高等職業(yè)院校戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)與改進(jìn)

趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所，湖北武漢 430050）

制定戰(zhàn)略目標(biāo)是高等職業(yè)院校進(jìn)行戰(zhàn)略分析的目的與結(jié)果，是設(shè)計(jì)與選擇發(fā)展戰(zhàn)略類(lèi)型、優(yōu)化戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的前提，是編制發(fā)展規(guī)劃的必要環(huán)節(jié)，實(shí)施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。本文從戰(zhàn)略目標(biāo)層級(jí)結(jié)構(gòu)的視角，分析戰(zhàn)略目標(biāo)體系的邏輯關(guān)系與形成過(guò)程。

1 高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略目標(biāo)與結(jié)構(gòu)體系

1.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是組織未來(lái)一個(gè)時(shí)期總體性發(fā)展任務(wù)的綜合性描述，是組織發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。戰(zhàn)略目標(biāo)明確了組織的努力方向，體現(xiàn)了組織的具體期望，表明了組織的行動(dòng)綱領(lǐng)，是組織制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

正確的戰(zhàn)略目標(biāo)有利于推動(dòng)發(fā)展資源的整合，減少內(nèi)部沖突，提高管理效率與效益。因此，正確的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)組織的行為具有重大的指導(dǎo)作用，是組織進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施戰(zhàn)略控制的依據(jù)，戰(zhàn)略矯正的參考坐標(biāo)。

高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)校在特定時(shí)期內(nèi)，依據(jù)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與自身?xiàng)l件的可能性，對(duì)基本使命履行與發(fā)展愿景實(shí)現(xiàn)達(dá)到的程度、發(fā)展戰(zhàn)略要求取得的成效。

1.2 戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系

戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)構(gòu)是組織戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)成要素與相互關(guān)系或戰(zhàn)略目標(biāo)類(lèi)型與關(guān)聯(lián)。廣義科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)由層級(jí)目標(biāo)與水平目標(biāo)，即縱向目標(biāo)與橫向目標(biāo)構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。從層級(jí)結(jié)構(gòu)看，戰(zhàn)略目標(biāo)包括學(xué)校使命、發(fā)展愿景、總體戰(zhàn)略目標(biāo)、職能性專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)、戰(zhàn)略單元目標(biāo)；從各平行職能、平行單元的關(guān)系看，有各職能性戰(zhàn)略目標(biāo)，如學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、科研能力建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)服務(wù)能力發(fā)展目標(biāo)，以及各院系發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系是學(xué)校各戰(zhàn)略目標(biāo)之間按照戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)在邏輯形成的“縱向有序、橫向協(xié)同、整體優(yōu)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。

2 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容與特征

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)的核心內(nèi)容

由于戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)校使命與愿景的具體化。一方面戰(zhàn)略目標(biāo)涉及學(xué)校生存與發(fā)展的各職能部門(mén)與院系，從不同側(cè)面反映學(xué)校的自我定位與發(fā)展方向；一方面戰(zhàn)略目標(biāo)還取決于個(gè)別學(xué)校的不同戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、不同事業(yè)方向與不同階段的戰(zhàn)略選擇。因此，學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)具有多元性，既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)又有非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，具有定性目標(biāo)又有定量目標(biāo)。

從高等職業(yè)院校的價(jià)值觀與社會(huì)責(zé)任看，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)主要圍繞“辦學(xué)利益攸關(guān)者滿意的高等職業(yè)教育”、“培養(yǎng)既受社會(huì)歡迎又支持學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才”展開(kāi)，作為非營(yíng)利性實(shí)體性社會(huì)服務(wù)組織，高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)的主要內(nèi)容包括：

（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)目標(biāo)即學(xué)校的教育責(zé)任目標(biāo)，包括人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、特色。其中，滿足社會(huì)有效性需求與支持學(xué)生可持續(xù)發(fā)展是人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心內(nèi)涵。

（2）學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“人才培養(yǎng)目標(biāo)”中“結(jié)構(gòu)”部分的展開(kāi)，包括傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的調(diào)整、新學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、支持產(chǎn)業(yè)鏈的特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)群培育。

