滇池公地悲劇及其治理策略探討

董學(xué)榮

滇池污染之速，治理之難，發(fā)人深省。滇池滄桑，承載了太多的文化內(nèi)涵。滇池問題的復(fù)雜性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的認(rèn)知和想象。因此，“我們應(yīng)該更加努力地向前看，努力解釋復(fù)雜的歷史進(jìn)程是如何使得中國(guó)環(huán)境成為今天這個(gè)樣子的”[1](P41～42)。

從高原明珠到“三河三湖”*“三河三湖”是指“九五”期間確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，“三河”即淮河、海河、遼河，“三湖”即太湖、巢湖、滇池，這些重點(diǎn)流域的水污染治理事關(guān)我國(guó)接近半數(shù)的省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的生活質(zhì)量，是我國(guó)水污染防治工作的重中之重。，從“母親湖”到昆明之痛、云南之痛、中國(guó)之痛，乃至世界之痛、人類之痛，是否已經(jīng)成為一種象征和隱喻？人類的行為、思維、文化、價(jià)值取向，是否出現(xiàn)了某種偏差，乃至把人類引向了不知將欲何往的“飛船”*20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出了“宇宙飛船理論”，指出地球就像一艘在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，肆意破壞環(huán)境，就會(huì)走向毀滅。？“滇池衛(wèi)士”*滇池之濱富善村村民張正祥，傾家蕩產(chǎn)、妻離子散、數(shù)百次遭打擊報(bào)復(fù)在所不惜，32年用生命守衛(wèi)滇池，被譽(yù)為“滇池衛(wèi)士”。的抗?fàn)幣c命運(yùn)，滇池之濱的群體性事件，以及迄今為止仍然持續(xù)不斷的有關(guān)滇池的各種輿論、“曝光”和批評(píng)，無不昭示著一種可怕的執(zhí)迷不悟主宰下的短視與悲劇。在環(huán)境災(zāi)難頻發(fā)，自然的報(bào)復(fù)如此慘烈的今天，為什么還有人敢于置人類整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、子孫后代利益于不顧？中央的禁令、人民的呼聲、大地的呻吟，都不能阻止的利益博弈，昭示了理性經(jīng)濟(jì)人的非理性及其對(duì)人類利益、良知和命運(yùn)的熟視無睹。

滇池之痛，既需要對(duì)人類短期行為進(jìn)行真誠(chéng)檢討，也需要在更加深廣多維的視野中進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的考察。實(shí)踐證明，滇池治理保護(hù)不是一個(gè)純粹的技術(shù)問題，迫切需要人文參與和新的分析視角，進(jìn)行文化反思與重構(gòu)。本文試圖通過環(huán)境史的視角及其理論和方法，借鑒公地悲劇分析模型和理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，探討滇池公地悲劇的形成機(jī)制及其治理策略，為建構(gòu)人與自然和諧發(fā)展的明天提供重要參考。

一、滇池公地悲劇的誕生：滇池流域人與自然互動(dòng)演進(jìn)的環(huán)境史考察

環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生，不僅有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，而且有深刻的歷史根源；不僅有人類行為的影響，而且有自然自身演變的邏輯；不僅受人類認(rèn)識(shí)的支配，而且與價(jià)值取向密切相關(guān)?！碍h(huán)境變遷的進(jìn)程深深植根于過去”[2](P1)，滇池公地悲劇，是千百年來人與自然互動(dòng)演變的結(jié)果。

第一，優(yōu)越的生存空間和重要的戰(zhàn)略地位使滇池流域成為人類文明的發(fā)源地之一。自然對(duì)人類的巨大影響是不可否認(rèn)的。“要深入到作為歷史的一種動(dòng)力和存在的地球本身當(dāng)中去，從中我們甚至?xí)l(fā)現(xiàn)更多的始終都在發(fā)揮著作用的基本力量?！盵3](P96～108)道法自然是人類作為自然之子”必須掌握的基本遵循。今天的昆明是舉世聞名的“春城”，但從眾多的文獻(xiàn)記載和出土文物可知，古代滇池流域森林茂密，物產(chǎn)豐饒，風(fēng)光旖旎，氣候更加宜人，生存條件遠(yuǎn)比現(xiàn)在優(yōu)越。因而，早在距今3萬年前，就出現(xiàn)了龍?zhí)渡健袄ッ魅恕?。新石器時(shí)代的遺址，則遍布滇池流域的很多地方。到了古滇國(guó)，創(chuàng)造出獨(dú)樹一幟的青銅文化?？梢?，即便沒有外來文化的輸入，滇池流域也會(huì)發(fā)展出一種豐富多彩的地方性文明。這是滇池流域自然環(huán)境給予人類的首要饋贈(zèng)。

