淺談國內(nèi)高?？蒲泄芾砉ぷ鞯膸讉€弊端

汪 沁

（南京師范大學(xué) 社會科學(xué)處，江蘇 南京 210000）

在建設(shè)綜合性大學(xué)和提升高校綜合實(shí)力的指揮棒下，當(dāng)下很多高校日益開始實(shí)施教學(xué)與科研兩手抓的雙管齊下政策，爭先恐后提升自身的科研實(shí)力，不斷引進(jìn)高層次科研人才，提升優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)能力，等等。南京作為江蘇教育大省的省會城市，也必不可少的承擔(dān)著努力發(fā)展科學(xué)研究工作的重任，各級政府部門設(shè)立縱向課題并且提供科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，為高校和科研院所以及企業(yè)之間搭建溝通合作橋梁，為江蘇省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，亦可見科研管理工作的重要性了，也就是說，高?？蒲泄芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量好壞在一定程度上會直接影響到科研水平的提高。在全國高校廣大科研工作者凝心聚力，開拓進(jìn)取打造各?？蒲刑厣繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了一部分的不和諧雜音，制約了高?？蒲泄芾砉ぷ鞯倪M(jìn)一步發(fā)展，使得高?？蒲泄芾砉ぷ鞒霈F(xiàn)了幾個弊端：

一、高校科研管理體制和機(jī)制上存在問題

（一）科研評價機(jī)制不夠成熟

當(dāng)年國內(nèi)高?？蒲性u價機(jī)制是以針對人的考核評價代替了應(yīng)有的對科研活動本身的評價，具體表現(xiàn)有這幾點(diǎn)：

1.科學(xué)研究考核評價分類不夠明確，用同一標(biāo)準(zhǔn)評價不同學(xué)科不同類型的科研活動。筆者作為一名從事五年多高?？蒲泄芾淼墓ぷ魅藛T，深知不同學(xué)科的科學(xué)研究活動無論在研究手法還是研究成果類型方面，常常有著天壤之別。以國家社科基金藝術(shù)學(xué)單列項(xiàng)目為例，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最終提交的結(jié)項(xiàng)成果形式是電子音像出版物，而并非系列論文或者專著等傳統(tǒng)形式的紙質(zhì)科研成果。而在對這類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行職稱審核評定等一系列涉及到科研成果考核的活動中，很多高校缺乏針對這一類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研成果考核評定的有針對性的或者說是個性化的考量政策以及條例。

2.科研評價重形式走過場，重量輕質(zhì)。比較具體的體現(xiàn)是小型研究和重復(fù)研究現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)有高校的收入來源分為兩部分：一是工資和津貼；二是科研項(xiàng)目的提成和獎勵。其中與工資直接掛鉤的是職稱。因此很多教師為了評職稱而寫論文，不在乎論文質(zhì)量的高低，只要能派上用場即可，導(dǎo)致垃圾論文成堆和小型科研活動遍地開花，甚至是換湯不換藥的重復(fù)性研究現(xiàn)象普遍存在，造成科研活動難成大器的惡果。而部分教授在評上職稱以后就認(rèn)為功德圓滿，不需要再有追求了，使科研工作顯得相當(dāng)浮躁和變得功利主義，這就是科研評價重量輕質(zhì)，重形式走過場導(dǎo)致的結(jié)果。

3.專家評議制度和信譽(yù)制度不完善，在評議活動中存在重人情跑關(guān)系和本位主義等現(xiàn)象。各級政府部門設(shè)立的縱向課題在初期匿名通訊評審以及上會討論等專家評議環(huán)節(jié)中，多多少少存在一些評議制度上的公正性漏洞，尤其在一定冷僻精尖專業(yè)領(lǐng)域中，重人情拉選票跑關(guān)系的現(xiàn)象還有存在的空間。

（二）科研管理權(quán)限劃分不科學(xué)，管理權(quán)過分集中

長期以來，國內(nèi)高校實(shí)行由學(xué)校到院、系、教研室這樣層層行政管理體系，由科研處對學(xué)院、系所、教研室進(jìn)行直接管理，導(dǎo)致二級院系缺乏必要的管理權(quán)限和管理責(zé)任。因此，二級學(xué)院的科研管理積極性和主動性就會逐步喪失。而且這樣的管理體制將教師們固定在某一個教研室或者系所，只能從事小型或者自發(fā)的研究活動，無法從事大規(guī)?；蛘呖鐚W(xué)科的研究活動，難以跟上現(xiàn)代科學(xué)研究大規(guī)模化以及學(xué)科交叉的綜合性研究發(fā)展趨勢。