（3）人才資源發(fā)展目標(biāo)。人才資源發(fā)展目標(biāo)是學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)體系的主體性因素，包括公正高效的領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)發(fā)展、以教育教學(xué)與科技服務(wù)為主要任務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、為保障組織運(yùn)行提供支持的工勤團(tuán)隊(duì)建設(shè)等三個(gè)方面。各團(tuán)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)涵蓋團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展與個(gè)體的職業(yè)發(fā)展等事業(yè)發(fā)展、各團(tuán)隊(duì)及個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益、政治參與、社會(huì)和諧等各項(xiàng)權(quán)利保障與發(fā)展。

（4）資源與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。資源與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校總體目標(biāo)所需的包括設(shè)備、設(shè)施、資金、政策、公共關(guān)系等要素在內(nèi)的、可為學(xué)校整合利用的各類(lèi)資源與發(fā)展環(huán)境。

（5）學(xué)校社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。學(xué)校作為一種“社會(huì)法人”是社會(huì)大系統(tǒng)的成員，與社會(huì)大系統(tǒng)的其他成員具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，與政府主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、其他同類(lèi)院校構(gòu)成利益攸關(guān)者共同體。因此，學(xué)校在履行其核心責(zé)任—教育責(zé)任（人才培養(yǎng)責(zé)任）的同時(shí)，還應(yīng)為利益攸關(guān)者提供發(fā)展性支持，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展履行“社會(huì)公民”責(zé)任。

（6）學(xué)校公眾形象。學(xué)校公眾形象是學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)與前景在社會(huì)公眾中樹(shù)立的組織形象，包括學(xué)校在主要服務(wù)區(qū)域的所處的地位、在主要“客戶群”心中（用人單位）的“供應(yīng)商”形象、學(xué)校在行業(yè)組織以及重要經(jīng)濟(jì)體（如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和骨干企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所處的戰(zhàn)略性地位、學(xué)校在政府主管部門(mén)以及同類(lèi)院校形成的組織形象，如是“標(biāo)兵性引領(lǐng)者”、還是“追兵性競(jìng)爭(zhēng)者”、抑或是“從眾性追隨者”。

2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)的主要特征

構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)為學(xué)校確定了發(fā)展方向，提出了學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)的合作與協(xié)同要求。揭示了戰(zhàn)略重點(diǎn)，并為有效的計(jì)劃、組織、激勵(lì)和開(kāi)展活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。因此，一個(gè)好的戰(zhàn)略目標(biāo)必須具有戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施主體的“可接受性”、戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施成效的“可檢驗(yàn)性”、戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的“可實(shí)現(xiàn)性”、戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)高的“可挑戰(zhàn)性”［1］。

（1）戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施主體的“可接受性”。戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依靠相關(guān)主體組織實(shí)施，因此，戰(zhàn)略目標(biāo)必須具有“可接受性”。“可接受性”一方面要求戰(zhàn)略目標(biāo)的描述簡(jiǎn)明扼要、清晰易懂，一方面要求戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程與結(jié)果能推進(jìn)學(xué)校成員的職業(yè)發(fā)展與個(gè)人權(quán)益增進(jìn)，促進(jìn)學(xué)校利益攸關(guān)者的繼續(xù)合作，引起社會(huì)公眾的持續(xù)關(guān)注。通過(guò)學(xué)校整體利益與相關(guān)組織與成員權(quán)益的共進(jìn)，使戰(zhàn)略目標(biāo)為組織與成員接受。

（2）戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施成效的“可檢驗(yàn)性”?！翱蓹z驗(yàn)性”要求戰(zhàn)略目標(biāo)明確具體，定量化是“可檢驗(yàn)性”最有效的呈現(xiàn)形式，對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、戰(zhàn)略層次高的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)以定性化程度的表述方式予以量化，確保事中控制與事后檢驗(yàn)。

（3）戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的“可實(shí)現(xiàn)性”。“可實(shí)現(xiàn)性”一方面要求學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)的標(biāo)高適中。既不要好高騖遠(yuǎn)，造成學(xué)校戰(zhàn)略資源的浪費(fèi)與團(tuán)隊(duì)成員積極性受挫，又不要妄自菲薄，造成學(xué)校發(fā)展機(jī)遇的錯(cuò)失與團(tuán)隊(duì)成員的輕視；一方面戰(zhàn)略目標(biāo)必須具有可分解性，可轉(zhuǎn)化為分項(xiàng)目標(biāo)與具體的工作任務(wù)。

