大學(xué)生村官培養(yǎng)體系構(gòu)建研究——以河北省秦皇島市為例

韓新寶，周志國

（燕山大學(xué) 里仁學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

2011年是秦皇島市“十二五”規(guī)劃開局之年，也是秦皇島市實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展關(guān)鍵時期，如何發(fā)揮好大學(xué)生村官在經(jīng)濟社會發(fā)展中的智力資源作用，如何完善大學(xué)生村官培養(yǎng)體系，是“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”的新秦皇島建設(shè)中亟待解決的問題。

一、秦皇島市大學(xué)生村官培養(yǎng)的現(xiàn)狀

近年來，在河北省委的統(tǒng)一組織下，秦皇島市選聘了一大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的大學(xué)生村官充實到農(nóng)村基層，基本實現(xiàn)了一村一名大學(xué)生村官計劃。在嚴(yán)格選聘大學(xué)生村官的基礎(chǔ)上，秦皇島市也特別重視大學(xué)生村官的培養(yǎng)工作，主要表現(xiàn)在幾個方面。

（一）逐步探索大學(xué)生村官培養(yǎng)的新機制

海港區(qū)積極創(chuàng)新載體，通過在海港黨建網(wǎng)上開設(shè)專欄，組織大學(xué)生村官參加能力提升研修班等，激勵和引導(dǎo)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。近兩年，撫寧縣也在大學(xué)生“村官”培養(yǎng)管理方面作了積極的探索，出臺《撫寧縣大學(xué)生“村官”管理辦法》，建立教育培訓(xùn)、聯(lián)系幫帶、工作日志等制度；設(shè)立了大學(xué)生“村官”QQ群、熱線服務(wù)電話；創(chuàng)辦了大學(xué)生“村官”雜志《尖毛草》，這些好的機制都為大學(xué)生村官培養(yǎng)指明了方向。

（二）合理搭建大學(xué)生村官成長的平臺

海港區(qū)為大學(xué)生村官設(shè)立了 “四職十二崗”，并建立選崗承諾機制，改善現(xiàn)有村級班子結(jié)構(gòu)，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選任村黨組織副書記，為大學(xué)生村官成長搭建起了良好的發(fā)展平臺。目前已有4名大學(xué)生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中當(dāng)選為區(qū)黨代表，12名優(yōu)秀大學(xué)生村官當(dāng)選為村黨組織副書記，在村委會中發(fā)揮越來越顯著的作用。北戴河區(qū)制定了以政策法規(guī)的宣講員、班子建設(shè)的助理員、社情民意的調(diào)查員、村民事務(wù)的代辦員、遠程教育的播放員、文明生活的督導(dǎo)員、發(fā)展經(jīng)濟的參謀員、民事糾紛的疏導(dǎo)員為主要內(nèi)容的大學(xué)生村官“八大員”工作職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，成立大學(xué)生村官工作指導(dǎo)小組，定期逐村對大學(xué)生村官進行現(xiàn)場指導(dǎo)，圍繞村官“八大員”職責(zé)教方法、指路子，結(jié)合各村實際傳經(jīng)驗、送點子，因人施教為每名大學(xué)生村官明確“八大員”中的一到兩項努力和突破的方向，讓大學(xué)生村官的成長各有特長、各具特色。

（三）不斷拓展大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的渠道

2011年8月，山海關(guān)區(qū)率先在省內(nèi)成立大學(xué)生村官總支委員會，通過“公推直選”、組織考察、候選人競職演講等民主程序，已有5名大學(xué)生村官當(dāng)選為第一屆黨總支委員，拓寬了大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的路徑。此外，山海關(guān)區(qū)還將進一步建立健全大學(xué)生村官考核評價機制，把大學(xué)生村官履行崗位職責(zé)、發(fā)揮模范帶頭作用作為考核評價的重要依據(jù)。考核優(yōu)秀者有機會納入全額事業(yè)編制，以激發(fā)大學(xué)生村官隊伍扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）努力創(chuàng)新大學(xué)生村官培養(yǎng)工作模式

