項(xiàng)目管理中工程成本的主要問題及控制方法

吳富民

(湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 434007)

一、合同方面存在的涉及工程成本的主要問題和控制方法

（一）主要問題

施工企業(yè)在具體項(xiàng)目上需要簽訂的合同是多方面的，中標(biāo)后要簽訂工程承包合同，實(shí)施過程中要簽訂勞務(wù)分包合同、材料供應(yīng)合同、設(shè)備及“三鋼”租賃合同等等。所有合同中確定的數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間、責(zé)任、結(jié)算方式、索賠規(guī)定等都會(huì)影響到工程成本。目前，在工程承包合同中普遍存在的問題，一是業(yè)主為了降低投資，招標(biāo)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，施工企業(yè)為了生存，投標(biāo)時(shí)盲目讓利,造成許多合同一簽訂就注定存在潛虧的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)在履行合同時(shí)成本難于控制，并產(chǎn)生質(zhì)量或安全問題。二是施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)預(yù)算水平低造成漏項(xiàng)少算的低報(bào)價(jià)中標(biāo)，在施工過程中成本控制困難，為了減少低價(jià)帶來的虧損風(fēng)險(xiǎn)，刻意壓低分包價(jià)格，造成分包單位偷工減料非正常施工，繼而造成工程質(zhì)量問題或是安全問題。

（二）控制方法

1.依法依規(guī)簽訂合同

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握和應(yīng)用《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》及有關(guān)法律法規(guī)，用規(guī)范的合同形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，要了解熟悉市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要及時(shí)掌握現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格，并預(yù)估人工、材料、機(jī)械費(fèi)的走勢(shì)，使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理。第三，要在承、發(fā)包雙方談判和簽訂施工合同前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析研究，對(duì)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過多、于己明顯不利的合同寧可放棄。第四，要使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同文本。國(guó)家《建設(shè)工程施工合同示范文本》內(nèi)容完整，條款齊全，責(zé)權(quán)利明確。雙方應(yīng)按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，將合同條款認(rèn)真研究，逐條推敲。除執(zhí)行通用條款外，對(duì)工程的一些具體要求在專用條款內(nèi)約定。要特別注意合同用詞的嚴(yán)密性，不使用不規(guī)范用語，不能前后條款互相矛盾或互相否定，各項(xiàng)約定都必須具體明確。例如：在具備開工條件方面的約定，由發(fā)包人完成的施工場(chǎng)地“三通一平”，應(yīng)當(dāng)寫明水、電、電訊等管線接至的地點(diǎn)、接通的時(shí)間和要求；道路的起止地點(diǎn)，開通的時(shí)間，路面的要求；施工場(chǎng)地的面積和應(yīng)達(dá)到的平整程度等要求以及影響開工的責(zé)任等。再比如合同價(jià)款的約定。如果采用固定價(jià)格合同，必須把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚。如建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，工藝水平改進(jìn)，設(shè)計(jì)變更、主要材料價(jià)格超過合同價(jià)款等如何進(jìn)行結(jié)算，在合同約定中必須注明，應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法約定清楚。約定方法可采用系數(shù)法，即以合同價(jià)款為基礎(chǔ)，確定一個(gè)百分比率，作為計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的方法，或以實(shí)調(diào)整結(jié)算等。通過合同談判，使發(fā)包方和承包方清楚地認(rèn)識(shí)到各自在項(xiàng)目實(shí)施中承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利，并對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)通過合同條款在合同雙方之間進(jìn)行合理分配。

2.加強(qiáng)合同履行過程中的管理

第一，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)。在開工準(zhǔn)備階段，要根據(jù)合同要求編制施工組織設(shè)計(jì)，安排生產(chǎn)計(jì)劃，制定工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)，建立配套的組織體系、責(zé)任體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，對(duì)工程實(shí)施全過程管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制。第三，加強(qiáng)安全管理。實(shí)行全員、全過程的安全管控，認(rèn)真做好安全教育、安全操作規(guī)程的技術(shù)交底及檢查考核工作，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，杜絕安全事故的發(fā)生，避免由于生產(chǎn)過程當(dāng)中的安全因素造成的法律風(fēng)險(xiǎn)和成本負(fù)擔(dān)。第四，嚴(yán)格成本管理，從施工圖預(yù)算、分部分項(xiàng)工程及單位工程成本核算、變更簽證、索賠、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都要數(shù)據(jù)完整，數(shù)據(jù)齊全，絕不能自流放縱，心中無數(shù)，這是成本控制的核心。第五，注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。在施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，業(yè)主不能履行合同或不能完全履行合同，而使施工企業(yè)遭受到合同價(jià)款以外的損失和影響了工期的，承包方就要依法索賠。索賠的成功很大程度上取決于承包方對(duì)索賠作出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)。索賠證據(jù)有：會(huì)議紀(jì)要、施工日志、工程照片、設(shè)計(jì)變更、指令或通知、氣象資料、造價(jià)指數(shù)等等，注意和重視索賠資料的收集，及時(shí)合理地提出索賠。同時(shí)注意索賠方法和策略，索賠方法以單項(xiàng)索賠為主，單項(xiàng)索賠事件簡(jiǎn)單，容易解決，而且能及時(shí)得到補(bǔ)償。當(dāng)索賠事件發(fā)生后，嚴(yán)格按合同規(guī)定的要求和程序提出索賠，保證索賠事件的真實(shí)。如遇突發(fā)性索賠事件，要指出在事件發(fā)生后承包方為減少損失，已采取的最有力措施，用證據(jù)和事實(shí)促使索賠成功。

