論村民自治文化資源與大學(xué)生民主法治觀教育

韋少雄

（河池學(xué)院 政法系，廣西 宜州 546300）

一、村民自治蘊(yùn)含著的民主法治內(nèi)容

村民自治作為民主法治進(jìn)程中的初始形式之一，它蘊(yùn)含著豐富的民主法治內(nèi)容，在民主化實(shí)踐中建立起了系列民主秩序和法治規(guī)則，推動(dòng)著民主法治的發(fā)展。第一，村民自治蘊(yùn)含著權(quán)利觀念。村民自治權(quán)作為村民所享有的權(quán)利，體現(xiàn)了村民自己當(dāng)家做主，村民享有直接民主，屬于村內(nèi)事務(wù)，可以按照自己意志自主決定，不受上級(jí)行政及有關(guān)組織支配和干預(yù)，自行處理公共事務(wù)和公益事業(yè)，自覺(jué)接受村規(guī)民約的規(guī)制。第二，村民自治蘊(yùn)含著責(zé)任意識(shí)。村民自治下的責(zé)任要求自治權(quán)的產(chǎn)生基礎(chǔ)是基于農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同，自治權(quán)的運(yùn)行也是基于農(nóng)民群眾的廣泛授權(quán)，大眾在選舉和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任意識(shí)是村民自治良性運(yùn)行的內(nèi)在保障，隨著權(quán)利觀念的強(qiáng)化，在村民自治進(jìn)程中，村民意識(shí)到自己對(duì)他人和社會(huì)負(fù)有的義務(wù)，會(huì)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三，村民自治蘊(yùn)含著政治參與意識(shí)。村民自治的各個(gè)環(huán)節(jié)都非常注重強(qiáng)化村民自身的參與角色，通過(guò)建立公眾參與機(jī)制將抽象的民主精神具體化。通過(guò)參與，他們認(rèn)識(shí)到自己不是一味被要求服從組織的個(gè)體，而是參與村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)管理的主體，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村要治理好，自己得參與也必須參與。第四，村民自治權(quán)蘊(yùn)含著契約精神。村民自治作為一種民主政治，將權(quán)利、義務(wù)和政治資源平等地分給每一位村民，村民根據(jù)自己的情況平等選擇，這就使得農(nóng)民有了契約精神。①村民一方面基于契約原則將權(quán)利授權(quán)給村委會(huì)行使，于是便產(chǎn)生了自下而上的自治權(quán)，另一方面通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行民主決策和監(jiān)督，保證自治權(quán)不被濫用。第五，村民自治蘊(yùn)含著法治理念。村民自治在本質(zhì)上是法治，是國(guó)家分權(quán)給農(nóng)民，讓其依法行使自己民主權(quán)利的結(jié)果。在這一法治理念下構(gòu)建的村民自治制度，使得村民的民主法治意識(shí)得以提高，法律權(quán)威觀念、法律面前人人平等觀念、權(quán)力制約觀念等得以樹(shù)立，為民主法治之路奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。第六，村民自治蘊(yùn)含著規(guī)則意識(shí)。村民自治生產(chǎn)生活中，村民往往自覺(jué)地達(dá)成共識(shí)并制定一些規(guī)則，以維護(hù)村內(nèi)的各種秩序，規(guī)則意識(shí)在潛移默化中產(chǎn)生和升華。這些規(guī)則意識(shí)，要求村民對(duì)自治運(yùn)作規(guī)則有相當(dāng)程度的認(rèn)同和信任，自覺(jué)突破傳統(tǒng)的家庭倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范的狹隘藩籬，自覺(jué)地依法治村和合理治村。

二、村民自治文化資源與大學(xué)生民主法治觀教育的邏輯關(guān)聯(lián)

首先，村民自治文化資源與大學(xué)生民主法治觀教育內(nèi)容具有內(nèi)在聯(lián)系性。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，村民自治無(wú)疑是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義民主政治的范疇。大學(xué)生的民主法治觀教育則是法治國(guó)家建設(shè)的重要基礎(chǔ)，這種教育就是要立足民主法治現(xiàn)狀，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用民主法治資源，培養(yǎng)大學(xué)生的民主精神、規(guī)則意識(shí)和法律至上觀念。而村民自治文化資源所體現(xiàn)的權(quán)利、責(zé)任、政治參與、契約、法治、規(guī)則等意識(shí)和觀念正好與大學(xué)生的民主法治觀相呼應(yīng)，村民自治文化資源所反映的作品及展示正好是大學(xué)生民主法治觀教育的生動(dòng)題材。