海港區(qū)深入推行了以“自我管理、自我服務(wù)、自我展示、自我提高”為主要內(nèi)容的“四自一體”工作模式，有力促進了大學(xué)生村官的健康成長。盧龍縣努力探索大學(xué)生村官本土化模式，堅持大學(xué)生“村官”出生地回歸原則，充分利用其熟悉鄉(xiāng)情、了解民意的條件，將本縣戶籍“村官”分別分配到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年來共有18名盧龍籍大學(xué)生“村官”回原籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村上任。此外，盧龍縣實行“5+1”幫結(jié)制度，幫助大學(xué)生村官建立創(chuàng)業(yè)實體。

二、秦皇島市大學(xué)生村官培養(yǎng)中存在的問題

2008年以來，秦皇島市在大學(xué)生村官培養(yǎng)工作中邁出了較大的步伐，進行了一些有益的探索和嘗試，從秦皇島市各地大學(xué)生村官培養(yǎng)的總體情況看，取得了很大的成效，但我們也應(yīng)該看到，大學(xué)生村官培養(yǎng)中存在的一些形式單一、內(nèi)容空洞、效果不明顯等問題也不容忽視。

（一）大學(xué)生村官培養(yǎng)形式比較單一

從筆者的調(diào)研結(jié)果來看，對大學(xué)生村官的培訓(xùn)大多是以授課的形式進行，而實地觀摩、先進典型經(jīng)驗介紹、網(wǎng)絡(luò)教育等較少，形式比較單一，缺乏鮮明的時代特色。而且從培養(yǎng)的主體構(gòu)成來看，主要還是以政府為主，其他組織依然沒有發(fā)揮更好的幫帶作用。

（二）大學(xué)生村官培養(yǎng)內(nèi)容空洞

從目前情況來看，大學(xué)生村官培訓(xùn)的內(nèi)容主要是集中學(xué)習(xí)農(nóng)村一些政策法規(guī)，當(dāng)然，學(xué)習(xí)這些政策法規(guī)是必要的，但是僅有這些遠遠是不夠的。在培訓(xùn)內(nèi)容上，很多地方不是按照大學(xué)生村官需要什么就培訓(xùn)什么的原則，而是想培訓(xùn)什么就培訓(xùn)什么，培訓(xùn)內(nèi)容與大學(xué)生村官實際需求的人際關(guān)系、溝通能力、農(nóng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能等方面知識嚴(yán)重脫節(jié)。

培養(yǎng)形式單一、內(nèi)容空洞，在很大程度上影響了大學(xué)生村官培養(yǎng)的效果，致使大學(xué)生村官工作能力欠佳、工作方法僵化、發(fā)展空間狹小、致富本領(lǐng)不強等問題日益嚴(yán)重。為什么在大學(xué)生村官培養(yǎng)中會出現(xiàn)這些問題？筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的主要原因是大學(xué)生村官培養(yǎng)的主體構(gòu)成過于單一。政府是大學(xué)生村官培養(yǎng)的主體，這一點是毋庸置疑的，如果缺乏了政府的政策支持和制度保障，那么大學(xué)生村官的培養(yǎng)也無從談起。

三、秦皇島市構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)體系的路徑

隨著人才強市戰(zhàn)略的推進，秦皇島市將會有更多的大學(xué)生村官到基層任職，而構(gòu)建合理科學(xué)的大學(xué)生村官培養(yǎng)體系也成為該市經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一項緊迫任務(wù)。

