué)生健康狀況登記制度。將學(xué)生入學(xué)體檢、過往病史、平時(shí)就醫(yī)等情況進(jìn)行記錄,特別關(guān)注體質(zhì)特殊或有疾病的學(xué)生,禁止其參加自己身體狀況不允許的教育教學(xué)活動(dòng)。第八,建立心理健康全員普查制度和高危人群重點(diǎn)關(guān)注制度。通過心理健康教育和心理危機(jī)干預(yù),培養(yǎng)學(xué)生形成健康積極的生活、學(xué)習(xí)態(tài)度,增強(qiáng)學(xué)生抗挫能力,消除學(xué)生自身存在的安全隱患,減少學(xué)生因心理障礙引發(fā)的傷害事故。第九,建立和完善長效的教職工、學(xué)生安全教育制度。高校對(duì)教職工的職業(yè)道德教育、安全操作培訓(xùn)和對(duì)學(xué)生的安全教育、演習(xí)應(yīng)形成制度化,讓教職工和學(xué)生均參與到預(yù)防高校學(xué)生傷害事故的法律風(fēng)險(xiǎn)體系中。第十,建立學(xué)生傷害事故的預(yù)案制度。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生傷害事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作,在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上,酌情編制各類專項(xiàng)預(yù)案;預(yù)案出臺(tái)后,定期開展培訓(xùn)演練,對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)和跟蹤考察,并及時(shí)進(jìn)行修改和完善。

(2)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。高校在學(xué)生傷害事故中面臨的金錢賠償往往不堪重負(fù),也成為解決學(xué)生傷害事故糾紛的一個(gè)難題。為解決這一問題,許多國家諸如日本、德國、加拿大等實(shí)行侵權(quán)賠償?shù)纳鐣?huì)化,將學(xué)生傷害事故損害賠償納入了保險(xiǎn)范疇。筆者認(rèn)為,對(duì)我國高校而言,可以借鑒以上國家的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)豐富賠償責(zé)任社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)方式,采用協(xié)議的方式將高校承擔(dān)責(zé)任的學(xué)生傷害事故所造成的損失轉(zhuǎn)移至第三方或與第三分按比例分擔(dān)。第一,建立高校責(zé)任保險(xiǎn)制度。學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)可以定義為:在學(xué)校的管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生學(xué)生人身傷害事故時(shí),學(xué)校依法應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任,由保險(xiǎn)公司承擔(dān)的一種保險(xiǎn),高校是投保人和被保險(xiǎn)人。為了分擔(dān)學(xué)生傷害事故的巨大法律風(fēng)險(xiǎn),高校應(yīng)當(dāng)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn),同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn),提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn),通過保險(xiǎn)的方式分擔(dān)高校在學(xué)生傷害事故中的法律風(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生后的巨大損失。第二,建立學(xué)生傷害專項(xiàng)賠付基金,資金來源可由企業(yè)贊助、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐助、學(xué)校專項(xiàng)撥款、教育行政部門財(cái)政撥款等方式匯集起來,由一所或幾所高校聯(lián)合設(shè)立該項(xiàng)基金,從而由多個(gè)主體分擔(dān)一個(gè)主體遭遇的經(jīng)濟(jì)損失和法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.完善事故處理機(jī)制

(1)建立強(qiáng)有力的組織指揮體系。健全的組織指揮體系是處理學(xué)生傷害事故的堅(jiān)實(shí)組織保障。高校必須在校黨委、校行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,迅速建立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和整合各方資源和力量,迅速控制事態(tài)并對(duì)事故后果進(jìn)行有效穩(wěn)妥的處置。

(2)建立相關(guān)主體參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校面對(duì)學(xué)生傷害事故時(shí),應(yīng)盡量整合各方面的力量,將學(xué)生、家長、教職工、政府、媒體和社會(huì)等相關(guān)各方都納入到事故處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中,與教育主管部門、相關(guān)政府職能部門、媒體等單位以及學(xué)生家長及時(shí)聯(lián)系和溝通,爭取他們的支持與配合,這將有利于及時(shí)、妥善地解決問題,最大限度降低高校損失和維護(hù)高校社會(huì)聲譽(yù)。

(3)建立學(xué)生傷害事故應(yīng)急保障機(jī)制。高校應(yīng)建立一個(gè)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使學(xué)生傷害事故發(fā)生后的報(bào)告、指揮、決策、執(zhí)行等活動(dòng)有一個(gè)快速、通暢的信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí),應(yīng)設(shè)有事故處理專項(xiàng)基金,保障相關(guān)人員迅速開展工作、進(jìn)行物資采購和支付事故處理過程中的其他費(fèi)用開支。

(4)迅速進(jìn)入學(xué)生傷害事故預(yù)案執(zhí)行程序。學(xué)生傷害事故一旦發(fā)生,事故領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該立即啟動(dòng)事先編制的預(yù)案,學(xué)會(huì)并適應(yīng)在預(yù)案的框架內(nèi)處理事故。首先領(lǐng)導(dǎo)小組成員要分工明確,各司其職,加強(qiáng)配合。其次要結(jié)合事故現(xiàn)場的情境,既有原則又有靈活的遵循預(yù)案,第一時(shí)間對(duì)受傷害學(xué)生施救、控制侵害人或致害物;馬上通知相關(guān)主體,迅速做好傷害事故的處置工作和賠償談判工作,盡量減輕事故帶來的損害和不良影響。最后,重視傷害事故發(fā)生后的心理危機(jī)干預(yù)工作,對(duì)目睹了傷害事故發(fā)生的師生,實(shí)施減壓團(tuán)體的心理教育模式,及時(shí)篩查受傷害事故影響的高危群體,幫助他們處理和調(diào)適傷害事故對(duì)他們的創(chuàng)傷性沖擊,避免高校再次陷入同類學(xué)生傷害事故的法律風(fēng)險(xiǎn)中。

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