新加坡校園榮譽(yù)志愿特警制度及對我國的啟示

徐甲

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

新加坡對安全問題一向非常重視，其犯罪率在世界排名中是很低的，校園安全案幾乎聞所未聞。在校園安全方面新加坡采取了專門的防范措施。早在2004年9月俄羅斯發(fā)生人質(zhì)事件后，新加坡教育部和國家安全協(xié)調(diào)秘書處便對新加坡的校園安全進(jìn)行了評估，隨后采取了系列措施:學(xué)校安裝閉路電視、安排專業(yè)保安人員站崗巡邏，并持續(xù)推行校園榮譽(yù)特警制度等等。其校園榮譽(yù)志愿特警制度是一項(xiàng)創(chuàng)新型校園安全制度，它把學(xué)校老師和警察這兩種身份結(jié)合起來，使老師能夠一方面在學(xué)校內(nèi)教書育人，另一方面穿上警服，拿起警械在校園及周邊巡邏來維護(hù)校園安全和正常的教學(xué)秩序［1］。

一、解讀校園榮譽(yù)志愿特警制度

校園榮譽(yù)志愿特警是一支志愿警察隊(duì)伍，主要分布在中學(xué)里，維護(hù)校園安全和正常的教學(xué)秩序，保護(hù)青少年不被侵害。新加坡校園榮譽(yù)志愿特警計(jì)劃在1997年由新加坡全國青少年輔導(dǎo)及改造委員會倡導(dǎo)，由教育部和警察部門負(fù)責(zé)推行。

(一)榮譽(yù)志愿特警是教育部門與警察部門的合作成果

教育部的職責(zé)是:推薦中學(xué)和職專院校的訓(xùn)導(dǎo)主任、老師和校務(wù)經(jīng)理(保衛(wèi)干部)作為榮譽(yù)志愿特警的后備人選。

警察部門的職責(zé)是:為榮譽(yù)志愿特警在入警程序、安全業(yè)務(wù)知識、打擊犯罪、治安防范、法律知識等方面進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

學(xué)校老師通過接受訓(xùn)練，考試合格后，著警服在校園內(nèi)維護(hù)法律和校園秩序。榮譽(yù)志愿特警平時(shí)在校園里會注意可疑分子、不良分子，注重校園周邊的交通安全和基本秩序。

(二)校園榮譽(yù)志愿特警的職責(zé)

校園榮譽(yù)志愿特警的職責(zé)主要有兩個(gè)方面:

第一個(gè)方面是作為校園警察常態(tài)維護(hù)校園及周邊的安全。

首先，警方的影響力以校園榮譽(yù)志愿特警的模式轉(zhuǎn)移延伸到校園，以警察的威懾力來切實(shí)保護(hù)學(xué)生的安全和校園的秩序。與此同時(shí)，校園榮譽(yù)志愿特警經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)部的安全隱患及消防隱患，清理社會閑雜人員，將不安全因素消滅在萌芽階段。其次，校園榮譽(yù)志愿特警在保護(hù)校園安全的同時(shí)，也有權(quán)維持學(xué)校周邊的治安。校園榮譽(yù)志愿特警通過合理授權(quán)，權(quán)責(zé)明晰，被賦予整治校園周邊秩序的權(quán)力。校園榮譽(yù)志愿特警有權(quán)根據(jù)具體的法規(guī)，依法打擊校園周邊的違法現(xiàn)象，為校園安全加設(shè)一道“安全網(wǎng)”，阻止周邊不穩(wěn)定因素對校園安全穩(wěn)定的影響。

第二方面是校園榮譽(yù)志愿特警有權(quán)制止青少年犯罪并積極引導(dǎo)青少年罪犯。

校園榮譽(yù)志愿特警首先可以向?qū)W校提供有關(guān)青少年犯罪案件和警務(wù)方面的咨詢意見。它通過加強(qiáng)對青少年犯罪現(xiàn)象的制止和管理，將學(xué)校、社會、警方三位一體有效結(jié)合起來，成為三者聯(lián)系的橋梁。通過學(xué)校、社會、警方的溝通和合作可以讓學(xué)校更好地了解青少年犯罪，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可以通過校園榮譽(yù)志愿特警及時(shí)與警方溝通和交流，避免了報(bào)警程序的繁雜。通過學(xué)校、社會、警方的溝通和合作可以讓警方更及時(shí)地了解青少年實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，迅速處置在青少年群體中的不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)青少年犯罪事實(shí)并處理，及時(shí)引導(dǎo)，以免對青少年群體及個(gè)體造成更嚴(yán)重的危害。