二、高?？蒲泄芾砉ぷ髡呷蝿?wù)繁重

高?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T的責(zé)任感和寬容度是非常重要的。教師們申報(bào)各級各類政府下達(dá)的縱向項(xiàng)目，目的就是為了能夠拿到項(xiàng)目，然而撰寫的申報(bào)材料無論在形式上還是內(nèi)容上質(zhì)量差別參差不一。雖然大部分項(xiàng)目申報(bào)人的材料填寫的都很好，但是總有少數(shù)項(xiàng)目申報(bào)人既想拿到項(xiàng)目又不認(rèn)真填寫項(xiàng)目申報(bào)書，提交材料以后就把批項(xiàng)目的希望寄托到科研處和科研管理人員身上，由科研管理人員給他們找相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍徍诵薷奶峤ㄗh。甚至還有個別項(xiàng)目申報(bào)者沒有拿到項(xiàng)目會把責(zé)任推諉到科研管理部門頭上，認(rèn)為是科研管理部門沒有做好服務(wù)工作。所以，在遇到這類項(xiàng)目申報(bào)人的時候，科研管理人員就需要具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極調(diào)整心態(tài)，提高自身的寬容度。倘若科研管理工作者從領(lǐng)導(dǎo)到科員都以不負(fù)責(zé)任的心態(tài)去工作，對教師們交不交申報(bào)書無所謂，交的材料有沒有問題無所謂，對是否履行作為一名科研管理工作者應(yīng)有的責(zé)任無所謂，那么高校的科研工作就無法發(fā)展。

三、高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)使用效率存在一定的問題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

在各級各類項(xiàng)目申報(bào)過程中，項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)非常復(fù)雜、難度很大的工作。項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)合理與否會直接影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的批復(fù)、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)后有可能面臨的第三方會計(jì)事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)。長此以往，我國的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算就不能真實(shí)全面的反應(yīng)我國科研活動的全部成本，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容往往不相符。由于各地區(qū)物價波動和不同地區(qū)的市場差異，以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的不可預(yù)見因素，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時，大多憑過往經(jīng)驗(yàn)填寫經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)，最終形成項(xiàng)目預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)不合理的現(xiàn)象。

（二）高校缺乏統(tǒng)一成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理政策

現(xiàn)行的科研管理經(jīng)費(fèi)政策均是各歸口管理部門為了加強(qiáng)所轄項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理而制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些差異也較大，尤其在預(yù)算支出科目、各科目的支出內(nèi)容規(guī)定方面不盡相同，與高校財(cái)務(wù)核算制度在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的分類和歸集上不完全一致，缺乏具體的操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。同時，高校所采用的財(cái)務(wù)管理科目各有不同，管理辦法各有特色。因此造成各項(xiàng)縱向科研經(jīng)費(fèi)到學(xué)校賬上后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得不按照學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)科目進(jìn)行調(diào)整，加大了經(jīng)費(fèi)支出過程出現(xiàn)錯誤的概率，同時也給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)埋下了隱患。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行額度難以控制

大部分高校對科研項(xiàng)目的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，并且科研經(jīng)費(fèi)除了各個協(xié)作單位進(jìn)行分配以外，一般在本單位內(nèi)部，為了課題的順利執(zhí)行也會設(shè)立子項(xiàng)目，將經(jīng)費(fèi)做二次分配。有些分配會做好詳細(xì)的子課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，而有些子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則未做具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這種管理上的松散會造成最終整個項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)過硬而財(cái)務(wù)指標(biāo)不合格的尷尬局面。

綜上所述，出現(xiàn)這些高?？蒲泄芾砉ぷ鲉栴}的根源在于哪里呢？筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會大踏步前進(jìn)的同時，科研工作與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系越來越緊密。政府引導(dǎo)各高校科研院所與企業(yè)合作，共同為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)以及國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但是同時，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些科研誠信、科研道德等問題也逐步浮出水面。除此以外，科研管理工作如同其它事物一樣，也是一個因素眾多錯綜復(fù)雜的事情。各個高校對待科研管理部門和科研管理工作人員的待遇也因各校重視科學(xué)研究工作程度的不同和側(cè)重點(diǎn)差別而產(chǎn)生差異，由于待遇政策的參差不齊，高的比較高，低的又很低，會嚴(yán)重影響到部分科研管理工作人員的工作積極性，間接也影響到了科研工作的發(fā)展。是否注重科研的發(fā)展嚴(yán)重影響著單位的政策導(dǎo)向，也就勢必嚴(yán)重影響著工作人員的工作態(tài)度，這樣弊端和問題的出現(xiàn)也就找到了緣由。

為了解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的科研管理工作上的弊端和問題，各級政府部門應(yīng)當(dāng)出臺有關(guān)政策支持高校的科研管理工作，經(jīng)費(fèi)要向高校這塊傾斜；同時要引導(dǎo)和教育社會各界部門在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須遵守職業(yè)道德，給高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)造良好的大環(huán)境氛圍。作為高校領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)重視教師們的科學(xué)研究工作，建立更加完善的科研激勵機(jī)制；作為科研管理工作者，也需自覺自我培養(yǎng)崗位道德素質(zhì)，建立起高度的工作責(zé)任心。這樣我國的科研管理工作才能在一個良好的大環(huán)境下穩(wěn)步前進(jìn)，提高上新的臺階。

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［3］劉文田.淺談科研管理中的十個問題［J］.引進(jìn)與咨詢，2001（1）.