（一）政府推動是構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)體系的主導(dǎo)力量

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府仍然擔(dān)負(fù)著對社會公共事務(wù)服務(wù)和管理的職能，那就要求政府適應(yīng)大學(xué)生村官培養(yǎng)的新形勢，不斷健全機制、完善制度，為推動大學(xué)生村官培養(yǎng)工作有序開展提供有力的保障。（1）政府要健全機制，確保大學(xué)生村官培養(yǎng)工作常規(guī)化、專業(yè)化、科學(xué)化。從現(xiàn)有秦皇島市大學(xué)生村官培養(yǎng)的機制來看，崗前培訓(xùn)制度已逐步完善，但是相應(yīng)的在崗培訓(xùn)制度仍然沒有完全確立，特別是大學(xué)生村官培訓(xùn)仍處于無序的狀態(tài)，缺乏連續(xù)性，缺少專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)、明確的培訓(xùn)計劃、科學(xué)的培訓(xùn)體系。為此，當(dāng)前秦皇島市政府最緊要的是要建立大學(xué)生村官培養(yǎng)的專門機構(gòu)，制定周密的大學(xué)生村官培養(yǎng)計劃，把大學(xué)生村官培養(yǎng)納入農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，確保大學(xué)生村官培養(yǎng)工作常規(guī)化、專業(yè)化、科學(xué)化。目前，有些地區(qū)已在這方面進行了大膽的嘗試，保定市委組織部結(jié)合大學(xué)生村官工作實際，把大學(xué)生村官培訓(xùn)納入農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，編入農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”和黨員“雙育工程”主體班次，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計劃，與基層黨員干部教育培訓(xùn)同步安排、同步落實，為他們盡快成長奠定了基礎(chǔ)。（2）政府要完善制度，確保大學(xué)生村官培養(yǎng)工作更有成效。待遇和發(fā)展問題，一直來是大學(xué)生村官最關(guān)心的話題，從走訪來看，秦皇島市各地大學(xué)生村官的待遇整體不錯，發(fā)展平臺較為廣闊。但是值得注意的是，隨著CPI指數(shù)的逐年攀升和國家人事制度的改革，大學(xué)生村官面臨的生活困境和發(fā)展困惑將長期存在。因此，政府要不斷完善有關(guān)大學(xué)生村官的激勵制度、考核制度、推優(yōu)制度，形成大學(xué)生村官工資逐年增長的正常機制，社會保障范圍不斷擴大的良好局面，引導(dǎo)大學(xué)生村官多向發(fā)展，著力構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制，努力使大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。

（二）高校改革是構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)體系的動力源泉

高校是大學(xué)生村官的輸出地，不僅要將大學(xué)生村官“送上馬”，而且要將大學(xué)生村官“扶上一程”，做好跟蹤反饋工作，推動大學(xué)生村官的培養(yǎng)工作扎實有效地開展。秦皇島市現(xiàn)有燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等各類院校10余所，這些院校在服務(wù)地方經(jīng)濟、培養(yǎng)人才中發(fā)揮了重要的作用，但是在培養(yǎng)大學(xué)生村官方面做出的貢獻是遠遠不夠的。筆者認(rèn)為，高校要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進各種改革。（1）盡快設(shè)立大學(xué)生村官專業(yè)，制定合理化的專業(yè)培養(yǎng)計劃。從全國范圍來看，個別高校已在這方面進行了一些探索，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置了村官專業(yè)，建立了相應(yīng)的培養(yǎng)計劃，加大了大學(xué)生村官崗前培養(yǎng)的力度。筆者認(rèn)為，秦皇島市一些高校，尤其是涉農(nóng)的河北科技師范學(xué)院和河北農(nóng)大海洋學(xué)院兩所高校，也可以嘗試設(shè)置與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究、新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的村官專業(yè)，做好大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn)工作，幫助大學(xué)生村官盡早實現(xiàn)從在校學(xué)生向農(nóng)村基層工作者的角色轉(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)和熟悉基層的工作環(huán)境，做好心理和業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備，便于其順利開展工作。（2）建立大學(xué)生村官的信息檔案，做好定期的跟蹤調(diào)查。高校不僅要做好大學(xué)生村官的選拔推薦工作，而且還要注重做好大學(xué)生村官的培訓(xùn)服務(wù)工作，特別是加強選聘后的跟蹤培養(yǎng)與使用。一方面，高校要建立完善的大學(xué)生村官信息檔案，關(guān)注這些學(xué)生基層的思想、生活和工作狀況，對每個學(xué)生的具體情況都應(yīng)該詳細(xì)記載，為他們制定個性化的職業(yè)發(fā)展方案，并給予相應(yīng)及時的幫助。對大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦的項目及時進行技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，優(yōu)先為他們所在村選派農(nóng)業(yè)專家，定點開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；另一方面，高校要建立長效的大學(xué)生村官聯(lián)系機制，實施“一幫一跟進計劃”與“前方+后方”的工作模式，定期回訪大學(xué)生村官，了解其實踐過程，與大學(xué)生村官共同做好階段性總結(jié)，肯定成績，總結(jié)不足，推動他們創(chuàng)新能力的提高。

