“以德治?！钡膶嵺`缺失及改良思路——基于高校學(xué)生管理中的德治與法治關(guān)系研究

王鳳民，李山河

（福建工程學(xué)院 法學(xué)系，福建 福州 350008）

“以德治?！钡膶嵺`缺失及改良思路
——基于高校學(xué)生管理中的德治與法治關(guān)系研究

王鳳民，李山河

（福建工程學(xué)院 法學(xué)系，福建 福州 350008）

“以德治校”是新時期高校治校方略的核心組成部分，是學(xué)生充分發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性的理論保證，是新時期高校改革發(fā)展的內(nèi)在要求。文中闡述了“以德治?！痹诟咝５膶嵺`現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)生實踐缺失的內(nèi)在原因，并從宏觀角度提出了建設(shè)性的改良思路。

高校學(xué)生管理；以德治校；依法治校

江澤民同志在2001年全國宣傳工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國,同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。”這一重要精神指示迅即地開啟和引發(fā)了當(dāng)時學(xué)術(shù)界關(guān)于高校學(xué)生管理模式的研究熱潮。這股熱潮圍繞著“依法治?！焙汀耙缘轮涡！眱蓚€重要范疇進(jìn)行了全面深入的研究，并取得了一系列豐碩成果，對新世紀(jì)之初高校學(xué)生管理模式的科學(xué)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論指引意義。

時至今日，由當(dāng)初的偏重理論探究到現(xiàn)在的偏重管理實踐已整整過去十年。在這十年中，我們可以欣喜的看到，不論是高校管理工作者、教育發(fā)展研究者還是關(guān)心重視教育的其他相關(guān)人員，都已經(jīng)充分認(rèn)識到“依法治?！迸c“以德治?！痹诮逃绕涫歉叩冉逃芾砉ぷ鞯闹匾浴５?，令人感到遺憾的是，這種高度共識并未成功的完全轉(zhuǎn)化到高校學(xué)生管理實踐過程中。也就是說，當(dāng)前諸多高校的學(xué)生管理理念盡管在理論上對于“依法治?！迸c“以德治?！币灰曂?、齊等重視，但是在現(xiàn)實實踐當(dāng)中都較少例外的皆把“依法治校”作為高校學(xué)生事務(wù)管理的首選甚至是單選，而對“以德治?！钡闹匾晝H僅是停留在理論研究層面。毫無疑問，這是理論落實到實踐當(dāng)中所產(chǎn)生的偏差，而且我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，這種偏差的產(chǎn)生是由理論直貫實踐的邏輯必然。但是，我們不能滿足于這種過于寬泛的問題解答，只有進(jìn)一步深入的探究到產(chǎn)生偏差的核心問題所在，才能夠找尋到解答問題的科學(xué)途徑。

一、“以德治?！迸c“依法治?！钡膬?nèi)涵界定及理想關(guān)系探析

依法治校，就是以與教育相關(guān)的法律法規(guī)及各個學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)來規(guī)范高校人們的各種行為，具有外在性和強(qiáng)制性的特征。在科教興國的宏觀戰(zhàn)略中，高等教育擔(dān)當(dāng)著要為國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)合格接班人的歷史責(zé)任，而作為社會主義接班人成長成才的環(huán)境，校園需要良好的環(huán)境和穩(wěn)定的秩序。

以德治校，就是以社會主義核心價值觀體系為核心價值觀，借鑒和吸收中華民族優(yōu)秀文化的成功育才模式，通過道德說服力和道德感召力來規(guī)范高校人們的行為，其具有內(nèi)在性和自覺性的特征。在高校的一切工作中，始終將德治思想和德育工作放在突出的、統(tǒng)領(lǐng)全局的地位，始終堅持社會主義的辦學(xué)方向，在學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作中德法兼治，以德為先。

在高校管理文化的建設(shè)過程中，“以德治?！焙汀耙婪ㄖ涡！焙翢o疑問是其中最為重要的組成部分。法律和道德作為上層建筑的組成部分都是規(guī)范師生思想和行為的重要手段。兩者之間相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充,統(tǒng)一發(fā)揮作用。法律、法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度是硬要求，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。法律法規(guī)的基礎(chǔ)是道德，以道德修養(yǎng)塑造完美個體和維護(hù)校園秩序，兩者相輔相成，缺一不可。沒有法治，不以法制的權(quán)威性和強(qiáng)制手段來規(guī)范高校成員的行為，校園的穩(wěn)定就沒有保障；沒有德治，不提高人們的道德素質(zhì)，校園的穩(wěn)定也只是一紙空文。事實證明，只有充分發(fā)揮“以德治?！焙汀耙婪ㄖ涡！钡淖畲笮в茫拍苓M(jìn)一步優(yōu)化校園環(huán)境，最大限度地消除各種不安定因素，確保學(xué)校的長治久安，把高等教育事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、“以德治校”的實踐缺失原因探析

