完善大學(xué)生合法權(quán)益立法的思考

田賢國(guó)

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院,河南 鄭州 450000)

在人們眼中,大學(xué)越古老,建校時(shí)間越長(zhǎng)越好,因?yàn)槟且馕吨N(yùn)含了濃厚的文化氣息。但古老并不等于陳舊。我們的社會(huì)在向前發(fā)展,每一年進(jìn)入校門(mén)的青年的思想也在發(fā)生變化。身體素質(zhì)或身體條件都較以往有很大的提高。他們?cè)谝筘S富的精神生活的同時(shí),也要求相應(yīng)的物質(zhì)生活條件,以及能滿足和符合他們的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。然而,走進(jìn)大學(xué),這些相關(guān)自己合法權(quán)益的“小事”都會(huì)慢慢走進(jìn)法治的視野。

一、當(dāng)前高等學(xué)校與大學(xué)生的法律關(guān)系

在現(xiàn)代社會(huì),公民通過(guò)接受教育而使自己在智力、德行上得到良好的發(fā)展已經(jīng)成為參與社會(huì)生活的一個(gè)必要條件,因此,受教育權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利而普遍為各國(guó)憲法尊重和保護(hù),其重要性幾乎與公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等并列為公民的基本人權(quán)而倍受珍惜。公民在學(xué)校接受公共教育就是其受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的一般方式。那么,學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力時(shí)發(fā)生了侵害學(xué)生權(quán)益的狀況,也應(yīng)當(dāng)像在其他場(chǎng)合當(dāng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害能獲得最終的司法救濟(jì)一樣得到相同待遇。

例如某技術(shù)學(xué)校與學(xué)生劉某、王某、張某、馬某及其家長(zhǎng)所在單位簽訂了委托培養(yǎng)合同,學(xué)校收取四位學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)各3500元。后在考試中學(xué)校發(fā)現(xiàn)四人在考試中有抄襲舞弊行為,被逐出考場(chǎng),隨后對(duì)他們做出責(zé)令退學(xué)、注銷(xiāo)學(xué)籍的決定。四位家長(zhǎng)多次找學(xué)校交涉,并向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題,均未得到解決。四人不服,向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,要求撤銷(xiāo)上述決定。法院認(rèn)為根據(jù)勞動(dòng)部1990年頒布的《技術(shù)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第27條規(guī)定,對(duì)違反紀(jì)律和犯錯(cuò)誤的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼?可給與警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、責(zé)令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍等紀(jì)律處分。四原告在之后能夠主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤,不屬于屢教不改,學(xué)校對(duì)四原告注銷(xiāo)學(xué)籍的做法違反了該法規(guī)的立法目的、立法精神和原意,顯然屬于適用法律錯(cuò)誤。而且,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第28條規(guī)定,處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)經(jīng)校務(wù)會(huì)討論,經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)執(zhí)行。其中責(zé)令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍的處分應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校的主管部門(mén)批準(zhǔn),并報(bào)勞動(dòng)部門(mén)備案。而被告對(duì)四原告作出的行為經(jīng)校務(wù)會(huì)討論,但未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn),所以被告對(duì)四原告作出的決定顯然違反法律程序。被告系法律法規(guī)授權(quán)的組織,符合行政訴訟的被告主體資格,被告辯稱“學(xué)校不屬于行政機(jī)關(guān),不能作為行政訴訟被告主體”的理由不成立。法院判決撤銷(xiāo)被告對(duì)四原告作出的責(zé)令退學(xué)、注銷(xiāo)學(xué)籍的處分決定。

二、高?！胺?wù)包”的質(zhì)量與大學(xué)生的合法權(quán)益

通過(guò)調(diào)查了解,受教育者對(duì)于高等教育服務(wù)的質(zhì)量也相當(dāng)關(guān)注,因?yàn)?這涉及到他們能否受到好的教育培養(yǎng),能否成為有用之才的關(guān)鍵性問(wèn)題。大學(xué)生對(duì)于高等教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià),不僅是對(duì)教育培養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià),還有他們對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程中感受到或消費(fèi)到的高等教育服務(wù)包中其他各項(xiàng)服務(wù)的評(píng)價(jià)。學(xué)生認(rèn)為的或感知的高等教育服務(wù)的質(zhì)量,實(shí)質(zhì)上是高等教育服務(wù)包的質(zhì)量,也即是整體概念的高等教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。其服務(wù)包的內(nèi)容包括：

