農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析及其對策建議——以武漢市漢南區(qū)鄧南街為例

陳世寧 李 飛

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院，湖北武漢 430050）

農(nóng)村教育是指發(fā)生在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村人口為教育對象的教育；農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是指針對農(nóng)村適齡人口實施的中小學教育。無論是就其社會意義還是經(jīng)濟意義來說，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性是顯而易見的。本文以湖北省武漢市漢南區(qū)鄧南街所轄農(nóng)村地區(qū)為例，在實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了對策建議。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省武漢市漢南區(qū)鄧南街下轄15個行政村，目前僅有1所初級中學（鄧南中學）、3所小學（鄧南中心小學、水洪小學、撈子湖小學）、2所公辦幼兒園（鄧南中心小學、水洪小學兩所小學的“校中園”）、1所公辦托兒所及若干所私立幼兒園。目前，初中在校生125人，3所小學共計在校生338人。幾所學校，均存在學生規(guī)模嚴重偏少，教師隊伍嚴重超編，結(jié)構(gòu)不合理，辦學經(jīng)費不足、辦學條件相對較差等困難，但教師隊伍總體穩(wěn)定，愛業(yè)敬崗，在艱苦的條件下堅守教育信念，頑強拼搏，負重前行，積極推進教育教學工作，取得了較好成績，有的學校還辦出了特色，有的學校教學質(zhì)量甚至遠遠超過了城區(qū)學校，得到了廣大農(nóng)民的肯定與支持。

總體上看，鄧南街的四所學?；緷M足了15個行政村的中小學教育需求，確保了廣大農(nóng)民孩子有學上。近年來，該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較大發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）地方政府重視教育工作

漢南區(qū)將農(nóng)村中小學教育作為全區(qū)教育工作的一個重點，在某些方面給予了積極支持。鄧南街政府去年單獨支持鄧南中學1.5萬元辦學經(jīng)費。漢南區(qū)教育局十分關(guān)心農(nóng)村教師的生活條件，推行了“安睡工程”，為每一位農(nóng)村教師配發(fā)了一張折疊躺椅及一床毛巾被，方便教師在學校午睡。

（2）教師福利待遇得到了較好落實

教師績效工資改革已落實到位，初中教師平均月工資近4000元，且工資能夠按時發(fā)放。農(nóng)村教師補貼220元／月，較偏遠的兩個小學補貼為240元／月。有的學校還能夠享受上下班路費報銷。

（3）教師隊伍穩(wěn)定，愛崗敬業(yè)，奉獻精神強

在艱苦的工作和生活條件下，四所學校的教師隊伍處于穩(wěn)定狀態(tài)，教師安心農(nóng)村教育教學，從教積極性較高，表現(xiàn)出極強的敬業(yè)精神和奉獻精神。鄧南中心小學的教師自己動手栽種花草，美化校園環(huán)境。水洪小學的教師義務兼職當學校門衛(wèi)。撈子湖小學教師輪流在學校食堂義務兼職當廚師、食堂服務員，學生稱贊“個個老師都是活雷鋒！”。

（4）有的學校辦出了特色，有的學校取得了驚人的教學質(zhì)量

在重重困難下，農(nóng)村學校積極謀求發(fā)展，取得了喜人的成績。撈子湖小學教學質(zhì)量連續(xù)10年在全區(qū)名列第一，總分比其他學校（含城區(qū)學校）高很多，重點中學錄取率較高，學校也出了不少名牌大學生。鄧南中心小學在全武漢市范圍內(nèi)率先創(chuàng)辦了“校中園”（在小學內(nèi)設(shè)置公立幼兒園），解決了附近農(nóng)戶小孩入園難、入園貴的難題；多年堅持教師自制教具，吸引了許多學校慕名參觀學習；充分利用鄧南甜玉米文化，編寫了專題校本教材，讓甜玉米相關(guān)知識進課堂，組織學生以甜玉米為原材料制作手工作品，挖掘?qū)W生身邊的資源，有效開展素質(zhì)教育。該校提出了“與時俱進，創(chuàng)辦農(nóng)村特色學?！?，取得了較好效果，目前是漢南區(qū)農(nóng)村學校的一個窗口。