（4）戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)高的“可挑戰(zhàn)性”。“可挑戰(zhàn)性”是戰(zhàn)略目標(biāo)的心理效應(yīng)。“可挑戰(zhàn)性”要求學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的集體性事業(yè)目標(biāo)與團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)融為一體，戰(zhàn)略目標(biāo)既具有學(xué)校建設(shè)成效的發(fā)展性又具有發(fā)展成果的共享性，是戰(zhàn)略目標(biāo)成為激發(fā)組織成員工作熱情和獻(xiàn)身精神的內(nèi)在動(dòng)力。

3 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略目標(biāo)體系的構(gòu)成要素與邏輯關(guān)系

從高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯看，狹義的戰(zhàn)略目標(biāo)取決于院校使命和愿景，使命決定愿景，愿景決定戰(zhàn)略目標(biāo)，使命和愿景是學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)體系生成的指導(dǎo)綱領(lǐng)性。因此，高等職業(yè)院校戰(zhàn)略目標(biāo)制定的邏輯基礎(chǔ)是明確學(xué)校的基本使命。

3.1 高等職業(yè)院校的基本使命

高等職業(yè)院校的使命說(shuō)明學(xué)校的根本性質(zhì)和存在的理由［2］，即學(xué)校的宗旨、信念、原則，是學(xué)校區(qū)別于其他組織而存在的原因。高等職業(yè)院校（后簡(jiǎn)稱(chēng)高職院校）的使命有狹義與廣義之分，狹義的高職院校使命是以學(xué)校供給為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)學(xué)校能給“顧客”提供什么；廣義的使命以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)學(xué)校能滿足“顧客”需要什么。因此，高職院校的使命取決于“學(xué)校是什么？”、“學(xué)校應(yīng)該是什么？”、“學(xué)校將會(huì)是什么？”等三個(gè)關(guān)于學(xué)校功能定位基本問(wèn)題的理解。

“學(xué)校是什么？”說(shuō)明學(xué)校的根本性質(zhì)?！皩W(xué)校是什么？”反映學(xué)校戰(zhàn)略管理者的教育哲學(xué)觀，認(rèn)識(shí)論者將學(xué)校定位為追求真理、傳播真知的場(chǎng)所，政治論者將學(xué)校定位為傳授知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)改造社會(huì)的組織。對(duì)“學(xué)校是什么？”的認(rèn)識(shí)，影響學(xué)校對(duì)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)，反映戰(zhàn)略決策者對(duì)未來(lái)環(huán)境變化的判斷和對(duì)未來(lái)發(fā)展的展望。

“學(xué)校應(yīng)該是什么？”反映學(xué)校戰(zhàn)略管理者的價(jià)值觀?！皩W(xué)校應(yīng)該是什么？主要確定學(xué)校在相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、高等職業(yè)教育領(lǐng)域中的地位以及學(xué)校的社會(huì)形象。對(duì)學(xué)校應(yīng)該所處地位的構(gòu)想決定學(xué)校的社會(huì)形象構(gòu)建，影響學(xué)校的戰(zhàn)略選擇；學(xué)校的社會(huì)形象決定學(xué)校的發(fā)展環(huán)境與社會(huì)資源狀況，影響學(xué)校發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)。

“學(xué)校將會(huì)是什么？”反映學(xué)校戰(zhàn)略管理者的發(fā)展觀，說(shuō)明學(xué)校未來(lái)存在的遠(yuǎn)景，是學(xué)校發(fā)展愿景的高度概括?！皩W(xué)校將會(huì)是什么？”的設(shè)計(jì)與展望決定于對(duì)學(xué)校發(fā)展環(huán)境的客觀分析，以基于環(huán)境分析與未來(lái)發(fā)展機(jī)遇的判斷形成的戰(zhàn)略性發(fā)展政策預(yù)期。

基于對(duì)學(xué)校功能定位三個(gè)基本問(wèn)題的理解與把握，高職院校的使命要圍繞高等學(xué)校的三大功能，說(shuō)明學(xué)校要成為什么樣的組織，應(yīng)該達(dá)到什么樣的辦學(xué)水平，將會(huì)什么樣的教育機(jī)構(gòu)。