其次是協(xié)助警方開導(dǎo)輕微青少年罪犯。校園榮譽(yù)志愿特警身兼教師和警察雙重身份，可以長期有效地關(guān)注問題青少年的動(dòng)態(tài)，并及時(shí)對其進(jìn)行開導(dǎo)教育，這是警察難以做到的。

再次，新加坡校園榮譽(yù)志愿特警通過與社會團(tuán)體合作來制定青少年發(fā)展計(jì)劃，以解決青少年犯罪問題，發(fā)動(dòng)社會各界的力量來關(guān)注并解決青少年犯罪問題，協(xié)助學(xué)校的管理工作。

校園榮譽(yù)志愿特警計(jì)劃的目的是協(xié)助學(xué)校管理紀(jì)律問題并讓警方的影響力能夠延伸到學(xué)校。在這個(gè)計(jì)劃下，中學(xué)和職業(yè)院校的訓(xùn)導(dǎo)主任、老師和保衛(wèi)干部也將被委任為校園榮譽(yù)志愿特警。有資料顯示，目前，新加坡在141所中學(xué)(總共有181所中學(xué))設(shè)有274個(gè)名譽(yù)志愿特警。校園榮譽(yù)志愿特警計(jì)劃卓有成效，榮譽(yù)志愿特警老師的職責(zé)不光是教育學(xué)生，還要著警服在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行管理，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，這個(gè)計(jì)劃得到了學(xué)校、家長、學(xué)生的極大認(rèn)可。

(三)榮譽(yù)志愿特警義務(wù)提供安全服務(wù)

榮譽(yù)志愿特警沒有額外報(bào)酬。一方面這些老師自愿報(bào)名參加，不單單要穿警服，他們還要接受面試以及射擊、體能測試和訓(xùn)練;另一方面這些參與的老師認(rèn)為這項(xiàng)工作意義重大，他們認(rèn)為不但要教育好學(xué)生，還要保護(hù)好學(xué)生，因?yàn)檎骄鞜o法全天在學(xué)校保護(hù)學(xué)生，榮譽(yù)志愿特警則填補(bǔ)了警力不足的缺陷。不過，教育部和警察機(jī)關(guān)會給予校園榮譽(yù)志愿特警一定的社會地位和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予榮譽(yù)表彰。

(四)新加坡榮譽(yù)志愿特警鼓勵(lì)學(xué)生參加課外活動(dòng)，也防止了校園犯罪

新加坡校園榮譽(yù)志愿特警鼓勵(lì)學(xué)生爭做學(xué)生警察，這項(xiàng)舉措一方面讓學(xué)生參與到安全保衛(wèi)工作中，發(fā)揮主人翁的作用，更好地保護(hù)校園安全，另一方面也鍛煉了學(xué)生的能力，讓其在警務(wù)活動(dòng)中提高自己的實(shí)踐能力和處置突發(fā)事件的能力。

與此同時(shí)，學(xué)生警察的參與也有助于防止校園犯罪。學(xué)生警察在學(xué)生中間能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象和苗頭，并可以及時(shí)予以制止，將校園暴力阻止在萌芽階段，這就保護(hù)了青少年的健康成長，維護(hù)了正常的校園秩序和校園安全。

二、新加坡榮譽(yù)志愿特警的運(yùn)行模式

榮譽(yù)志愿特警執(zhí)法是在新加坡警察法令(POLICE FORCE ACT)框架下進(jìn)行的，新加坡共有1100名志愿特警，274名榮譽(yù)志愿特警(校園)。