（三）社會支持是構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)體系的重要組成

大學(xué)生村官計劃已歷時16年，但相當(dāng)一部分群體對大學(xué)生村官這份職業(yè)認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為大學(xué)生到農(nóng)村任職“丟人”，甚至有些家長也反對自己孩子到基層任職，認(rèn)為去農(nóng)村工作家長也臉上無光。缺少了法律層面的確定，大學(xué)生村官面臨的身份困惑也一直存在，社會歧視也相當(dāng)嚴(yán)重。在這種世俗壓力的作祟下，大學(xué)生村官心理上無形之間背上了沉重的包袱。此外，還有很多企業(yè)對大學(xué)生村官也存在一些質(zhì)疑，不愿意提供給他們鍛煉能力的平臺、創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)。因此，社會支持在構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)體系中的作用極其重要。（1）社會公眾要理解和支持大學(xué)生村官。社會公眾要逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的認(rèn)知觀，不斷增強大學(xué)生村官職業(yè)的認(rèn)同感，關(guān)心大學(xué)生村官的情感和生活，關(guān)注大學(xué)生村官的成長和發(fā)展，相信大學(xué)生村官，多渠道為其職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。（2）企業(yè)要盡可能提供大學(xué)生村官增長才干的機會。秦皇島的各個企業(yè)應(yīng)該考慮設(shè)置大學(xué)生村官見習(xí)崗位，允許大學(xué)生村官定期到企業(yè)實習(xí)，參加企業(yè)的定向培訓(xùn)，為那些有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)能力較強的大學(xué)生村官提供一個施展才華的平臺，為以后更好的創(chuàng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。此外，有能力的企業(yè)，還應(yīng)該與大學(xué)生村官“結(jié)對牽手、交友連心”，對大學(xué)生村官們加強引導(dǎo)幫扶，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供資金、管理和技術(shù)上的支持。（3）民間組織要支持大學(xué)生村官的發(fā)展。中國扶貧開發(fā)協(xié)會2010年以來制定和實施了 “大學(xué)生村官成長133工程”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，在社會上引起了積極反響，這為民間組織如何參與支持大學(xué)生村官成長提供了示范。秦皇島市各級民間組織也應(yīng)該盡快學(xué)習(xí)和落實“133工程”，積極發(fā)揮在大學(xué)生村官培養(yǎng)中的重要作用。