高等職業(yè)院校的基本使命從教育價(jià)值觀的視角看，高等職業(yè)院校具有教育價(jià)值（人才培養(yǎng)）、科學(xué)價(jià)值（科學(xué)研究）、社會(huì)價(jià)值（知識(shí)的社會(huì)運(yùn)用）；從辦學(xué)功能及形成過(guò)程的視角看，基本使命說(shuō)明院校作為社會(huì)組織應(yīng)該履行的人才培養(yǎng)（基本功能）、科學(xué)研究（重要功能）、為社會(huì)服務(wù)（外部功能）等基本責(zé)任，以及以人為本引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)（促進(jìn)社會(huì)與個(gè)人全面發(fā)展功能）、“文化、知識(shí)、思想”的傳承、研究、創(chuàng)新（學(xué)術(shù)功能）、“以我為主、博采眾長(zhǎng)”（國(guó)際交流功能）等時(shí)代使命［3］。簡(jiǎn)言之，使命說(shuō)明學(xué)校的各類(lèi)社會(huì)責(zé)任。

3.2 高等職業(yè)院校的發(fā)展愿景

愿景是一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)用以統(tǒng)一組織成員的思想和行動(dòng)的共同信念。學(xué)校的愿景是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)學(xué)校的前景和發(fā)展方向的高度概括，是指向?qū)W校在未來(lái)應(yīng)該成為怎樣。

高等職業(yè)院校的發(fā)展愿景是學(xué)校使命中“學(xué)校應(yīng)該是什么？”、“學(xué)校將會(huì)是什么？”的邏輯展開(kāi)。與使命相比，在覆蓋的時(shí)間跨度上，發(fā)展愿景與戰(zhàn)略規(guī)劃期限相一致，在表述的文本形式上，發(fā)展愿景比較形象具體。

高等職業(yè)院校的發(fā)展愿景不是對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有條件和趨勢(shì)的分析，而是一種基于事實(shí)而又超越事實(shí)的創(chuàng)造性跨越，它界定著將創(chuàng)造什么而不是將實(shí)現(xiàn)什么。發(fā)展愿景的陳述（vision statement）應(yīng)該是一種清晰、積極、可信、共享、富有挑戰(zhàn)性的合理想象（image），是關(guān)于學(xué)校履行社會(huì)責(zé)任的程度與成效的具象性表述，

3.3 使命與愿景表述的構(gòu)成要素

高等職業(yè)院校的基本使命與發(fā)展愿景是院校戰(zhàn)略體系的邏輯起點(diǎn)。在學(xué)校編制發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略管理的實(shí)踐中，使命與愿景往往放在一起描述。其構(gòu)成要素包括：

（1）教育哲學(xué)、教育價(jià)值等辦學(xué)理念。對(duì)高等職業(yè)院校而言，院校的教育哲學(xué)以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)，以政治論為核心，即以知識(shí)的獲得為基礎(chǔ)（發(fā)現(xiàn)新知識(shí)），以知識(shí)的傳授與運(yùn)用為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)高技能人才培養(yǎng)為中心任務(wù)，以運(yùn)用知識(shí)服務(wù)企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)為兩翼；在學(xué)校的三大價(jià)值構(gòu)成—教育價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值中，教育與社會(huì)價(jià)值是重點(diǎn)。

（2）學(xué)校的自我定位。學(xué)校的自我定位包括由學(xué)校在社會(huì)宏觀系統(tǒng)、高等教育中觀系統(tǒng)、與高等職業(yè)教育或?qū)W校服務(wù)對(duì)象微觀系統(tǒng)等構(gòu)成的縱向性的層次定位；以及由學(xué)校辦學(xué)類(lèi)型定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展定位、辦學(xué)層次定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位、發(fā)展目標(biāo)面向定位等構(gòu)成的橫向性水平定位。

（3）學(xué)校的公眾形象和社會(huì)責(zé)任定位。如美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)把社區(qū)學(xué)院確定為與社區(qū)“相互作用的大學(xué)”［4］。就我國(guó)發(fā)展高等職業(yè)教育的目的與高職院校發(fā)揮的作用而言，學(xué)校的公眾形象是企業(yè)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”［5］或“本土化發(fā)動(dòng)機(jī)”［6］。