第二，優(yōu)越的生存條件是巨大的拉力，吸引了源源不斷的外地移民，滇東、滇西游牧民族，中原、江南農(nóng)耕民族，紛至沓來，“變服從其俗”，融入滇池流域。歷朝歷代移民的進(jìn)入，使滇池流域的人口不斷增加，乃至成為擁有數(shù)百萬人口的超大城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力。而作為移民城市，人們普遍缺乏家園意識(shí)，母親湖的命運(yùn)與人們的生活、情感似乎相去甚遠(yuǎn)，從而使各種破壞行為大行其道，為所欲為。

第三，由于戰(zhàn)略地位重要，不斷吸引著中央王朝、地方政權(quán)及其他各種力量的角逐及開發(fā)。滇池流域“山河可以作屏障，川陸可以養(yǎng)人民”(見樊綽《蠻書·云南城鎮(zhèn)第六》)，并可“威懾步頭(今建水、蒙自一帶)，恩收曲靖”(見《南詔德化碑》)，足以看出其條件的優(yōu)越及地位的重要。據(jù)考證，“昆明”原本是滇西、滇西北一帶的游牧民族，卻不知何時(shí)因何原因變成了滇池流域的地名。西漢時(shí)期設(shè)置益州郡，管轄滇池流域及相連的廣大地區(qū)，開始了移民開發(fā)滇池流域的進(jìn)程。南詔國(guó)筑拓東城，戰(zhàn)略地位凸顯。元代設(shè)云南行省，昆明成為全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，奠定了省會(huì)城市的地位，一脈相承發(fā)展至今。

第四，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和持續(xù)不斷的水旱災(zāi)害，導(dǎo)致人們對(duì)土地資源的爭(zhēng)奪及水利工程的興修。與水爭(zhēng)地、與林爭(zhēng)地，占據(jù)了大片水域，毀壞了成片森林，開墾了滇池流域的大部分土地，生態(tài)環(huán)境也因此遭受重創(chuàng)。?？诤拥氖杩＜啊昂运\田”、“圍海造田”，則直接使滇池水域不斷縮小，從廣及千里到五百里，再到今天的三百里。滇池水域縮小的結(jié)果，一是“得良田萬頃”，滿足了當(dāng)時(shí)人們對(duì)土地的需求。二是人類向滇池步步進(jìn)逼，對(duì)滇池的破壞和污染更加直接，不斷加劇。三是滇池越來越小，更加容易被破壞和污染。四是自凈能力及多種功能弱化乃至喪失，滇池一旦被污染，治理十分困難。

第五，人文底蘊(yùn)的積淀和自然資源的融合使滇池流域成為全省工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的先鋒，從而迅速把滇池逼入絕境。昆明工業(yè)化起步較早，由于民族戰(zhàn)爭(zhēng)等因素，抗戰(zhàn)時(shí)期大批沿海、內(nèi)地工廠遷入昆明，以及新中國(guó)成立后的工業(yè)化需要，形成了環(huán)滇池布局的昆明工業(yè)化格局，成為早期滇池污染的重要點(diǎn)源?！按罅可a(chǎn)，大量消費(fèi)，大量拋棄”的生活方式和價(jià)值取向，也對(duì)資源環(huán)境形成了巨大壓力，生活污水和農(nóng)村面源污染逐步成為主要污染源。旅游度假區(qū)、商品住宅區(qū)、休閑娛樂設(shè)施等的開發(fā)及城市不斷擴(kuò)大，不斷向滇池周邊延伸，水泥地面、水泥森林代替了原來的森林、濕地、耕地，不僅破壞了原來的生態(tài)環(huán)境，而且污水更直接地排入滇池，人與滇池的互動(dòng)沒有了任何緩沖地帶。工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)灌溉污水，統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)過河道，排入滇池。開山、采石、取土，牲畜養(yǎng)殖，放牧，路網(wǎng)建設(shè)等，都對(duì)滇池生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了這樣那樣的影響和改變。廢氣排放改變大氣的物理化學(xué)成分，城市熱島效應(yīng)改變大氣環(huán)流，從而引起氣候劇變乃至災(zāi)害天氣。

