鐵路物資運輸領域職務犯罪研究

康平生，郭嬌玉

(臨汾鐵路運輸檢察院，山西 臨汾 041000)

2012年2月8日，中央電視臺經(jīng)濟頻道對鄭州鐵路局、內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局的多種經(jīng)營公司參與倒賣車皮，并收取點裝費的現(xiàn)象進行了報道。鐵路車皮的亂象再次引起人們的關注。據(jù)鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，鐵路車皮的倒賣由來已久，由于鐵路貨運運力資源緊張，運價低廉，且由國家定價并不隨市場的供求而變動，在這種情況下，由于供需矛盾的日益凸出，使得鐵路車皮成為各方利益爭搶的稀缺資源。而鐵路內(nèi)部掌管車皮計劃、安排裝車、配車、調(diào)車、卸車等人員就成為貨主們公關的對象，進而滋生職務犯罪。因而，對鐵路物資運輸領域職務犯罪的研究和探討成為鐵檢機關的一項重要課題。

一、鐵路物資運輸領域職務犯罪的客觀行為表現(xiàn)

通過對鐵路貨物運輸環(huán)節(jié)、相關案件及新聞報道的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)如下環(huán)節(jié)是鐵路物資運輸領域職務犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)。

(一)鐵路發(fā)運專戶的開立

鐵路發(fā)運專戶是申請鐵路發(fā)運的前提。不同品類的貨物所要求的發(fā)運條件和資格不同。例如，煤炭鐵路運輸計劃申報者必須是鐵路立戶的煤炭經(jīng)營企業(yè)。擁有鐵路專戶的托運人具有直接申報計劃、取得計劃內(nèi)車皮的便利。沒有“專戶”的人如果想通過鐵路運輸貨物，途徑就是借別人的戶頭，占別人的計劃，支付戶頭使用費。由于鐵路運力緊張、運價低廉，鐵路車皮一向是緊俏產(chǎn)品，能夠被列為鐵路專戶已經(jīng)成為一個了不起的資格，在利益驅使下，不惜通過非正常渠道取得專戶，從而獲取車皮計劃進行倒賣或賺取代理費。因此鐵路專戶的受理、審批、管理、監(jiān)督成為職務犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)。

(二)鐵路車皮計劃的審批

車皮計劃一向是鐵路物資運輸領域的熱點話題。通過鐵路發(fā)運貨物，必須先取得車皮計劃。由于鐵路運能緊張、運價低廉，在一些貨物運輸量大的地方均存在車皮緊張的問題。需求與供給嚴重不足，使倒賣車皮的現(xiàn)象愈演愈烈，于是行內(nèi)產(chǎn)生了“點裝費”這個專有名詞。所謂點裝費，也叫“批、點、裝”，就是已經(jīng)跨入鐵路發(fā)運資格門檻的企業(yè)或個人，為“感謝”或者“催促”鐵路運輸部門人員“辛苦地為我”批計劃、調(diào)度車皮、裝車發(fā)運而給管理人員的打點費。車皮計劃審批環(huán)節(jié)成為鐵路物資運輸領域職務犯罪最易發(fā)生的環(huán)節(jié)，并且主體多為鐵路內(nèi)部的高層管理人員。例如，1993年發(fā)生在羊城鐵路總公司運輸部的特大受賄案中，貨運計劃組組長李文友、原計劃組組長黃楚堯、貨運組織員鐘灣等受賄案就是典型的一例。2012年2月8日，中央電視臺經(jīng)濟頻道又報出多家公司倒賣車皮的現(xiàn)象，說明倒賣車皮現(xiàn)象仍然存在，這一環(huán)節(jié)仍是職務犯罪的泛濫區(qū)域。

(三)日要車計劃的批準

鐵路月度運輸計劃是按照每月的日平均數(shù)制定的，而實際上由于各種因素的影響，每日的運輸狀態(tài)均不同，經(jīng)常偏離規(guī)定的標準，月度計劃還需要各級調(diào)度部門制定日、班計劃來落實，也就是說并不是所有的車皮計劃都能得到落實，也就是俗稱的“承認裝車”。對于托運人來說，即使獲取了車皮計劃，但是得不到承認裝車，還是不能發(fā)運，一切還是空的，所以日要車計劃的承認環(huán)節(jié)也是職務犯罪滋生的領域。例如，前面提到的發(fā)生在羊城鐵路總公司運輸部的特大受賄案中，調(diào)度所主任楊發(fā)雄就是利用其手中握著車皮計劃能否承認的職權實施受賄犯罪的。