（四）基層指導(dǎo)是構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基層是與大學(xué)生村官聯(lián)系最緊密的部門，也是大學(xué)生村官培養(yǎng)的重要主體。秦皇島市各基層高度重視大學(xué)生村官培養(yǎng)工作，不僅政治上關(guān)心、生活上照顧、情感上體貼、精神上激勵，而且千方百計地加強大學(xué)生村官指導(dǎo)和培養(yǎng)，為大學(xué)生村官尋求更廣闊的發(fā)展空間。但僅有這些依然是不夠的，調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)村官認(rèn)為基層專題培訓(xùn)、指導(dǎo)不到位，指導(dǎo)員與大學(xué)生村官定期談話、幫扶不夠?？梢?，基層培養(yǎng)大學(xué)生村官還得不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，夯實培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)效果。（1）基層要主動聯(lián)系大學(xué)生村官，開展結(jié)對幫帶?；鶎右c村官實行“一對一”結(jié)對，重點掌握工作開展情況，及時了解思想動態(tài)，做到思想上鼓勵、工作上鼓勁。村干部主要負(fù)責(zé)幫帶，“手把手”地指導(dǎo)工作，“心貼心”交流經(jīng)驗，增強了大學(xué)生村官扎根基層的信心。（2）基層要不斷創(chuàng)新大學(xué)生村官培訓(xùn)方式，增強實效性?；鶎硬粌H要定期邀請一些涉農(nóng)專家、農(nóng)村能人為大學(xué)生村官開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且還要經(jīng)常性地聘請黨建專家、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和優(yōu)秀選調(diào)生進行授課，組織到先進村參觀考察。而且在培訓(xùn)內(nèi)容上，要按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，盡可能地讓大學(xué)生村官了解和掌握實用技術(shù)、前沿信息等知識，自覺開展業(yè)務(wù)和技能知識的學(xué)習(xí)，增強致富領(lǐng)富的本領(lǐng)。（3）基層要搭建發(fā)展的平臺，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。基層要制定大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的扶持措施，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可以聯(lián)系金融機構(gòu)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供低息貸款等資金支持；聯(lián)系農(nóng)業(yè)、科技部門為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)；聯(lián)系工商、稅務(wù)等部門，幫助大學(xué)生村官掌握市場信息，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，多方面地搭建大學(xué)生發(fā)展的平臺，促進大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展。在基層的幫助下，2009年，山海關(guān)區(qū)3個大學(xué)生村官，聯(lián)合承包一畝地建起大棚試種優(yōu)質(zhì)食用菌——平菇，嘗試性地引導(dǎo)老百姓變冬閑為冬忙，為百姓致富投石問路。據(jù)了解，他們獲得的第一茬平菇就獲利近1萬元。經(jīng)過兩年多的良性發(fā)展，3名大學(xué)生村官又帶動當(dāng)?shù)卮迕駭U大種植范圍，改進生產(chǎn)技術(shù)，力爭年產(chǎn)值實現(xiàn)170萬元的目標(biāo)，這在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了很大的影響力。[1]

（五）個人提高是構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)體系的內(nèi)在支柱

大學(xué)生村官培養(yǎng)固然離不開政府、高校、社會和基層的保障和幫助，但最終還在于大學(xué)生村官的自我提高。（1）大學(xué)生村官要轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位。大學(xué)生村官要克服急功近利和浮躁不安的思想情緒，培養(yǎng)高尚的情操和較強的心理素質(zhì)，不爭權(quán)、不爭名、不爭利，腳踏實地地干好本職工作，面對現(xiàn)實，面向農(nóng)村，從小事做起，以“誠”為人，以“誠”待人，以“實”干事，以“實”求真，以“干”貫穿始終，以“干”促進職業(yè)發(fā)展。（2）大學(xué)生村官要虛心學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)能力。大學(xué)生村官要盡快熟悉黨和國家在農(nóng)村的各項政策法規(guī)，善于向農(nóng)村帶頭能力虛心學(xué)習(xí)，注重從以下四個方面去提高適應(yīng)基層工作的能力：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。[2]

四、結(jié)論

大學(xué)生村官培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要社會各界去推動。在建設(shè)新秦皇島的過程中，秦皇島市要進一步發(fā)揮好政府在培養(yǎng)大學(xué)生村官中的帶動作用，統(tǒng)籌兼顧，積極調(diào)動高校、社會、基層培養(yǎng)大學(xué)生村官的積極性，搭建平臺，幫助大學(xué)生村官提高自身能力和素質(zhì)，使大學(xué)生村官培養(yǎng)工作邁上一個新的臺階。

[1]大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)心路：“小蘑菇”弄出“大響動”[EB/OL].http://www.people.com.cn/h/2011/0608/c25408-4022498117.html.

[2]張麗.從大學(xué)生村官新政策的實施看加強大學(xué)生能力建設(shè)[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報,2008（5）：24.