1.教學(xué)設(shè)施,是指學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備

高等教育服務(wù)是在一定場(chǎng)所、一定環(huán)境,有可能還要借助一定的儀器、設(shè)備進(jìn)行的教育培養(yǎng)活動(dòng)。由于高等教育服務(wù)具有易變性,在不同的地點(diǎn)、不同的環(huán)境、不同的時(shí)間,用不同的方法進(jìn)行高等教育服務(wù),都會(huì)對(duì)高等教育服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。高等教育服務(wù)是“人對(duì)人”的服務(wù),這種教育服務(wù)是無(wú)形的,而質(zhì)量在很大程度上是一種主觀判斷,因而人在不同場(chǎng)合下的感受,必然會(huì)影響到對(duì)高等教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

實(shí)踐證明,教室的環(huán)境怎樣,座位是否寬松,書(shū)寫(xiě)是否方便,光線和室內(nèi)溫度是否合適,以及教學(xué)手段是否先進(jìn),這些都會(huì)影響教學(xué)的效果。

2.圖書(shū)資料,主要是指學(xué)校的圖書(shū)館和院、系的資料室建設(shè)

學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中,除了有上課必備的教科書(shū)外,還要去借閱大量的課外圖書(shū)資料,這不僅可以豐富自己的知識(shí)面,也可以了解本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向,了解其他人的研究成果。學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)的質(zhì)和量;院、系資料室專(zhuān)業(yè)性圖書(shū)的質(zhì)量等,都會(huì)影響到學(xué)生知識(shí)的掌握。

3.管理制度,是指學(xué)校一系列的教學(xué)管理制度和服務(wù)管理制度

管理制度應(yīng)保證高等教育服務(wù)的正常進(jìn)行,有利于提高教師的教學(xué)質(zhì)量,有利于學(xué)生的學(xué)習(xí),并能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,如導(dǎo)師制、學(xué)籍管理制度、學(xué)分制、輔修制等。

4.服務(wù)人員水平,服務(wù)人員是指高等學(xué)校中除教師以外的干部和專(zhuān)職服務(wù)人員

除了大學(xué)教師的教育培養(yǎng)服務(wù)以外,還有很多也是“人對(duì)人”的服務(wù),比如實(shí)驗(yàn)室的管理人員,圖書(shū)館的服務(wù)人員,學(xué)生工作管理人員、后勤服務(wù)等。這些部門(mén)都是圍繞著高等教育培養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)而展開(kāi)工作的,都是直接對(duì)學(xué)生服務(wù),這些服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)人員的工作態(tài)度,都會(huì)影響學(xué)生對(duì)高等教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)查有相當(dāng)部分大學(xué)生對(duì)這些人員的服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度有意見(jiàn)。

以上提到的幾個(gè)問(wèn)題都關(guān)系到我們大學(xué)生的合法權(quán)益問(wèn)題,任何一個(gè)地方出了問(wèn)題,都會(huì)造成合法權(quán)益的被侵犯。

三、如何界定高校與學(xué)生的法律關(guān)系

高校法治管理的“法”包括兩個(gè)方面。一方面是指由國(guó)家制定頒布實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)章制度,如憲法、民法、教育法、高等教育法、面向 21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、以及國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門(mén)制定的行政法規(guī)、地方法規(guī)制度等;另一方面,指各高校根據(jù)各自情況制定的有關(guān)學(xué)校管理的細(xì)則,如學(xué)生行為規(guī)范、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則、學(xué)生德育量化考核等。有無(wú)良好的法律制度和規(guī)章制度,關(guān)系到學(xué)校管理工作能否有法可依,關(guān)系到能否很好地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。這就要求各高校制定的有關(guān)學(xué)校管理工作的規(guī)章制度必須和我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)相一致,與我國(guó)教育政策相統(tǒng)一,而不能背離或沖突,同時(shí)各校結(jié)合實(shí)際,突出特色,使其切實(shí)可行。

學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的合理確定是完善教育立法、促進(jìn)教育管理的科學(xué)化、法制化的重要環(huán)節(jié),確立我國(guó)高校與學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)教育理念,同時(shí)又根植于中國(guó)實(shí)際,既解決現(xiàn)實(shí)中較急迫的問(wèn)題,又考慮高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì),在理論上積極探索、借鑒以填補(bǔ)空白,在立法上不斷完善,以改變目前滯后于實(shí)踐的狀況。界定高校與學(xué)生間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下要求：

1.教育立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家教育職權(quán)、職責(zé)的行使、劃分與對(duì)學(xué)校學(xué)生關(guān)系的協(xié)調(diào)并重的原則