其次，村民自治文化資源能增強(qiáng)大學(xué)生民主法治觀教育的針對(duì)性，促使教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。村民自治作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的最主要內(nèi)容，作為農(nóng)村改革的三大創(chuàng)舉之一，受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，它不僅成為廢除人民公社體制后農(nóng)村基層新的治理方式，還為中國(guó)民主法治建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)元素。因此，通過(guò)利用村民自治文化資源開(kāi)展大學(xué)生民主法治觀教育，不僅向他們介紹農(nóng)村基層民主自治的歷史和經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)他們的民主、法治意識(shí)，更引導(dǎo)他們有針對(duì)性地參與農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)踐，在具體、生動(dòng)、直觀的素材中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和探索中國(guó)特色民主法治建設(shè)道路。

最后，利用村民自治資源開(kāi)展大學(xué)生民主法治觀教育，是高校在推動(dòng)民主文化發(fā)展中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。村民自治發(fā)端于中國(guó)社會(huì)的最基層，在發(fā)展過(guò)程中，盡管還有很多不民主的因素，但是村民自治制度的確立為農(nóng)村培育了若干組織化、制度化、規(guī)范化的現(xiàn)代民主因素，已經(jīng)成為中國(guó)民主法治的生長(zhǎng)點(diǎn)。高校作為引領(lǐng)文化的陣地，既可以用村民自治形成的民主文化價(jià)值培養(yǎng)人、塑造人，又可以用成熟的思想文化引導(dǎo)村民自治民主文化前進(jìn)，通過(guò)樹(shù)立引導(dǎo)村民自治文化與高校民主法治觀教育相結(jié)合的自覺(jué)意識(shí)，傳承和推進(jìn)最基層的村民自治民主文化，促進(jìn)受教育者的文明化、個(gè)性化、社會(huì)化，為社會(huì)塑造具有較高民主意識(shí)、法治意識(shí)的人才，并通過(guò)一代一代的學(xué)生，將內(nèi)化于心的民主法治價(jià)值滲透到社會(huì)，促進(jìn)民主文化的發(fā)展。

三、利用村民自治文化資源開(kāi)展大學(xué)生民主法治觀教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

村民自治文化資源在大學(xué)生民主法治觀教育中的地位和作用是顯而易見(jiàn)的，為了進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生的民主法治觀教育，提高思想政治教育的實(shí)效性，必須積極挖掘和充分利用村民自治文化資源。但是，如何實(shí)現(xiàn)村民自治文化資源與民主法治觀教育的有效結(jié)合，發(fā)揮其思想政治教育的功能，在實(shí)際中還存在不少問(wèn)題：一是目標(biāo)不明確。對(duì)村民自治文化資源的選擇隨便濫用，資源的選擇與教學(xué)目標(biāo)不一致，與教材內(nèi)容的配合不密切，導(dǎo)致受教育者難以認(rèn)同和參與。二是開(kāi)發(fā)利用的方式程序化、簡(jiǎn)單化。許多地方開(kāi)發(fā)利用的方式局限于參觀、考察村民自治示范點(diǎn)、展示中心、博物館、紀(jì)念館等，更多是直觀的感受，沒(méi)能上升為體系化的理性認(rèn)知，沒(méi)能真正發(fā)揮育人功能。三是村民自治實(shí)踐基地的建設(shè)欠系統(tǒng)化。對(duì)實(shí)踐基地建設(shè)尚缺乏系統(tǒng)地規(guī)劃，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，資源共享少，沒(méi)能和民主法治觀教育的課程設(shè)置或?qū)W科建設(shè)相銜接。四是教師運(yùn)用村民自治文化資源的能力不足，缺乏綜合性要求。民主文化資源的利用要考慮整合不同學(xué)科和不同知識(shí)體系的內(nèi)容，圍繞某一專(zhuān)題對(duì)大學(xué)生進(jìn)行主體意識(shí)、參與意識(shí)、規(guī)則意識(shí)等綜合素質(zhì)的教育，許多教師因?yàn)閷?zhuān)業(yè)和實(shí)踐的限制，導(dǎo)致能力欠缺。五是高校重視不夠。近些年來(lái)，利用具有地域文化特色的紅色文化資源、愛(ài)國(guó)主義教育資源、歷史人文資源等開(kāi)展思想政治教育，已經(jīng)成為各地方高校創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育模式的重要方面，并且在研究、開(kāi)發(fā)、利用、資金方面得到大力支持。但是，對(duì)村民自治文化資源的大學(xué)生民主法治觀教育功能研究，常被忽略或重視不足。