第六，滇池公地悲劇的誕生引起了滇池治理保護(hù)的社會(huì)空間建構(gòu)。一是“九湖辦”、滇池管理局、管理所等滇池治理保護(hù)科層機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及各種督辦、協(xié)調(diào)、合作、研究機(jī)構(gòu)的紛紛成立和人員的配備。二是《滇池保護(hù)條例》等系列法律法規(guī)的制定和實(shí)施，以及各種規(guī)劃、計(jì)劃、研究報(bào)告、論文、著作的誕生。三是半官方及民間環(huán)保組織的成立及滇池環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開展，以及諸如“滇池衛(wèi)士”那樣的個(gè)人保護(hù)行動(dòng)的出現(xiàn)。四是中央政府、社會(huì)力量、國(guó)際機(jī)構(gòu)、世界環(huán)保組織等各種力量的介入，從而形成強(qiáng)大的滇池治理保護(hù)力量和輿論壓力，成為舉世矚目的環(huán)境工程和民心工程。

此外，由于民間力量發(fā)展滯后，無以形成對(duì)理性經(jīng)濟(jì)人的有效監(jiān)督制約，從而，即使滇池殘?jiān)馄茐?，也讓有識(shí)之士扼腕嘆息。*相關(guān)理論可參見夏明方:在民主與專制之間——明清以來中國(guó)救災(zāi)事業(yè)嬗變過程中的國(guó)家與社會(huì)[A].夏明方.新史學(xué)(第六卷)——?dú)v史的生態(tài)學(xué)解釋[C].北京:中華書局,2012：213-262.

二、滇池公地悲劇的內(nèi)涵和特征

公地悲劇，是指無節(jié)制的、開放式的公有資源利用災(zāi)難。自從1968年加勒特·哈丁教授在美國(guó)《科學(xué)》雜志上發(fā)表其著名的論文《公地的悲劇》以來，公地悲劇己成為一種象征、隱喻和有用的分析模型。滇池流域水資源匱乏和水環(huán)境污染便是公地悲劇的典型。

1.滇池公地悲劇的內(nèi)涵

在哈丁建構(gòu)的公地悲劇模型中，基本要素包括公地及其所有者、牧民、牧群和悲劇。公地的原型為一塊可供放牧的草場(chǎng)，由于所有者缺位，公地為所有牧民免費(fèi)共享：所有牧民都享有毫無限制的放牧權(quán)，蓄養(yǎng)多少牲畜完全可以自己決定，但是，所有牧民都沒有排他權(quán)，無權(quán)干預(yù)他人的畜群數(shù)量和放牧行為；由于牧民都想追求個(gè)人利益最大化，蓄養(yǎng)盡可能多的牲畜，最終突破牧場(chǎng)承載力的極限，造成公有資源災(zāi)難。

滇池公地悲劇是指水環(huán)境污染、水資源“枯竭”及其對(duì)人類生存發(fā)展的影響制約。長(zhǎng)期以來，滇池及其流域一直如同公地，開發(fā)者、耕牧者、經(jīng)營(yíng)者、居住者、外來人員等，都自覺不自覺、或多或少地充當(dāng)了“牧民”，所有對(duì)資源的索取、污染的排放、環(huán)境的干預(yù)，如同共享免費(fèi)的午餐，在與水爭(zhēng)地、與林爭(zhēng)地、與農(nóng)爭(zhēng)地的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，大量污染物排入河道，匯入滇池。不同時(shí)期各種利益主體對(duì)滇池流域水資源的爭(zhēng)奪及對(duì)水環(huán)境的干預(yù)，盡管利益追求有所不同，都自覺或不自覺地扮演了理性經(jīng)濟(jì)人的角色。