作為我國(guó)高等教育基本法的《教育法》和《高等教育法》,其內(nèi)容側(cè)重于對(duì)國(guó)家、教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)間的職責(zé)職權(quán)的劃分與調(diào)控,而關(guān)于教育關(guān)系的重要主體學(xué)生與學(xué)校間的關(guān)系、雙方的地位則規(guī)定得較為簡(jiǎn)單,這種立法方式不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。實(shí)際上,教育立法所調(diào)整的關(guān)系不僅僅包括有關(guān)國(guó)家、教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師間職權(quán)職責(zé)劃分的第一性關(guān)系,而且應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家、學(xué)校與學(xué)生或者其父母間的第二性的法律關(guān)系。

2.對(duì)校生關(guān)系的界定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)校教育職能的實(shí)施與學(xué)生受教育權(quán)維護(hù)的統(tǒng)一

教育的特殊性決定了法律必須承認(rèn)學(xué)校在遵守教育法律法規(guī)和國(guó)家教育方針政策的基礎(chǔ)上所享有的教育自由、學(xué)術(shù)自由和管理自主,避免政府、司法機(jī)關(guān)和個(gè)人過(guò)多地干預(yù)。但是由于高校在推行其教育職能過(guò)程中,影響到學(xué)生的受教育權(quán),因此對(duì)其約束是必要的。同時(shí)維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)的重要保障,兼顧學(xué)生的受教育權(quán)也有利于促進(jìn)學(xué)校推進(jìn)其教育職能。實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一主要應(yīng)當(dāng)以對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)的影響為核心來(lái)界定學(xué)校管理自主的邊界和司法介入的條件。

3.從高校教育管理的角度出發(fā),界定合理的高校與其學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)注意改變傳統(tǒng)的單向式管理模式,促進(jìn)校生互動(dòng)的雙向式管理模式的建立

在我國(guó)傳統(tǒng)的高校管理模式中,由于學(xué)生在入學(xué)、學(xué)費(fèi)、工作的分配等方面對(duì)國(guó)家和學(xué)校的依賴程度較高,因此在學(xué)校管理中學(xué)生的自主性較低,奉行著國(guó)家決定一切、學(xué)校管理一切的準(zhǔn)則,但是這種單向式的管理缺乏學(xué)生的主動(dòng)配合與適當(dāng)監(jiān)督,不利于教育質(zhì)量的提高和高校管理的進(jìn)步。隨著我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展,學(xué)生對(duì)學(xué)校的依賴不斷降低,學(xué)生相對(duì)于學(xué)校的獨(dú)立性、自主性不斷提高,學(xué)校教育、管理的好壞與學(xué)生自身利益有越來(lái)越直接的關(guān)系,因此,其對(duì)學(xué)校管理的參與要求、監(jiān)督要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。因此,教育管理權(quán)從其本質(zhì)特征上來(lái)看,并不同于一般的民事權(quán)利,具有行政權(quán)的特征,教育管理關(guān)系屬于一種特別的行政管理關(guān)系。

綜觀以上問(wèn)題,在現(xiàn)實(shí)生活中,真正能夠納入行政訴訟范圍的教育行政案件很少,較普遍的一種觀點(diǎn)是學(xué)校不能成為行政訴訟的被告,理由大致有以下幾點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,學(xué)校不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān),當(dāng)然不具備行政訴訟被告的主體資格。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,高校享有充分的自治權(quán),辦學(xué)自主、民主管理、學(xué)術(shù)自由,大學(xué)可以獨(dú)立地決定自身的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,并將其付諸實(shí)施,不受政府等其他任何社會(huì)法人機(jī)構(gòu)的控制和干預(yù)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,學(xué)校不具有外部行政管理權(quán)力,它從事管理活動(dòng)作出的處理決定一般只在學(xué)校內(nèi)部有效,其效力不能與行政行為的公定力、確定力、執(zhí)行力、約束力相提并論,而且將學(xué)校劃入行政主體范圍有違我國(guó)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)原則。

以上觀點(diǎn)均具有片面性,它強(qiáng)調(diào)的是教育者——學(xué)校的權(quán)力,而忽視了受教育者——學(xué)生的權(quán)益,同時(shí)也忽略了教育者在實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)中,還應(yīng)當(dāng)在法律監(jiān)督下進(jìn)行活動(dòng)。任何權(quán)力的行使不是絕對(duì)的,必須有一定的監(jiān)督制約機(jī)制與之相匹配,才能在合法公正的道路上健康發(fā)展,否則將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。所以真誠(chéng)地希望高校教學(xué)管理規(guī)范中和有關(guān)高校教學(xué)管理立法的活動(dòng)中能夠站在有利于大學(xué)生的立場(chǎng)上,充分保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

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