（5）重視留守兒童的教育問題

據(jù)了解，農(nóng)村小學中留守兒童比例高達30%～50%，留守兒童的教育受到了學校的重視。撈子湖小學教師注重對留守兒童的學習習慣的培養(yǎng)，堅持自費與留守兒童的父母通長途電話，與家長溝通孩子的學習和成長；還特別注意把握留守兒童父母回鄉(xiāng)的機會，與學生父母交流孩子的學習情況。有的學校十分關(guān)心留守兒童的集體生活，對貧困留守兒童，沒錢參加學校組織的春游的情況，教師自籌費用，讓其參加集體活動。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 總體水平低

農(nóng)村基礎(chǔ)教育，無論是從質(zhì)量還是數(shù)量方面講，水平都相對較低。農(nóng)村“普九”存在一些隱形缺陷，農(nóng)村學生的流失、輟學的壓力依然存在。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育理念、教學手段、教育成效等方面，總體水平偏低。

2.2 班級規(guī)模過小，生源連續(xù)多年銳減，且仍在遞減

近些年，國家計劃生育政策效果的逐步呈現(xiàn)，同時在國家改革開放的推動下，農(nóng)村青年夫婦攜帶子女外出務工，一些農(nóng)民全家搬離農(nóng)村，這些因素直接導致了農(nóng)村中小學生源呈現(xiàn)銳減的態(tài)勢，且還在遞減。在此背景下，農(nóng)村中小學被迫合并、停辦、降級，原來每個村一所小學，現(xiàn)在八九個村共一個小學。即使如此，在校生規(guī)模仍然嚴重偏少。

鄧南中學只有125個在校生。三所小學共計338人，最少的學校（撈子湖小學）只有50個學生。所有學校班級人數(shù)嚴重偏少，撈子湖小學一、二、三、四年級均只有7名學生。鄧南中心小學，在校生人數(shù)175人，是最多的一所，最近幾年每年減少20至30人。該小學原來對口三個行政村，在上世紀末在校生1100多人，目前對口9個行政村，在校生只有170人。生源銳減的嚴峻形勢由此可見一斑。

2.3 教師普遍超編，結(jié)構(gòu)不合理

由于學生人數(shù)連續(xù)多年下滑，按照師生比確定的教師編制，隨之逐年減少，由此導致每個學校都存在教師超編的情況。在此情形下，幾所學校已多年沒有新進教師（支教教師除外），有一所小學已連續(xù)16年沒有新進教師。前幾年，街道教育黨總支統(tǒng)一安排，退養(yǎng)了一批教師（男教師55歲，女教師50歲離崗退養(yǎng)），但仍然嚴重超編。

教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的情況也比較突出。一方面由于多年沒有新進教師，教師隊伍年齡偏大，大多數(shù)教師都是40歲以上，35歲以下的教師寥寥無幾，其中撈子湖小學最年輕的教師也有36歲。教師隊伍的梯隊建設(shè)問題突出，缺乏活力。另一方面，教師隊伍中語文、數(shù)學教師過多，英語、音樂、體育、美術(shù)、計算機教師較欠缺。此外，一些優(yōu)秀的教師被抽離農(nóng)村學校，對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)也是很大的沖擊。

2.4 農(nóng)村學校教師工作壓力大

與教師隊伍超編同時存在的問題是，農(nóng)村學校教師的工作壓力普遍較大。教師隊伍超編，只是相對于學生數(shù)目而言的。但是對于學校整體教育教學工作來說，教師人數(shù)又顯得短缺。撈子湖小學教師的平均周教學量達18課時（不含自習課），絕大多數(shù)教師身兼多門功課，最多的一人擔任7門課的教學任務，大多數(shù)校長都堅持上課。