因此，在青年民主法治觀教育中挖掘和利用村民自治文化資源，必須運(yùn)用新對(duì)策、采取新措施，不斷研究新方法、新途徑，多角度、多渠道地把資源優(yōu)勢(shì)變成教育優(yōu)勢(shì)，把“民主法治”教育具體化、模式化、體系化。

（一）將村民自治文化列入課程教學(xué)和思想政治教育的重要內(nèi)容?？梢越Y(jié)合思想政治理論課程重點(diǎn)安排村民自治文化教育的專(zhuān)題內(nèi)容。編寫(xiě)“村民自治民主文化”特色教材，并在大學(xué)生中開(kāi)設(shè)成思想政治理論課選修課，在思想政治教育、行政管理、法律等專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)成公共選修課，提供更多的機(jī)會(huì)讓大學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治民主文化。這些課程的教育教學(xué)均被納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，充分發(fā)揮了課堂教學(xué)在村民自治文化進(jìn)校園的主渠道作用，使民主法治觀的教育擴(kuò)大了范圍，深化了主題，豐富了內(nèi)容。

（二）建立教學(xué)資源基地，加強(qiáng)對(duì)村民自治文化資源的開(kāi)發(fā)與利用。要發(fā)揮思想政治理論課教研部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)、挖掘、整合中的骨干作用，在它們的組織下，整合有關(guān)學(xué)科帶頭人、課題負(fù)責(zé)人，整體推進(jìn)大學(xué)生民主法治教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，形成各具特色的研發(fā)思路、研發(fā)重點(diǎn)和研發(fā)成果，為大學(xué)生民主法治觀教育提供生動(dòng)的實(shí)踐教材，豐富和發(fā)展村民自治民主理論寶庫(kù)。要按照“教學(xué)出題目、基地做文章、成果進(jìn)課堂”的要求，②將教學(xué)資源基地建設(shè)成為一種優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)基地，定期組織學(xué)生通過(guò)村官掛職、參與民主實(shí)踐、到展示中心擔(dān)任解說(shuō)員等方式開(kāi)展實(shí)踐教育。

（三）轉(zhuǎn)變教師教育觀念，提高教學(xué)能力。針對(duì)教師，特別是思想政治理論課教師民主法治理論認(rèn)知水平整體不高的現(xiàn)狀，要積極推進(jìn)其對(duì)民主法治觀教育的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型，提升他們的民主意識(shí)和法律素養(yǎng)。要求他們主動(dòng)深入到一線對(duì)農(nóng)村民主文化進(jìn)行探索和研究，挖掘和提煉民主文化的內(nèi)容，自覺(jué)促進(jìn)村民自治文化資源與教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的合作，要通過(guò)集體備課、教學(xué)觀摩的形式，集中研究授課內(nèi)容，相互交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法，以提高自身的教學(xué)能力。

（四）發(fā)揮高校挖掘、整合村民自治文化資源的主導(dǎo)作用。各高校要統(tǒng)籌各種教育資源，工作重心要從挖掘廣為追捧的紅色文化資源等逐步向挖掘普受冷落的村民自治文化資源轉(zhuǎn)移，通過(guò)整合、搶救現(xiàn)有民主資源，再生為具有時(shí)代價(jià)值的教育資源。各高校還要加強(qiáng)與社會(huì)的合作，聯(lián)合社會(huì)力量特別是村民自治組織，共同參與和推進(jìn)民主文化資源的開(kāi)發(fā)與研究。

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①孫明杰.我國(guó)村民自治中農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011，（4）：64.

②汪立夏.紅色文化資源在大學(xué)生思想政治教育中的價(jià)值及實(shí)現(xiàn)——以江西省高校紅色文化教育進(jìn)校園為例［J］.思想教育研究，2010，（7）：55.

［1］陳方男.論村民自治中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代民主意識(shí)的融合［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012，（3）.

［2］曾水英，黃崢.論村民自治的公民教育功能［J］.理論觀察，2007，（4）.

［3］程亞萍，秦守勤.村民自治的法律價(jià)值分析［J］.新疆社科論壇，2010，（1）.