滇池流域水資源“枯竭”是長(zhǎng)期以來人與自然互動(dòng)演變的結(jié)果，滇池污染則是最近四十年來的事情。據(jù)考證，古滇池大過千里，深達(dá)百米以上，從刺桐關(guān)到?？诤映隽?，應(yīng)該是滇池由大到小、由深到淺的一次巨變。唐宋以來，人為干預(yù)不斷加強(qiáng)導(dǎo)致湖面縮小、水位下降、湖盆抬升、蓄水減少、湖岸線和湖長(zhǎng)縮短十分明顯。與此同時(shí)，20世紀(jì)70年代以來，滇池污染加劇。五六十年代，滇池水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；70年代，草海和外海的水質(zhì)均為Ⅲ類；80年代滇池水質(zhì)迅速惡化；90年代末，出現(xiàn)全湖水質(zhì)劣V類的嚴(yán)重狀況，成為全國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。

滇池污染是絕對(duì)的，水資源“枯竭”則是絕對(duì)與相對(duì)的統(tǒng)一，水資源總量絕對(duì)減少，相對(duì)于越來越大的用水需求，供水嚴(yán)重不足，污染導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水加劇了資源短缺，人口增長(zhǎng)、城市發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等嚴(yán)重超越了滇池流域資源環(huán)境承載力，“據(jù)測(cè)算，昆明市人均水資源量為1650立方米，目前滇池流域年人均水資源占有量只有270多立方米，不足全國(guó)人均水平的八分之一，僅為全國(guó)年人均水平的11%，是全國(guó)14個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，”*李煒.讓滇池水流淌起來[EB/OL].中國(guó)水網(wǎng)：http://news.h2o-china.com/html/2007/08/608761186640100_1.shtml,2007-8-9.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。正如昆明市原市長(zhǎng)王文濤指出：“昆明城市的難點(diǎn)，水是難中之難”，“水資源的匱乏日益成為制約昆明可持續(xù)發(fā)展的重要因素”*見王文濤《在2005年“水文化與水環(huán)境保護(hù)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議”上的致辭》，熊晶,鄭曉云.水文化與水環(huán)境保護(hù)研究文集.北京:中國(guó)書籍出版社,2008年，第7頁.。

2.滇池公地悲劇的特征

公地悲劇多種多樣，過度放牧的草原、過度捕撈的漁業(yè)資源、過度砍伐的森林、過度開采的礦產(chǎn)資源、污染嚴(yán)重的江河湖海和空氣，都是公地悲劇的典型。滇池公地悲劇特征何在？

一是資源枯竭與環(huán)境污染的統(tǒng)一。根據(jù)公地悲劇的形成及表現(xiàn)，可以將其分為資源枯竭型和環(huán)境破壞型兩種基本類型。滇池公地悲劇兩者兼而有之?？偹繙p少，污染嚴(yán)重，資源型缺水和水質(zhì)型缺水加劇了水資源匱乏。

二是資源環(huán)境成本外部化與個(gè)人利益最大化。由于技術(shù)手段和監(jiān)督制約滯后及理性經(jīng)濟(jì)人的精明，原本應(yīng)該由資源利用和環(huán)境污染主體承擔(dān)的成本，最終都部分或全部轉(zhuǎn)化成了社會(huì)成本，成為個(gè)人眼前利益對(duì)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損害。

三是內(nèi)在約束與外在監(jiān)管雙重缺位所致。由于沒有“仰望星空”的訴求、缺少“心中的道德律”、外部監(jiān)管乏力和相互制約缺位，理性經(jīng)濟(jì)人無所畏懼，無所不為，“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量拋棄，”造成了公地的不堪承受之重。

四是片面發(fā)展理念及其實(shí)踐。“今天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與積累，是以犧牲我們的子孫后代的生存為代價(jià)?！薄斑@無疑是一種悲劇，正是加勒特·哈丁寓言中的‘公地悲劇’”。[4](P43～46)

三、“理性經(jīng)濟(jì)人”與人水之爭(zhēng)的負(fù)和博弈

所謂“理性經(jīng)濟(jì)人”，簡(jiǎn)單地說，就是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)利益主體。[5](P128)滇池公地悲劇表明，千百年來人水之爭(zhēng)是沒有優(yōu)勝者的“負(fù)和博弈”。

1.與水爭(zhēng)地和“人進(jìn)水退”

人口增長(zhǎng)及特殊文化價(jià)值追求導(dǎo)致對(duì)土地的需求越來越大，解決土地有限性和需求無限性矛盾的途徑之一，就是向滇池步步進(jìn)逼和索取，“涸水謀田”、“圍海造田”、“向滇池進(jìn)軍”、“向滇池要糧”就是典型。