(四)利用鐵路部門的壟斷性實施犯罪

車皮運輸計劃的具體實施者是車務部門及車站，車皮計劃的申報需要通過車站辦理，空車皮到站后由車站負責組織裝車，裝車完畢后聯(lián)系掛車發(fā)運也是由車站負責。每一個環(huán)節(jié)能否順利進行都影響到貨主的切身利益，車站及車務部門所處的不可替代的地位為相關工作人員實施職務犯罪提供了條件。在這一領域的職務犯罪可分為三類:一是索要或收受賄賂型。例如，某站站長、貨運主任、貨運員相勾結利用職務之便以不給請車和卡住不給裝車為由，向某煤化有限公司每走一列焦炭索取一萬元的好處費。二是利用壟斷地位強迫交易、亂收貨運雜費歸已所有。例如，某站站長強迫貨主購買加固車門的木杠子，本來8元就可以買到，他卻以18元的價格賣給貨主，并將多余利潤占為已有。三是騙逃運費型，表現(xiàn)為一些不法貨主與鐵路內(nèi)部工作人員相互勾結，利用假報品名、少報噸數(shù)、重復用票、一票兩制、以整化零、以軍代民、返空配貨、變更終到站和收貨人等方式騙逃運費，然后私分。

二、鐵路物資運輸領域職務犯罪產(chǎn)生的原因

(一)鐵路運價固定、低廉和運能緊張

長期以來，我國鐵路一直實行計劃經(jīng)濟，企業(yè)內(nèi)部實行統(tǒng)收統(tǒng)支。在市場經(jīng)濟條件下，當鐵路運能緊張，運輸需求增多時，鐵路的運價并沒有隨著市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)生改變，而是由鐵道部定價，基本不發(fā)生大的變化。這樣不科學的運價體系和不靈活的運價管理機制并不能適用市場經(jīng)濟的要求，進而形成了計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的碰撞，給許多腐敗分子“用計劃經(jīng)濟的權力發(fā)市場經(jīng)濟的洋財”的機會。因此，當前鐵路運能緊張、運價體系的不科學性是鐵路貨物運輸領域職務犯罪產(chǎn)生的經(jīng)濟體制原因。

(二)鐵路內(nèi)部政企不分、權力集中、監(jiān)督缺位

我國鐵路目前還沒有完全實現(xiàn)政企分開，鐵路企業(yè)中的商業(yè)屬性和公共管理屬性沒有劃分，企業(yè)很多時候都是以行政式的命令來運行的。政府本應承擔起鐵路企業(yè)內(nèi)部的公共管理屬性，對企業(yè)的商業(yè)運行實施監(jiān)督，但事實上由于政企不分，使鐵路有些部門集審批權限與公共監(jiān)督職能于一身，形成了自己監(jiān)督自己的局面，這樣不能產(chǎn)生監(jiān)督的效果。鐵路運輸計劃審批權就是如此。

(三)某些鐵路工作人員的特權思想作祟

鐵路作為一種壟斷型公用企業(yè)，壟斷行業(yè)所具有的政策優(yōu)勢和市場獨霸地位，使從事這個行業(yè)的人員產(chǎn)生了特權思想，并利用手中的壟斷特權向貨主們強行索賄、強迫交易，因他們的不可替代性，貨主們對他們只能“言聽計從”或“忍氣吞聲”。而這些人缺乏法律意識，認為行使這些特權是理所應當，再加上該行業(yè)缺乏透明度，公眾和輿論監(jiān)督有限，更讓這些人肆無忌憚。