（4）戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。確定高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想要圍繞一個(gè)主題、著重回答兩組重要問(wèn)題。即圍繞“辦人民滿意的高等職業(yè)教育”這個(gè)主題，明確回答“辦什么樣的高等職業(yè)院校，如何辦好高水平職業(yè)院?！薄ⅰ芭囵B(yǎng)什么樣的高技能人才，如何培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”等兩組問(wèn)題。

3.4 戰(zhàn)略目標(biāo)及其結(jié)構(gòu)圖

狹義的戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)?；臼姑c發(fā)展愿景的演繹性展開(kāi)，包括總體戰(zhàn)略目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)目標(biāo)（職能目標(biāo)）及其子目標(biāo)（職能目標(biāo)在院系或相關(guān)單位的具體體現(xiàn)）。

戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)構(gòu)通常有“金字塔”（或樹(shù)形）式結(jié)構(gòu)圖與“核心”式結(jié)構(gòu)圖等兩種結(jié)構(gòu)圖式。

3.4.1 金字塔”（或樹(shù)形）式結(jié)構(gòu)

金字塔”（或樹(shù)形）式結(jié)構(gòu)是指戰(zhàn)略目標(biāo)體系按照從抽象到具體的演繹性順序，呈現(xiàn)從高到低縱向梯級(jí)展開(kāi)的結(jié)構(gòu)。

3.4.2 “核心”式結(jié)構(gòu)圖

核心”（或樹(shù)形）式結(jié)構(gòu)是指戰(zhàn)略目標(biāo)體系按照從抽象到具體的演繹性順序，呈現(xiàn)從內(nèi)到外多向外延擴(kuò)展的結(jié)構(gòu)。

4 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)的原則與方法

4.1 戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

由于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)，關(guān)系到學(xué)校總體發(fā)展與各相關(guān)主體利益共進(jìn)，以及發(fā)展環(huán)境與發(fā)展預(yù)期的不確定性，因此，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)必須遵守如下原則：

（1）挑戰(zhàn)性與現(xiàn)實(shí)性相兼顧。即戰(zhàn)略目標(biāo)既要“頂天”，又要“立地”?！绊斕臁笔鼓繕?biāo)具有一定的挑戰(zhàn)性，有利于發(fā)揮目標(biāo)的激勵(lì)作用；“立地”要求目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)的可行性，有利于目標(biāo)的分步實(shí)現(xiàn)與穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）定性與定量相結(jié)合。由于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的特殊性，學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)尤其是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性目標(biāo)多數(shù)難以量化，而戰(zhàn)略目標(biāo)的可檢驗(yàn)性又要求戰(zhàn)略目標(biāo)必須進(jìn)行量化分析與描述。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)體系要具有可分解性，并通過(guò)一定方式進(jìn)行量化描述。

（3）穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相協(xié)調(diào)。一般而言，長(zhǎng)期性目標(biāo)與水平性目標(biāo)要保持相對(duì)的靈活性，短期性目標(biāo)與性質(zhì)類(lèi)目標(biāo)要維護(hù)相對(duì)的穩(wěn)定性。

（4）垂直一致性與水平協(xié)同性相平衡。戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)在目標(biāo)體系的梯級(jí)配置、時(shí)間序列上要保持垂直一致性；在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施主體之間、同時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)之間或子目標(biāo)之間要保持一定的協(xié)同性。

4.2 戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)的方法與技術(shù)

戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)的方法與技術(shù)主要有基于時(shí)間排序的“時(shí)間序列分析法”，基于資源配置約束的“相關(guān)分析法”，基于客觀概率分析的“決策矩陣法”，基于收益矩陣風(fēng)險(xiǎn)分析的“決策樹(shù)法”，基于運(yùn)籌學(xué)的“博弈論法”，基于科學(xué)模型與計(jì)算機(jī)模擬的“模擬模型法［7］”等。