元明清大規(guī)模開挖疏浚海口河，在消除滇池水患的同時(shí)，“涸水謀田”的意圖也十分明顯，乃至有人提出“盡泄滇池，可得田三百萬頃” (倪蛻《滇云歷年傳》卷四)的主張。元代張立道“役丁夫二千人治之，泄其水，得壤地萬余頃，皆為良田”(《元史·張立道傳》)。明代沐英等開挖疏浚?？诤樱瑝ㄌ镏?7萬余畝。(《明史》《明實(shí)錄》)巡撫陳金疏浚?？诤?，滇池水落數(shù)丈，膏腴田盡出。(雍正《云南通志》)清代，總督鄂爾泰等修?？谒?，涸出腴田甚廣。*參見于希賢.滇池地區(qū)歷史地理[M].昆明:云南人民出版社,1981,P79～80.“涸水謀田”“元代有4次，明代9次，清代16次，越往后圍湖造田越頻繁?！谌祟愵l繁地向滇池索取的過程中，滇池水面由元代的510平方千米下降到上世紀(jì)80年代的306平方千米”[12](P30)。其中，僅1938～1978年“圍海造田”就使滇池水面共計(jì)縮小38.8平方千米，其中，外海被圍17.7 平方千米；草海被圍21.1平方千米，約占原面積的70%。[6](P145)

2.對(duì)水資源的爭(zhēng)奪與掠奪性利用

對(duì)滇池水資源的爭(zhēng)奪不絕于史，不同利益主體之間的角逐愈演愈烈：一是歷時(shí)40余年的明代沐莊霸水案——豪強(qiáng)與平民之間的水資源爭(zhēng)奪。[7](P38～41)二是自光緒初年至民國(guó)初年的南壩爭(zhēng)水案——平民之間的水資源爭(zhēng)奪，民國(guó)3年(1914)釀成大案。[8](P535)三是1954年發(fā)生的小麻苴村與窯廠爭(zhēng)水案——現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)之間對(duì)水資源的爭(zhēng)奪。[8](P535)四是新中國(guó)成立后至20世紀(jì)80年代中期的昆鋼與石龍壩水電站爭(zhēng)水案——現(xiàn)代企業(yè)法人之間對(duì)水資源的爭(zhēng)奪。[6](P123)五是子君村與羊甫村爭(zhēng)水案——傳統(tǒng)村莊之間的水資源爭(zhēng)奪。[9](P333)賽典赤·贍思丁確立盤龍江“輪序放水，自上潤(rùn)下”的水管理制度，也反映了民間水資源之爭(zhēng)的普遍性。

由此可見，古往今來滇池流域的水資源爭(zhēng)奪十分激烈。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的急劇膨脹，對(duì)水資源的利用迅速增加，乃至掠奪性利用：一是農(nóng)業(yè)用水。滇池沿岸從明代開始用木制龍骨水車從滇池和入滇河道提水灌溉，直到1950年后仍在使用。1912年石龍壩水電站建成發(fā)電后，云南工商界人士在西山區(qū)積善村建成全省第一座電灌站。1988年，滇池周邊600多臺(tái)抽水機(jī)灌溉農(nóng)田23.2萬畝，每年耗用滇池水約1.13億立方米。[6](P112～114)二是工業(yè)用水。1912年石龍壩發(fā)電廠建成，開始了工業(yè)發(fā)展對(duì)滇池水資源的利用。1949年前從滇池取水的工廠僅有七八家，年取水量不到1000萬立方米。新中國(guó)成立后，隨著環(huán)滇池工業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)滇池水資源的利用不斷增加。1990年，由滇池取水100萬立方米以上的單位有11個(gè)，用水在100萬立方米以下的單位有30多個(gè)。三是生活用水。滇池周邊自古以來就以滇池、入滇河道及掘井為生活水源。1974年在西山腳下的山邑村建成的昆明市第三自來水廠，每年抽取滇池水約3000萬立方米。1987年建成六甲鄉(xiāng)自來水廠，每天從滇池抽水5000噸。1990年在官渡區(qū)福德村建成以滇池水為水源的第五自來水廠，當(dāng)年實(shí)際抽取滇池水3000萬立方米。[6](P126～127)滇池流域每年地表水開發(fā)利用量約占總量的72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20%的警戒線及當(dāng)徑流量利用率超過50%時(shí)會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的標(biāo)準(zhǔn)。