(四)對職務犯罪懲治和執(zhí)法力度不夠，缺乏震懾力

由于有些鐵路局綜治實行一票否決制，個別單位為了保牌子、護面子，從自身利益和本部門聲譽出發(fā)，對發(fā)生在本單位的職務犯罪不深究、不嚴查，甚至隱瞞不報，本應交司法機關處理的案件作內(nèi)部處理，這不利于職務犯罪的查處，滋長了犯罪分子的氣焰。而法院對職務犯罪案件緩刑適用率較高，達不到預防和震懾職務犯罪的目的，使腐敗沒有從根本上遏制住。

三、鐵檢機關與鐵路物資運輸領域職務犯罪的預防

高銘暄教授在亞洲預防犯罪基金會第八屆國際會議期間接受記者采訪時說:“我認為，從預防的角度講，最好的境界就是通過道德教化和法制教育，使人不想犯罪;其次的境界是由于對法律威懾力的信服和畏懼，不敢僥幸;最后的境界是建立完善的管理體系和法律制度，使有犯罪意圖的人不敢犯罪。無論達到哪個境界，犯罪預防的目的都達到了?！闭绺呓淌谒?，筆者認為，鐵路檢察機關對鐵路物資運輸領域的職務犯罪預防可從以下幾方面入手:

(一)進行法制宣傳和廉政教育

通過加強對國家工作人員的法制宣傳和廉政教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，達到所謂的使人“不想犯”的境界。鐵檢機關可與鐵路局黨委相互配合開展各種形式的法制宣傳和廉政宣傳教育。一方面宣揚鐵路系統(tǒng)內(nèi)部先進典型，強化廣大職工的職業(yè)道德素養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀;另一方面開展職務犯罪反面法制宣傳教育，以案釋法、敲響警鐘。從思想根源上徹底鏟除個別人心理中存在的特權思想，不斷提高他們的法律意識，增強廉潔自律的自覺性。當然，宣傳教育活動的內(nèi)容要貼近生活、符合實際、實事求是并且常抓不懈;形成機制才能收到成效。

(二)查補體制漏洞，完善監(jiān)督機制

職務犯罪往往是擁有權力者利用其權力和制度的漏洞實施的，因此，制度漏洞的有效查補和監(jiān)督機制的完善是遏制職務犯罪的根本途徑。鐵檢機關作為專門的監(jiān)督機關，一方面可以通過對典型職務犯罪產(chǎn)生的原因進行研究分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位制度和管理方面存在的問題，向發(fā)案單位提出改進、防范建議;另一方面，可以對鐵路某一領域開展預防調(diào)查，主動發(fā)現(xiàn)該領域存在的制度隱患，提前查堵漏洞，預防職務犯罪的發(fā)生，另外，還可以應相關部門的邀請進行預防咨詢，即對該部門的制度進行審查，提出預防建議，進而對制度查漏補缺，達到職務犯罪不能犯的效果。

(三)嚴懲職務犯罪，做到執(zhí)法必嚴，違法必究

職務犯罪的預防對懲治職務犯罪的嚴厲性和確定性程度有很強的依賴性，如果懲治職務犯罪缺乏力度，或者懲罰不夠嚴厲，或者逃脫懲罰的概率太高，預防的效果就要大打折扣，甚至不會產(chǎn)生任何效果。檢察機關嚴懲職務犯罪可以采取三個方面的措施:第一，在偵查方面，加大對職務犯罪的查處力度，對職務犯罪案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，提高偵破率，降低漏網(wǎng)率，以有效遏制、震懾職務犯罪。第二，在審查起訴方面，在嚴把證據(jù)關的同時，做到該起訴的要堅決起訴，并要快審快訴，及時、準確、有力地打擊犯罪。第三，在審判監(jiān)督方面，特別是量刑方面的監(jiān)督，對判決量刑畸輕畸重的案件，堅決抗訴，并就法院對職務犯罪案件判決輕刑化現(xiàn)象，與法院及時溝通，提出意見，尋求解決方式。

綜上所述，筆者認為，對鐵路物資運輸流程中職務犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)的行為表現(xiàn)及產(chǎn)生原因的分析，有利于對癥下藥地防治職務犯罪。鐵檢機關作為專門的法律監(jiān)督機關，具有預防鐵路領域職務犯罪的職責，筆者建議鐵檢機關可以從以上三個方面進行預防，達到相關人員不能、不敢、不愿犯罪的目的。

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