二、預(yù)算方面存在的涉及工程成本的主要問題和控制方法

（一）主要問題

有些企業(yè)預(yù)算人員沒有得到及時(shí)的補(bǔ)充，導(dǎo)致預(yù)算工作力量薄弱；有些企業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大了，各職能部門的人員配置并沒有做相應(yīng)的調(diào)整，也導(dǎo)致預(yù)算管理滯后于工程的進(jìn)展；有些企業(yè)甚至采取了以包代管的形式，將工程分包后就不做預(yù)算管理，只是按照分包單位結(jié)算值按比例收取管理費(fèi)等等。

（二）控制方法

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)

第一，施工企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展的需要和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)預(yù)算人員隊(duì)伍在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的調(diào)整優(yōu)化，注重培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)預(yù)算人員，要使預(yù)算人員的配備與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。第二，通過有效的激勵(lì)措施，提高預(yù)算人員的工作主動(dòng)性和積極性，使他們千方百計(jì)地為工程預(yù)結(jié)算和工程成本的控制著想，盡可能使施工成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)成果，做到項(xiàng)目結(jié)算“顆粒歸倉(cāng)”。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制和使用工作

第一，合同簽訂后，應(yīng)立即編制標(biāo)后施工圖預(yù)算。對(duì)施工單位來說，施工圖預(yù)算是正確組織施工、控制工料消耗、考核工程成本的依據(jù)。第二，施工圖預(yù)算的編制要與施工組織設(shè)計(jì)相聯(lián)系，要切實(shí)考慮到采取何種施工方案能夠降低成本，獲取最大利潤(rùn)。第三，施工圖預(yù)算的工程量是根據(jù)業(yè)主送達(dá)的施工圖紙計(jì)算而得到的，不能再照搬投標(biāo)報(bào)價(jià)書（或者是投標(biāo)時(shí)的工程量清單）中的工程量。施工圖預(yù)算的編制中，要注意與原投標(biāo)圖紙發(fā)生變化的內(nèi)容；工程量的變化；變更的材料規(guī)格型號(hào)；投標(biāo)漏項(xiàng)等等；做好了施工圖預(yù)算，也就是做好了對(duì)業(yè)主追加造價(jià)的依據(jù)。也就事先了解了如何在施工過程中對(duì)業(yè)主進(jìn)行簽證的準(zhǔn)備工作。第四，在施工圖預(yù)算的編制過程中，全部材料的預(yù)算用量也就計(jì)算出來了，作為工程材料計(jì)劃的采購(gòu)供應(yīng)消耗的指導(dǎo)書，能夠幫助材料管理人員和技術(shù)人員在工作過程中核查自己工作，同時(shí)也能及時(shí)反映出是否有變更、簽證的發(fā)生。另外，也可避免因超量采購(gòu)材料，造成積壓材料，影響資金周轉(zhuǎn)。第五，對(duì)于施工作業(yè)層編制的施工圖預(yù)算，可以作為施工過程中進(jìn)行工程進(jìn)度款撥付的控制依據(jù)，以避免超付工程款現(xiàn)象的發(fā)生。第六，每個(gè)工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算要在技術(shù)、預(yù)算、材料、財(cái)務(wù)之間相互約束，相互協(xié)助，真正起到它應(yīng)有的作用。

三、施工過程中存在的涉及工程成本的主要問題和控制方法

（一）主要問題

工程成本管理是一項(xiàng)貫穿施工全過程的工作，成本的控制能力既與施工企業(yè)的管理能力有關(guān)，也與作業(yè)隊(duì)伍水平、施工技術(shù)方案及物資供應(yīng)等因素相關(guān)。因此，成本管理要求項(xiàng)目部全員參與、全過程控制和多種方法的應(yīng)用。目前在施工過程中影響成本的主要問題和因素有，質(zhì)量成本、安全成本、工期成本、人力資源的投入、材料和機(jī)械設(shè)備的投入以及技術(shù)方案的影響等。