3.對(duì)水環(huán)境的破壞與水資源的“枯竭”

一是毀林開荒。1952年、1978年，滇池流域先后掀起了開荒造地的兩輪高潮，1953～1990年，昆明市新開荒地217915畝。[8](P P456)二是城市布局和規(guī)模擴(kuò)大。滇池流域早期文明主要集中在滇池東南、南岸和西北一帶。唐代在滇池北岸修筑拓東城，逐漸發(fā)展成為今天的昆明主城，形成城上湖下的布局?！耙缓钠钡默F(xiàn)代新昆明則把滇池變成了內(nèi)湖。新中國(guó)成立以來，昆明建成區(qū)面積擴(kuò)大了30多倍，城市的整體規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般特大城市。三是人口增長(zhǎng)和積聚。自莊蹻入滇“變服，從其俗”，歷朝歷代都有人口遷入。元明兩代移民、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)遷、中華人民共和國(guó)建立初期人員調(diào)入、20世紀(jì)80年代末至今的人口流動(dòng)四個(gè)機(jī)械增長(zhǎng)高峰期是昆明城市人口迅速增長(zhǎng)的節(jié)點(diǎn)，20世紀(jì)50年代中后期至“文化大革命”則是自然增長(zhǎng)的高峰期。2011年，昆明市人口達(dá)到726.31萬人，其中絕大部分集中在滇池北岸的昆明主城*參見“六普”相關(guān)數(shù)據(jù)。。德國(guó)環(huán)境史家約阿希姆·拉德卡在其專著《自然與權(quán)力——世界環(huán)境史》中寫道：“幾千年的中國(guó)環(huán)境史的主題簡(jiǎn)而言之即人口的增長(zhǎng)?！盵10](P8)“歷史教導(dǎo)我們，人口膨脹的沉重代價(jià)與環(huán)境的退化緊密相連。”[10](P123)四是防浪堤的修筑。為防止滇池水淹沿岸農(nóng)田，圍繞滇池湖濱修筑了長(zhǎng)達(dá)120多千米的防浪堤。

上述種種行為，致使滇池流域水環(huán)境受到嚴(yán)重影響，地下水位下降，龍?zhí)陡珊裕Y源不斷減少。20世紀(jì)90年代初，昆明西郊地下水已下降5.47～16.4米；北校場(chǎng)下降6.48～29.28米；市區(qū)下降7.15～14.05米；東郊下降3～20米。[11](P53～54)位于翠湖公園內(nèi)的九龍池，是昆明自來水的第一個(gè)水源，后因市區(qū)挖防空洞，導(dǎo)致九龍池于1970年7月干涸。[11](P52)

4.污染排放與水質(zhì)型缺水

治污需要成本，私人必定千方百計(jì)把成本外部化，即赫爾曼E.戴利所稱的“看不見的腳”*潘云華.“公地”的悲劇與出路——從土地行政管理理念到政府行政理念的辨證分析[EB/OL]法制網(wǎng).http://www.legaldaily.com.cn/zt/2006-09/11/content_407690.htm.，導(dǎo)致私人的自利不自覺地把公共利益踢成碎片。20世紀(jì)70年代以來，滇池沿岸的廠礦企業(yè)生產(chǎn)生活廢水、城鄉(xiāng)居民生活污水、農(nóng)業(yè)灌溉排水等大量排進(jìn)入滇河道，流入滇池?！敖裉?，土壤中的過渡施肥成為環(huán)境負(fù)擔(dān)的一個(gè)主要源頭?！盵10](P2)據(jù)1988年調(diào)查，每年進(jìn)入滇池水域的酚588噸，氰983噸，砷120噸，汞4.7噸，鉻10.7噸，總氮4703噸，總磷456噸，化學(xué)耗氧量20877噸，這些污染物進(jìn)入滇池后，使一些水域中的有害物質(zhì)超標(biāo)幾倍、幾十倍、甚至幾百倍。[6](P78)