如前所述，諸多高校在學(xué)生事務(wù)管理的實踐過程當(dāng)中皆是或自覺或不自覺地偏重于依靠 “依法治校”的方式和手段來保證高校教育管理的質(zhì)量，而相應(yīng)的對“以德治?！辈扇∮H而不近的態(tài)度。何以會出現(xiàn)如此的局面呢？人們不禁會問：既然在理論層面上，“依法治?！迸c“以德治?！钡牡匚缓凸δ芏际欠浅Ｖ匾?，那么，為什么在現(xiàn)實實踐層面上所為人重視的程度會有如此大的差距呢？可以肯定的，這些追問都是十分有意義的。也正是由于這些追問迫使我們必須進(jìn)入到二者的深層次進(jìn)行探究，逼露出其問題的內(nèi)在原因，并作出盡可能精詳周全的多角度解答。本文的探究認(rèn)為，造成理論與實踐存在偏差的主要原因有：

（一）二者實效顯現(xiàn)周期之不同

這里的實效顯現(xiàn)周期即是指“依法治?！焙汀耙缘轮涡！备髯栽诟咝W(xué)生事務(wù)管理實踐過程的實際成效顯現(xiàn)所需時間的長短。從這個角度去探析的話，我們不難看出，“依法治?！北取耙缘轮涡！贝嬖谥忍煨缘膬?yōu)勢。因為“依法治?！庇兄徽子梢幌盗邢嗷パa(bǔ)充的明文規(guī)則規(guī)定配套組成的約束機(jī)制，其發(fā)生的功用帶有顯性和強(qiáng)制性的特征；相反，“以德治校”在起規(guī)范性作用的過程中則并不具有這些特征，更確切的說，非但不具有這些特征，其內(nèi)在理論預(yù)設(shè)更是與硬性或強(qiáng)制性有著不可調(diào)和的矛盾沖突?！耙缘轮涡！钡木裉N(yùn)涵主要是指用一種柔性隱性的的教化去給予高校學(xué)生以潛移默化的影響，這種管理思維所強(qiáng)調(diào)的并不是其強(qiáng)制性和不可抗拒性，而是突出其親和性和主體性。所謂親和性，主要是指“以德治?！崩碚摫旧硭哂械膬?nèi)在魅力能夠使受教育主體在踐行理論過程中深切感受到其親和力所在；所謂主體性，主要是指“以德治?！崩碚摫旧硗怀鰪?qiáng)調(diào)人的重要性，這與“依法治?！备鼮橹匾暦ǖ闹匾杂兄^大之不同。要言之，“以德治?！钡陌l(fā)生過程往往是通過德育理論的不斷豐富完善和德育工作者踐行過程所體現(xiàn)出的“其身正，不令而行”的偉大的道德感召力的效果。

根據(jù)上之所分析，“依法治?！北取耙缘轮涡！贝嬖谥忍煨缘膬?yōu)勢，但是，這種優(yōu)勢并不僅僅是在于說“依法治?！钡墓芾砟Ｊ绞秋@性的而為人所容易認(rèn)同和采納和“以德治?！笔请[性的而為人所難以察悉，而更是在于“依法治?！彼哂械膹?qiáng)制性和不可抗拒性可以較為容易在短時間內(nèi)出現(xiàn)明顯的管理實效和“以德治?！庇捎谄鋬?nèi)在的理論預(yù)設(shè)使其難以在短時間內(nèi)出現(xiàn)明顯的實效，甚至在實效顯現(xiàn)之時也較為難以為人所察知。一言以蔽之，“依法治?！睂τ凇耙缘轮涡！钡南忍煨詢?yōu)勢即是在于前者的實效顯現(xiàn)的時間周期比后者來得短，甚至是短很多。曉乎此后，結(jié)合社會轉(zhuǎn)型期所凸顯的經(jīng)濟(jì)效率、功利主義等時代特征，我們便可以較為深入的理解當(dāng)今高校重視“依法治?！倍幸鉄o意的漠視“以德治?！钡膬?nèi)在原因了。