(一)招錄機(jī)制

校園榮譽(yù)志愿特警需要經(jīng)過一定的程序。他們要通過申請，在警察學(xué)院接受6個(gè)月不定期的訓(xùn)練，接受法律、操練、體能、射擊等訓(xùn)練，并接受心理學(xué)測試，考試通過后才能成為榮譽(yù)志愿特警。新加坡政府規(guī)定每間學(xué)校至少委任兩三名榮譽(yù)志愿特警。

(二)權(quán)責(zé)明晰

校園榮譽(yù)志愿特警要嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定實(shí)施執(zhí)法權(quán)，維護(hù)校園及周邊的治安秩序及校園安全，不得超越職權(quán)范圍進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。校園榮譽(yù)志愿特警對存在校園違法犯罪行為的人有權(quán)實(shí)施逮捕等強(qiáng)制措施。校園榮譽(yù)志愿特警只有在辦公時(shí)間在學(xué)校范圍內(nèi)身著警服時(shí)才會有執(zhí)法權(quán)、警察權(quán)。在其他場所和其他時(shí)間，校園榮譽(yù)志愿特警無權(quán)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

(三)安保、消防、應(yīng)急輔助工作機(jī)制

榮譽(yù)志愿特警是輔助安保力量，與新加坡校園安保主任、校務(wù)經(jīng)理共同建立起長效溝通機(jī)制，是校園與警察之間溝通的橋梁。此外，在突發(fā)應(yīng)急事件、安全事故發(fā)生時(shí)，在警察等專業(yè)力量趕來之前，校園榮譽(yù)志愿特警有權(quán)進(jìn)行前期預(yù)處理，開展緊急疏散學(xué)生、集體自救、維持秩序、保護(hù)現(xiàn)場等工作，盡量減少人身財(cái)產(chǎn)損失，以避免發(fā)生更嚴(yán)重的后果。校園榮譽(yù)志愿特警作為專業(yè)安全力量，成為校園的內(nèi)部“保護(hù)傘”。在校園榮譽(yù)志愿特警的指揮和協(xié)助下，新加坡校園每三個(gè)月都會進(jìn)行安全演習(xí)，每年進(jìn)行一次火災(zāi)演習(xí)。

(四)常態(tài)巡邏機(jī)制

榮譽(yù)志愿特警在校園執(zhí)勤時(shí)，實(shí)行常態(tài)巡邏機(jī)制，一禮拜執(zhí)勤2～3次。校園榮譽(yù)志愿特警會根據(jù)具體情況制定巡邏方案，加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)部位的巡邏和管控，比如放學(xué)時(shí)間校門口位置、自由活動(dòng)時(shí)間的學(xué)生自由活動(dòng)區(qū)。在校園內(nèi)執(zhí)法時(shí)不配備武器。新加坡校園榮譽(yù)志愿特警目前集中在中學(xué)，小學(xué)和幼兒園還沒有普及。

三、新加坡榮譽(yù)志愿特警給我國校園安全帶來的啟示

(一)專職校園警察可以長期保障校園安全

我國目前校園安全機(jī)制基本上都是采用保衛(wèi)人員與保安合作的制度，保衛(wèi)能力有限。校園暴力案件頻發(fā)后，全國各地都紛紛將警力調(diào)撥到校園周邊。這往往是曇花一現(xiàn)，因警力不足、治安環(huán)境復(fù)雜等，在校園周邊的警力并未長期配置，校園安全問題形勢依然嚴(yán)峻。新加坡校園榮譽(yù)志愿特警從老師中選拔，并進(jìn)行專業(yè)選拔和警務(wù)培訓(xùn)，使得這些校園警察具有老師和警察的雙重身份，一方面可以行使執(zhí)法權(quán)，震懾犯罪分子，長期有效維護(hù)校園安全，另一方面也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)的不穩(wěn)定和不安全因素。