面對(duì)人類的征服和“進(jìn)軍”，自然不是“沉默的羔羊”，災(zāi)害是其主張權(quán)威的話語形式。滇池流域自古以來災(zāi)害頻繁，從公元前81年至1911年，滇池流域有記載的水災(zāi)147年、旱災(zāi)88年、蟲災(zāi)11年、冰雹災(zāi)29年、霜災(zāi)16年、地震25年。[12](P25～26)大旱、特大旱災(zāi)1900年以前有記載的有11年，其中，1963年大旱，翠湖干涸見底。特大干旱致“民多食觀音粉(土)，多食者大便閉而脹死”，“居民十室九空，哀鴻遍野”[8](P116～117)。特大水災(zāi)也有多次記載，其中，1871年滇池流域大水為“滇省從未有之奇災(zāi)”[8](P117～122)。

由此可見，滇池公地悲劇是千百年來人與自然互動(dòng)演變的結(jié)果。史前時(shí)期，滇池地區(qū)幾經(jīng)滄桑；有史以來，人類活動(dòng)成為滇池變遷的重要影響因素；元明清以來，在內(nèi)地化中人為干預(yù)不斷加強(qiáng)；近代以來，工業(yè)化逐漸成為一種新的異質(zhì)性影響因素；全球化進(jìn)程中，城市化、現(xiàn)代化等因素使滇池“老化”加劇，最終形成公地悲劇。自然在以災(zāi)害形式直接“參與”人類歷史的同時(shí)，在水資源利用和水環(huán)境治理中，各種機(jī)構(gòu)、制度等的建立及其發(fā)展，乃至相應(yīng)文化的形成，是滇池與人類互動(dòng)演變的另一種結(jié)果。

四、滇池公地悲劇的治理策略探討

公地悲劇形成機(jī)制是探討滇池治理策略必須考慮的前提條件?！袄硇越?jīng)濟(jì)人”的自私與貪婪是公地悲劇發(fā)生的潛在可能，有效監(jiān)管的缺失則使這種可能變成現(xiàn)實(shí)。滇池污染和治理，也不是一個(gè)純粹的技術(shù)問題，說到底是一個(gè)文化問題，是一個(gè)人的問題，因此，“治水必先治人”，滇池治理根本在于文化反思、自覺與重建。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公地悲劇的治理思路一般有兩條：一是如哈丁所說的“將公地出售以轉(zhuǎn)化為私有產(chǎn)權(quán)”。二是對(duì)于不能私有的公地，由國(guó)家對(duì)公地進(jìn)入權(quán)進(jìn)行限制，加強(qiáng)公共監(jiān)督制約 ，以犧牲個(gè)人最優(yōu)為代價(jià)，換取社會(huì)最優(yōu)。顯然，滇池治理只能走后一條道路。

1.環(huán)境成本內(nèi)部化

一要建立完善相關(guān)制度和監(jiān)管體系，把“污染付費(fèi)”變成人們的堅(jiān)定理念和自覺行動(dòng)。二要建立完善排污權(quán)交易制度，把污染排放嚴(yán)格控制在滇池生態(tài)環(huán)境可承載的限度內(nèi)。當(dāng)排污受到嚴(yán)格控制、排污交易成本低于污染處理成本時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體選擇排污交易顯然比較經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。按照環(huán)境正義及“誰污染誰付費(fèi)，誰治理誰受益”的原則，讓所有排污行為承擔(dān)相應(yīng)成本，讓滇池治理保護(hù)機(jī)會(huì)成本得到補(bǔ)償，包括為滇池水源地保護(hù)、湖濱生態(tài)帶建設(shè)及其他“六大工程”項(xiàng)目實(shí)施而放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)都得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2.經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化

正如土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)卻可以流轉(zhuǎn)，湖泊作為國(guó)土的一種形式和有機(jī)組成部分，其使用權(quán)流轉(zhuǎn)并無法理障礙。堅(jiān)持土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，允許人民自主創(chuàng)造多種經(jīng)營(yíng)治理方式，在統(tǒng)籌兼顧公共利益、社群利益、個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的基礎(chǔ)上，探索湖泊使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)為湖泊使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了日益成熟的條件。改革開放30多年來，一部分人已經(jīng)先富裕起來，有了經(jīng)營(yíng)管理湖泊的可能。湖泊具有巨大經(jīng)營(yíng)價(jià)值，尤其像滇池這樣的“高原明珠”，其價(jià)值更加巨大。國(guó)家要設(shè)定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，把經(jīng)營(yíng)和管理有機(jī)結(jié)合起來，一旦出現(xiàn)違規(guī)情形必須立刻叫停。滇池經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化，旨在改變無人負(fù)責(zé)、無人管理的狀況和“多龍治水”的被動(dòng)局面，強(qiáng)化責(zé)任主體，突出利益導(dǎo)向，確立嚴(yán)格的排他權(quán)，發(fā)揮“一龍治水”的優(yōu)勢(shì)，讓“看不見的手”有效制約“看不見的腳”，確保環(huán)境成本的內(nèi)部化，使個(gè)人最優(yōu)和社會(huì)最優(yōu)統(tǒng)一起來。