2.5 辦學經(jīng)費普遍短缺

按照現(xiàn)行的教育制度，學校的辦學經(jīng)費依據(jù)在校學生數(shù)目計算、撥付。在學生數(shù)目嚴重偏低的情況下，學校的辦學經(jīng)費自然嚴重不足。在經(jīng)費嚴重短缺的壓力下，有的學校難以正常開展基本的教育教學活動，有的學校連粉筆購買、試卷復印等教學基本支出都顯得十分為難。

學校開支十分節(jié)約，撈子湖小學為了省電省錢，只在教室安裝電燈，教師辦公室不裝電燈。有的學校開動腦筋，自籌辦學資金。如水洪小學開辦了“學農(nóng)基地”，利用校園土地，種植菜園，補貼學校教學開支，取得了較好效果。但教學經(jīng)費短缺的問題，沒有得到根本的解決。

2.6 教學設(shè)施落后

四所學校不同程度地表現(xiàn)出教學設(shè)施老化嚴重的問題，教室、門窗、黑板、操場等基本的教育設(shè)施大多已年久失修，破損嚴重。上世紀九十年代中期，“普九達標”中，幾所學校的辦學條件得到了一定改善，但大多已陳舊落后，甚至老化廢棄；欠缺先進的教學設(shè)施，有的學校連基本的教學設(shè)施都欠缺。水洪小學沒有像樣的體育設(shè)施，學生十分喜歡打乒乓球，但學校一直沒有乒乓球臺。

2.7 幼兒園辦學不規(guī)范

在主體學校辦學條件不足的情況下，作為“校中園”的幼兒園，也存在著一些辦學難題。一方面，缺乏專業(yè)幼師，大多是小學教師轉(zhuǎn)型任幼兒園教師。另一方面，幼兒園設(shè)施過于陳舊，難以達到教學效果，且存在安全隱患。

3 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的對策建議

3.1 大力推動城鄉(xiāng)教育平等進程

結(jié)合我國教育基本情況特別是農(nóng)村教育現(xiàn)狀，堅持平等原則應是解決教育問題的出發(fā)點。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)教育平等發(fā)展作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。武漢市漢南區(qū)鄧南街已于數(shù)年前撤鄉(xiāng)建街，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。但發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，還需要從各項教育政策及教育資源投入等方面入手，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育平等。

3.2 加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入

農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入嚴重不足，導致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市相比質(zhì)量低下，這最直觀的反映在農(nóng)村學生高考的升學率遠遠低于城市學生。因而，必須大幅度增加義務教育投入，一方面可以為農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供必要的資金支持，另一方面，它也是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的福利水平的有效措施。確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入，盡力提供免費且同質(zhì)的義務教育。應建立完善的教育投入監(jiān)督機制，確保對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入落實到位。

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的分配上，應當采取更科學合理的方式。目前，某個具體學校的教育經(jīng)費基本上是按照在校學生的人數(shù)核算。這種分配制度，直接導致某些學生規(guī)模偏小的農(nóng)村中小學的辦學經(jīng)費嚴重不足，有的已經(jīng)影響到學校的正常運行管理?；诖朔N情況，建議對學生人數(shù)偏少的學校，在辦學經(jīng)費的核算撥付上，設(shè)置保底基數(shù)，或者對學生數(shù)目偏少的學校單獨撥付一定的辦學經(jīng)費。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)

教師隊伍建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和長遠發(fā)展。工作任務重、生活條件差、工資待遇低是農(nóng)村中小學留不住好教師的主要原因。從現(xiàn)實出發(fā)，正視教師群體的利益，降低教師工作量、提高教師待遇水平，是目前加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的一項重要任務。在核定農(nóng)村中小學教職工編制時，不但要保證這些地區(qū)教學編制的基本需求，還要考慮農(nóng)村學習型社會建設(shè)中學校功能擴展后的崗位需要，絕對不能按“師生比”“一刀切”。為加速農(nóng)村師資素質(zhì)的提高和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教師人事政策應向農(nóng)村傾斜，要采取有效的政策措旋，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實解決偏遠農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村學校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。