美國教育立法中高等教育平等問題研究綜述

金 萍 胡繼梅

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

美國教育立法中高等教育平等問題研究綜述

金 萍 胡繼梅

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

美國教育立法對教育平等權(quán)利的保障成效已引起了國內(nèi)政策制定者和社會科研者的共同關(guān)注，研究者們從法律、教育學(xué)以及歷史學(xué)等各種角度對美國的高等教育平等問題進(jìn)行研究，以達(dá)到為本國高等教育發(fā)展提供參考和借鑒的作用。從目前來看，我國教育學(xué)術(shù)界在這方面的研究成果是比較豐富的，但總體來說研究還存在薄弱環(huán)節(jié)，對美國教育立法中高等教育平等問題的分析也不夠全面，因此，對其進(jìn)行更為深入和全面系統(tǒng)的研究是十分有必要的。

高等教育平等；教育立法；平等問題研究

隨著我國高等教育的大眾化發(fā)展以及基礎(chǔ)教育的逐漸普及，高等教育的平等問題便成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，因此，自20世紀(jì)60年代開始，我國教育理論界便對此展開了相關(guān)的研究。80年代以來，教育法也相繼得到了人們的普遍重視。進(jìn)入90年代后，美國高等教育立法及平等問題成為學(xué)者熱議的話題，介紹和分析美國高等教育立法及平等問題的研究成果逐漸增多。

從目前來看，我國教育學(xué)術(shù)界對美國教育立法中高等教育平等問題的研究主要可分為幾大類：

一、關(guān)于美國高等教育史的研究

涉及到美國高等教育史的研究很多，如滕大春的《美國教育史》，王英杰的《美國高等教育的改革與發(fā)展》，王廷芳的《美國高等教育史》，陳學(xué)飛的《美國高等教育史》等。這些著作都系統(tǒng)地向讀者介紹了美國高等教育發(fā)展的社會歷史背景，研究了美國高等教育在管理體制、學(xué)生資助和法律法規(guī)等方面的改革措施，其中一些文獻(xiàn)也有選擇性地分析了美國高等教育發(fā)展中的一些重要教育立法及平等問題，但是沒有詳細(xì)介紹其產(chǎn)生的背景和因素。

二、關(guān)于美國教育立法制度的研究

關(guān)于美國教育立法制度研究的主要代表有：張維平、馬立武的《美國教育法研究》，在追溯美國教育法發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了對美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生影響的立法保障體系；姚云的《美國教育法治的制度與精神》，重點(diǎn)研究了美國的立法制度、執(zhí)法制度和司法制度，并分別論述了三種制度的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、各自的權(quán)限和程序等，此外，還提出了支撐美國法治制度的平等精神?！睹绹逃ㄖ蔚闹贫扰c精神》通篇環(huán)環(huán)相扣，對美國的教育法治進(jìn)行了較為細(xì)致和嚴(yán)密的研究。唯一不足的是，該書沒有從美國教育發(fā)展史的角度對美國的法治進(jìn)行分析，沒有涉及到平等保護(hù)精神的歷史背景、美國法治的背景及歷史進(jìn)程。

從這一類的研究結(jié)果來看，我國教育學(xué)者對美國教育立法制度研究得比較透徹。盡管不是從多角度對美國高等教育進(jìn)行研究，但是從法律的角度深化和擴(kuò)展了對美國教育立法的探究。

三、關(guān)于美國（高等）教育平等歷程的研究

許慶豫的《組間平等：美國教育平等歷程述論》，提出美國歷史上所追求的教育平等，實(shí)際上是種族的組建教育平等以及學(xué)區(qū)之間的教育資源配置的組建平等。孟倩的《從教育平等走向社會平等：美國的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，認(rèn)為美國在促進(jìn)了教育平等，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會均等、成就平等、受教育者社會經(jīng)濟(jì)地位提高的同時(shí)，也存在著這樣或那樣的問題。這類文章還有靳貴珍的《美國高等教育公平問題的歷史透析》。