我國一些地區(qū)可以選擇適合時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)新加坡校園榮譽(yù)志愿特警這一模式，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的老師和人員通過培訓(xùn)作為專職校園保衛(wèi)人員長期駐扎校園。一方面校園警察可以帶領(lǐng)保衛(wèi)人員和保安員進(jìn)行安全巡邏，并對其進(jìn)行管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)校園保衛(wèi)力量;另一方面，校園警察擁有執(zhí)法權(quán)，可以使用警械，及時(shí)有效地對侵害校園安全的不法分子進(jìn)行打擊。

(二)我國政府應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上保障校園警察模式的運(yùn)轉(zhuǎn)

新加坡校園榮譽(yù)志愿特警是在政府的大力支持及各部門的通力合作下才得以運(yùn)行的。

在我國引入校園警察這個(gè)模式，就必然需要公安部門和教育部門及人事部門的合作和協(xié)調(diào)。這就需要政府從機(jī)制上協(xié)調(diào)各個(gè)部門的合作，以保障校園警察模式的運(yùn)轉(zhuǎn)。

導(dǎo)入校園警察模式、建立以政府為主導(dǎo)的跨行業(yè)跨部門的校園安全保障戰(zhàn)略框架應(yīng)當(dāng)是校園安全未來的發(fā)展模式。因此在建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“服務(wù)性”的宗旨，為校園警察制度的建立提供支持和保障，努力建立一個(gè)將各種社會資源協(xié)調(diào)整合在一起的校園安全機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)、教育部門、人事部門、社會組織、自治組織等協(xié)調(diào)整合起來，在此機(jī)制中不同類型的組織各施所長，運(yùn)用各自資源，為師生提供一個(gè)安全健康的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

(三)校園警察有助于及時(shí)制止我國的校園犯罪

在我國，校園犯罪和校園暴力問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，校園警察的出現(xiàn)一方面可以常態(tài)保護(hù)校園內(nèi)的青少年的個(gè)體安全，另一方面也有助于防止青少年犯罪。

校園警察工作地點(diǎn)就在學(xué)校，防止校園犯罪也是其職責(zé)之一。校園警察長期在校園里可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園犯罪的萌芽并將其遏制在萌芽階段。校園犯罪案件一旦發(fā)生，就必然對青少年產(chǎn)生不可避免的傷害。從源頭上避免校園犯罪的發(fā)生是社會成本最低、對青少年發(fā)展最有利的有效方法，校園警察的進(jìn)駐就可以達(dá)到這個(gè)效果［2］。與此同時(shí)，校園警察常態(tài)性出現(xiàn)在校園也有助于震懾有不良企圖的青少年，可以及時(shí)矯正不良少年的思想和行為。

(四)校園警察將警察和老師的身份結(jié)合起來，有助于緩解我國警力不足的困境，并節(jié)省經(jīng)費(fèi)

我國警方通過推廣這一模式，可以增加大量校園警察，緩解本來就警力不足的困境。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾突出，社會治安環(huán)境復(fù)雜，需要大量警力來維護(hù)社會的治安穩(wěn)定。所以將全職警察長期駐扎在校園周邊很難實(shí)現(xiàn)。但是校園安全問題如此嚴(yán)峻，構(gòu)建校園警察制度就可以有效地解決這個(gè)問題，通過鼓勵(lì)老師自愿報(bào)名，在對老師進(jìn)行嚴(yán)格審核、一系列警務(wù)化培訓(xùn)后，使得這些老師成為具備警察和老師雙重身份的校園警察。校園警察無須占用全職警察的警力，即可充分利用校園內(nèi)部教師資源，解決校園內(nèi)部安全問題。

新加坡校園榮譽(yù)志愿特警在提供服務(wù)的同時(shí)沒有額外報(bào)酬，這一特點(diǎn)也節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi)，節(jié)約了政府公共成本，也符合我國構(gòu)建節(jié)約型社會的要求。在我國引入校園警察制度，對校園警察可以適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，重在給予社會榮譽(yù)，并提高其社會地位，使得參加校園警察的老師感受到社會的尊重，這也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的核心思想。

［1］國外如何維護(hù)校園安全，哪些是值得借鑒的［N］.世界新聞報(bào)，2010－05－17.

［2］周向紅，丁陶.美國校園警察體制及對我國的啟示［J］.青少年犯罪問題，2008，(6).