5 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)的主要問(wèn)題與解決之道

5.1 戰(zhàn)略目標(biāo)的迷失

由于高等職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間較短，真正編制與實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃較晚，普遍缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計(jì)上一方面存在對(duì)辦學(xué)層次升級(jí)的“迷戀”，一方面在總體戰(zhàn)略目標(biāo)與主要工作任務(wù)的“錯(cuò)位”，導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)的迷失。

因此，高等職業(yè)院校戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計(jì)要以增強(qiáng)學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力為基點(diǎn)，在堅(jiān)持辦學(xué)類(lèi)型定位的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

5.2 戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的缺失

通過(guò)對(duì)“中國(guó)高職高專(zhuān)教育網(wǎng)——骨干院校申報(bào)專(zhuān)欄”掛載的骨干院?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃分析發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系普遍缺失“學(xué)?；臼姑迸c“學(xué)校發(fā)展愿景”描述，同時(shí)缺少以年度為節(jié)點(diǎn)的實(shí)施計(jì)劃，存在戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的缺失。

為保證戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性，高等職業(yè)院校在戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)在戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由基本使命、發(fā)展愿景、總體戰(zhàn)略目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、子項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃構(gòu)成的、體系相對(duì)完整的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系，保證戰(zhàn)略目標(biāo)體系的垂直一致性與水平協(xié)同性。

5.3 戰(zhàn)略目標(biāo)制定與實(shí)施過(guò)程的斷裂

根據(jù)不完整的高等職業(yè)院校校園網(wǎng)調(diào)查，一方面多數(shù)院校沒(méi)有設(shè)置發(fā)展規(guī)劃處，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制工作組以學(xué)校黨委辦公室或院長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處為主導(dǎo)。在管理實(shí)踐中，黨辦與院辦事務(wù)性工作較多，教務(wù)處管理職能有限。因此發(fā)展規(guī)劃編制工作具有臨時(shí)性，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性與協(xié)同性沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制完成后又無(wú)法進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)與及時(shí)控制，導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)制定與實(shí)施過(guò)程的斷裂。

另一方面，多數(shù)高職院校的戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作除地方教育主管部門(mén)外，沒(méi)有學(xué)校利益攸關(guān)者的有效參與，因此發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程只有“自上而下”與“自下而上”的結(jié)合，缺乏“自內(nèi)而外”與“自外而內(nèi)”的融合環(huán)節(jié)。內(nèi)外結(jié)合環(huán)節(jié)的缺失；一方面使發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)沒(méi)有學(xué)校利益攸關(guān)者的意見(jiàn)與建議，一方面在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，學(xué)校利益攸關(guān)者參與發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施缺乏有效的切入點(diǎn)與積極性。

為規(guī)避戰(zhàn)略目標(biāo)制定與實(shí)施過(guò)程的斷裂現(xiàn)象，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，高職院校一方面要成立發(fā)展規(guī)劃處，并將高等職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)與人才培養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)并入發(fā)展規(guī)劃處，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃編制、研究、評(píng)價(jià)一體化，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施；一方面各院校要以陸續(xù)成立的校企合作處為主導(dǎo)，就發(fā)展規(guī)劃的編制、修改、調(diào)整、評(píng)價(jià)與控制等工作加強(qiáng)與學(xué)校利益攸關(guān)者的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)動(dòng)學(xué)校利益攸關(guān)者與社會(huì)公眾積極參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施、調(diào)整、評(píng)估與監(jiān)控全過(guò)程，為學(xué)校創(chuàng)造性實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

1 王方華.企業(yè)戰(zhàn)略管理［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社，1997：294～296

2 劉向兵.大學(xué)戰(zhàn)略管理導(dǎo)論［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006：72

3 劉智運(yùn).大學(xué)教育哲學(xué)［M］.人民教育出版社，2008：282～298

4 葛守勤.美國(guó)州立大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］.西北大學(xué)出版社，1993：83

5 徐同文.區(qū)域大學(xué)的使命［M］.教育科學(xué)出版社，2004：2

6 趙明安.轉(zhuǎn)型期高職院校辦學(xué)模式的社會(huì)化選擇［M］.高職高專(zhuān)教育教學(xué)改革與建設(shè)，高等教育出版社，2007：409

7 孫小禮.科學(xué)方法中的十大關(guān)系［M］.學(xué)林出版社，2004：197～227