在美國（高等）教育平等歷程的研究方面，國內(nèi)的學(xué)者做的研究不多，總體看來都是點(diǎn)到為止，都沒有涉及到教育平等問題產(chǎn)生的深層次社會背景及歷史原因。此外在這一研究領(lǐng)域中，還包含大量針對少數(shù)民族或弱勢群體的高等教育平等問題的研究文章，這些文章也大都是從某一政策措施或某一歷史事件出發(fā)、或從某一群體出發(fā)。在這一方面的研究成果雖然比較豐富，但是總體看來，相對比較泛泛，缺少深入細(xì)致的剖析與闡釋。

四、關(guān)于美國高等教育立法內(nèi)容研究

在對美國的高等教育立法進(jìn)行研究的同時(shí)，教育界的學(xué)者們也就此展開了一系列的文獻(xiàn)創(chuàng)作。關(guān)于美國高等教育立法內(nèi)容的研究主要包括二類：

一是對美國高等教育立法的整體性研究。如顧基平在《從教育立法看美國戰(zhàn)后教育改革》一文中，介紹了美國戰(zhàn)后五次教育改革中高等教育立法的思想。杜曉坤的《美國高等教育立法及其強(qiáng)國職能》，分六部分介紹了美國教育立法的社會背景、教育判例法和教育立法及對我國的強(qiáng)國職能作用。陳彧潔的《美國聯(lián)邦高等教育法規(guī)的歷史演變與主要法案分析》以及齊嘉的《美國聯(lián)邦高等教育立法歷史演進(jìn)及特點(diǎn)分析》，對影響美國高等教育發(fā)展的主要教育立法進(jìn)行分析，深入探討了美國聯(lián)邦高等教育立法的特點(diǎn)與精神。

二是對美國某一專門高等教育立法內(nèi)容的研究。這方面主要代表的文獻(xiàn)有：曲秀玉的《試析二戰(zhàn)后美國高等教育立法及其啟示》以及馮驪的《美國聯(lián)邦<高等教育法>立法40年回顧》，對美國高等教育特定時(shí)期的重要教育立法進(jìn)行了研究，對其背景、原因和影響進(jìn)行了分析和總結(jié)。埃明達(dá)的《美國教育1880～1940年發(fā)展情況探析》認(rèn)為，從1880年到 1940年的高等教育立法思想體現(xiàn)了進(jìn)步主義與實(shí)用主義。

通過對此類文獻(xiàn)的分析，可以說明我國的教育、法律工作者十分重視教育立法對平等權(quán)利的保障。但在對美國高等教育的立法研究進(jìn)行分析中，我們能夠看出我國的研究還是十分薄弱的。大部分的研究只注重某一教育立法的分析，沒有對美國高等教育立法進(jìn)行深入的歷史社會背景剖析，雖然這有助于增強(qiáng)讀者對美國高等教育某一立法的理解，但難以掌握教育立法的動態(tài)知識。

五、關(guān)于美國教育立法中平等問題的研究

關(guān)于美國教育立法中平等問題的研究，比較有代表性的是馬立武所著的《現(xiàn)代美國高等教育中平等權(quán)利法律保障研究》。該書從教育和法律的角度，重點(diǎn)研究現(xiàn)代美國高等教育中的核心問題—— 平等權(quán)利，分析了聯(lián)邦最高法院、政府和立法機(jī)構(gòu)如何保障高等教育的平等權(quán)利。邱小平的《法律的平等保護(hù)：美國憲法第十四修正案第一款研究》，重點(diǎn)對美國憲法第十四修正案第一款進(jìn)行專門研究，對條款中這種法律平等保護(hù)產(chǎn)生的背景，這一條款在解釋和適用過程中產(chǎn)生的分歧以及因此衍生的問題進(jìn)行了分析。該書還涉及了美國歷史上的第一個(gè)排華的國會立法《排華法》。楊克瑞的《約翰遜與美國的教育平等化改革》，提出約翰遜的改革是美國教育平等化形成的關(guān)鍵，美國通過教育立法促進(jìn)教育平等化的實(shí)現(xiàn)，提出將教育作為解決社會貧困、實(shí)現(xiàn)公平的一種手段值得深思。李昊的《從配額制的興衰看美國實(shí)現(xiàn)教育平等的法治歷程》，認(rèn)為配額在美國實(shí)現(xiàn)教育平等的法治歷程中扮演者重要的角色。早期的配額制度是種族歧視的表現(xiàn)，從配額制度來看，美國的種族歷程經(jīng)歷了歧視、反歧視、反向歧視的曲折過程。