3.價(jià)值取向生態(tài)化

一要糾正唯GDP是從的政績(jī)觀，把綠色GDP納入考核指標(biāo)體系。公地悲劇的發(fā)生，人性的自私或不足只是一方面，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管制約是另一個(gè)必要條件。正如周黎安指出，近年來人們對(duì)中國(guó)政府官員的GDP績(jī)效觀提出了許多疑問，“主要表現(xiàn)在晉升激勵(lì)下的地方官員只關(guān)注那些能夠被考核的指標(biāo)，而對(duì)那些不在考核范圍或者不易測(cè)度的后果不予重視。”“更為嚴(yán)重的是，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅直接帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源消耗……企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本也因?yàn)榈胤秸目v容而人為地被壓低。”“由一種比較單一的增長(zhǎng)指標(biāo)變成更具綜合性的指標(biāo)體系，納入環(huán)境質(zhì)量及相關(guān)要素，如綠色GDP指標(biāo)，以盡量減少地方官員的努力配置扭曲。這無疑是對(duì)過去傳統(tǒng)考核方式的一種改進(jìn)?！盵13](P36～50)

二要校正對(duì)抗自然的“理性經(jīng)濟(jì)人”，生成在自然中、敬畏自然的“生態(tài)文明人”?！袄硇越?jīng)濟(jì)人”揭示的是人類自私的一面，這種缺陷應(yīng)該而且可以校正。文化模式對(duì)人類行為具有潛移默化的規(guī)范作用，有些人類行為更有可能取決于路徑依賴。滇池治理保護(hù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把“對(duì)抗自然”的“理性經(jīng)濟(jì)人”改造成為敬畏自然、在自然中的“生態(tài)文明人”。

三要校正“人類中心主義”的虛妄，謀求人與自然和諧發(fā)展。沃斯特認(rèn)為，生態(tài)學(xué)思想自18世紀(jì)以來就一直貫穿著兩種對(duì)立的自然觀：“一種是阿卡迪亞式的，一種是帝國(guó)式的；前者以生命為中心，后者以人類為中心”，“前者把自然看作是需要尊重和熱愛的伙伴；后者則把自然看成是供人類索取和利用的資源”。[14](P3)“工業(yè)文明的價(jià)值觀是人類中心主義的價(jià)值觀。在理論上它表述為：人是宇宙(世界)的中心，因而一切以人為尺度，一切為人的利益服務(wù)，一切從人的利益出發(fā)?！薄八^‘人類中心主義’實(shí)際上是個(gè)人中心主義，從來都沒有而且也不是以‘全人類利益為尺度’，而是以‘個(gè)人(或少數(shù)人)利益為尺度’，即從個(gè)人(或少數(shù)人)的利益出發(fā)。”[15](P114)自近代以來，由于科技理性的巨大進(jìn)步及“自然的祛魅”和“上帝之死”，人類成為“萬物的靈長(zhǎng)”和主宰，自然被視為可以任意馴化和征服的“客體”。然而，“主體的凱旋”并沒有給人類帶來更多的榮耀和福祉，人類不但不能“詩意地棲居在大地上”，反而與其終極追求漸行漸遠(yuǎn)。正如E.B.懷特所言：“我對(duì)人類感到悲觀，因?yàn)樗鼘?duì)于自己的利益太過精明。我們對(duì)待自然的辦法是打擊并使之屈服。如果我們不是這樣的多疑和專橫，如果我們能調(diào)整好與這顆行星的關(guān)系，并深懷感激之心對(duì)待它，我們本可以有更好的存活機(jī)會(huì)。”[16]生態(tài)文明是人類痛定思痛的選擇，也是滇池治理保護(hù)的必由之路。