（二）控制方法

1.加強(qiáng)質(zhì)量、安全、工期成本管理

第一，要向質(zhì)量管理要效益，對(duì)施工企業(yè)而言，工程質(zhì)量超過了規(guī)定要求，就屬于質(zhì)量過?；蚶速M(fèi)，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加。要正確處理質(zhì)量與質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。第二，要向工期控制要效益，要正確處理工期與成本的關(guān)系，對(duì)施工企業(yè)說，并不是工期越短越好，而是需要通過對(duì)工期的合理調(diào)整，把工期成本控制在最低點(diǎn)。工期成本表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是項(xiàng)目部為了保證工期而采取的措施費(fèi)用；另一方面是因?yàn)楣て谕涎佣鴮?dǎo)致的業(yè)主索賠成本，由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)，因此，必須正確處理工期措施費(fèi)和工期損失費(fèi)之間的相互關(guān)系，在確保工期達(dá)到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本，切不可盲目搶工期趕進(jìn)度，造成增大項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)力的合理組織與調(diào)配。

第一，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工期間所需發(fā)生的人工費(fèi)做出切合實(shí)際的預(yù)測(cè)。第二，要依據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)勞動(dòng)力的分配和流向做出總體安排，并進(jìn)行有效監(jiān)控和及時(shí)調(diào)整。第三，要對(duì)所需的專業(yè)工種和勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查比選，報(bào)價(jià)接近的情況下選用有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有能力的隊(duì)伍。如筆者參與的某工程有沉井施工，我們經(jīng)過大量的比選，選擇了天津的一個(gè)專業(yè)施工沉井的隊(duì)伍分包施工，報(bào)價(jià)比非專業(yè)的還低，既節(jié)約了成本又減輕了管理的壓力，效果非常好。第四，認(rèn)真做好分包合同的談判、簽訂和履行。第五，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部全體人員的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)效率，使人力資源供給與項(xiàng)目需求實(shí)現(xiàn)最佳組合。

3.加強(qiáng)物資的供應(yīng)、使用和控制。

第一，物資優(yōu)化管理的核心是物資采供管理機(jī)制的優(yōu)化，因此，發(fā)展物資供應(yīng)集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)物資采供實(shí)行一體化管理，并根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目，對(duì)材料供管人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，保證項(xiàng)目施工需要是施工企業(yè)管理機(jī)制改革的重要方面。第二，項(xiàng)目部要對(duì)所需物資按品種、規(guī)格、時(shí)間、數(shù)量做好計(jì)劃部署，并進(jìn)行整體平衡和優(yōu)化控制。第三，通過招標(biāo)采購(gòu)，尋求較理想的供應(yīng)商，以滿足項(xiàng)目施工需要，保證材料質(zhì)量，同時(shí)減少現(xiàn)場(chǎng)物資儲(chǔ)備，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。第四，材料費(fèi)的控制重點(diǎn)是在施工過程中的合理利用。要做到管理制度執(zhí)行好，現(xiàn)場(chǎng)平面布置好，料具分類堆放好，收發(fā)材料核算好，廢舊料具回收好。第五，機(jī)械使用費(fèi)的控制主要是控制使用機(jī)械的臺(tái)班數(shù)和效率，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況，選擇先進(jìn)適用的機(jī)械設(shè)備，按照項(xiàng)目施工的不同階段合理地搭配使用各種機(jī)械，有效降低機(jī)械使用臺(tái)班數(shù)；提高機(jī)械設(shè)備的利用率。要做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，通過方案對(duì)比選擇租賃還是購(gòu)置，通過方案組合挑選最優(yōu)化的設(shè)備配置；實(shí)行機(jī)械設(shè)備責(zé)任制，把使用油耗降到最低點(diǎn)。

4.加強(qiáng)技術(shù)方案的優(yōu)化

優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)施工是降低成本減少投入的關(guān)鍵措施。如筆者參與的某項(xiàng)污水廠建設(shè)工程，根據(jù)地質(zhì)的實(shí)際情況，和設(shè)計(jì)院共同研究，對(duì)建筑物原碎石樁方案改為柱捶夯擴(kuò)置換，地基處理方案優(yōu)化后，不但縮短了工期，而且僅地基處理一項(xiàng)就節(jié)約成本一百余萬元。

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[2]理傲凡.建筑工程成本控制中常見問題及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代物業(yè)，2011，（6）.

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