從這類研究成果來看，我國教育學(xué)者重視從教育立法的角度對教育平等權(quán)利進(jìn)行研究，但基本上側(cè)重于從宏觀的角度來研究，還缺少較微觀性的研究。而且從總體情況來看，對美國與中國的法律保障體系及平等問題的差異還沒有明確的意識。

綜合國內(nèi)對這一領(lǐng)域的研究我們可以看出，國內(nèi)在這方面的研究成果還是比較豐富的，雖然教育界和法學(xué)界已經(jīng)對教育平等權(quán)利的立法保障引起了高度的重視，在多數(shù)著作中也都涉及到了高等教育的平等權(quán)利問題，但是在這一方面研究還是不夠深入，也存在著一些不足。目前我國對于教育立法中的平等問題研究主要還存在如下幾個(gè)方面的問題：

一是高等教育法律保護(hù)理論的缺失。我國學(xué)者對于高等教育法律保護(hù)的理論研究相對還是比較薄弱，對其理論的論述還只是停留在表面現(xiàn)象，不夠深入，對高等教育平等問題的論述也比較散亂，缺乏整體和全面感?，F(xiàn)有的研究成果基本上都還停留在對現(xiàn)狀的分析，對目前所存在的問題研究不夠深入。

二是重靜態(tài)分析，輕動態(tài)分析。國內(nèi)的研究較注重對美國某一教育立法或某一群體的平等問題進(jìn)行靜態(tài)分析，缺乏宏觀的對美國高等教育產(chǎn)生影響的深層次文化歷史背景分析。對立法分析的較多，但較少有對美國立法的動態(tài)發(fā)展進(jìn)行分析研究。

三是忽視以學(xué)生為視角的研究。從國內(nèi)的研究結(jié)果來看，已有的研究主要是針對美國政府對高等教育的調(diào)控管理，而忽視了學(xué)生這一主體，缺少從學(xué)生的視角對高等教育的平等權(quán)利進(jìn)行研究。

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，以及依法治教的不斷深入，人們對于高等教育平等權(quán)利的法律保護(hù)意識必將日益增強(qiáng)，同時(shí)對高等教育的法制化需求也會越來越高。從美國的高等教育歷史發(fā)展過程來看，教育立法在美國高等教育發(fā)展中的作用是顯著的，而我國在這一方面有所欠缺，我國高等教育平等權(quán)利的法律保障體系的完善需要我們對美國依法治教的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。因此在這一領(lǐng)域，需要我們不斷的探索與研究，以起到為我國的高等教育發(fā)展提供參考和借鑒的作用。

[1] 王英杰.美國高等教育的發(fā)展與改革[M].北京：人民教育出版社，1993.

[2] 陳學(xué)飛.當(dāng)代美國高等教育思想研究[M].大連：遼寧師范大學(xué)出版社，1996.

[3] 滕大春.美國教育史（第 2版）[M].北京：人民教育出版社，2001.

[4] 張維平，馬立武.美國教育法研究[M].北京：中國法制出版社，2004.

[5] 姚云.美國高等教育法治研究[M].太原：山西教育出版社，2004.

[6] 何珊珊、向菲.美國憲法[M].北京：中國民主法制出版社，2006.

[7] 姚云.美國教育法治的制度與精神[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007.

[8] 許慶豫.組間平等.美國教育平等歷程述論[J].教育研究，2010，（5）.

[9] 孟倩.從教育平等走向社會平等：美國的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].黑龍江高教研究，2009，（10）

[10] 靳貴珍.美國高等教育公平問題的歷史透析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（6）.

[11] 楊克瑞.約翰遜與美國的教育平等化改革[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（4）.

[12] 陳彧潔.美國聯(lián)邦高等教育法規(guī)的歷史演變與主要發(fā)案分析[D].蘇州大學(xué)碩士研究生畢業(yè)論文，2008.

[13] 顧基平.從教育立法看美國戰(zhàn)后教育改革[J].教育史研究.2002，（1）.

[14] 杜曉坤.美國高等教育立法及其強(qiáng)國職能[J].河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[15] 齊嘉.美國聯(lián)邦高等教育立法歷史演進(jìn)及特點(diǎn)分析[J].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

金萍（1984～），女，山東煙臺人，沈陽師范大學(xué)教育史碩士研究生。