還有一個重要因素也是我們所無法忽視的——涉及到與時代發(fā)展相適應(yīng)而必須不斷自我調(diào)整和自我完善的不僅僅是“依法治?！钡睦碚摚耙缘轮涡！钡睦碚撘嘈枞绱恕？墒?，在考察“以德治校”的理論發(fā)展的時候，我們會發(fā)現(xiàn)，直至現(xiàn)今，學(xué)術(shù)界對于“德”的界定仍然無法達(dá)成最基本的共識。即使我們適當(dāng)放寬嚴(yán)格的學(xué)術(shù)界定，在最為廣泛的思想政治教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行考察所得出的實效也是令人擔(dān)憂的。就目前高校的思想政治教育的有效性而言，存在著不少的問題，其中最為關(guān)鍵的就是思想政治教育的內(nèi)容、形式和方法都尚未贏取學(xué)生的親切感，從而無法真正起到指導(dǎo)和幫助學(xué)生的作用。而作為“以德治校”理論體系當(dāng)中最重要的一環(huán)，思想政治教育所缺乏的親切感又恰好是“以德治校”的核心實質(zhì)所在，那么，“以德治?！痹诟咝９芾砉ぷ鳟?dāng)中所能起到作用的有限性也就不難推知了。這絕對也是“以德治?！痹诟咝Ｊ聞?wù)管理實踐當(dāng)中未能受到重視的又一重要原因。

（二）二者管理方式之不同

“依法治校”的管理方式主要是依靠一系列相互補(bǔ)充的法律、法規(guī)、制度、公約等顯性方式來明確規(guī)定哪些行為是“法”之所容許的，哪些行為是“法”之所禁止的。這種管理方式的最大好處便在其直接性，學(xué)生在日常行為以“法”來嚴(yán)格要求和規(guī)范自身的各種行為，倘學(xué)生逾越了“法”之規(guī)定，學(xué)校也可以依據(jù)“法”來對逾“法”的學(xué)生做相應(yīng)的教育和處罰。這個過程至少在表面的形式程序上完全體現(xiàn)了透明性和公平性，使學(xué)校和學(xué)生都較為樂意采納這種管理方式?？墒?，再深層次的考察進(jìn)去的話，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校與學(xué)生實際上是處于不公平的位置上的。首先，學(xué)校日常管理的各項規(guī)章制度的制定參與者往往并沒有包括學(xué)生在內(nèi)，而經(jīng)常是學(xué)校管理者單方面旨意的下達(dá)；很顯然的，這種不對等的制度設(shè)定往往難以真正體現(xiàn)出學(xué)生自身的內(nèi)在訴求，學(xué)校是理所當(dāng)然的獲益者。其次，學(xué)校管理者具有執(zhí)“法“的權(quán)利，而學(xué)生并沒有，權(quán)利分配的不平等自然而然的會形成強(qiáng)制性和壓迫性，從而經(jīng)常性的迫使學(xué)生的行為符合學(xué)校管理者的所期望。這既是“依法治?！钡膬?yōu)勢所在，也是其弊端所在。

與“依法治?！爸畣蜗蚨鹊膹?qiáng)調(diào)學(xué)校的絕對性和權(quán)威性不同，“以德治?！弊⒅氐氖菍W(xué)校管理者與學(xué)生兩個主體之間的互動。在互動中，學(xué)生與學(xué)校是處于平等的位置上，學(xué)校不再是理所當(dāng)然的獲益者，甚至其理論的內(nèi)在預(yù)設(shè)對于學(xué)校提出了更高的要求，因為學(xué)校管理者是學(xué)生健康成長成才的指導(dǎo)者與引路人。即是說，“以德治?！睂W(xué)校管理者提出更高要求的目的在于通過學(xué)生管理者的言行身教來提升學(xué)生的各方面素質(zhì)，并使之自覺地“內(nèi)化”。這種管理方式的最大好處就在于能夠充分體現(xiàn)學(xué)生的主體性，使學(xué)生在自覺提升自身素質(zhì)的過程中不會感受到外在的壓迫性和強(qiáng)制性。但是，由于其注重的是柔性的教化作用，而并不具備“依法治?！彼哂械闹苯油刈饔茫蛊湓诿鎸ψ钥啬芰Σ粡?qiáng)、沾染社會不良風(fēng)氣較深的學(xué)生時往往顯得無能為力，即便是實現(xiàn)最終的教育成才，也往往需要一段較長的時間。而特別需要指出的是，給學(xué)校事務(wù)管理造成不便和困擾的往往都是少數(shù)類似的學(xué)生，對于這些學(xué)生的教育和管理，很自然地，采取“依法治?！眮砉芾硭坪醺鼮槔碇呛徒?jīng)濟(jì)，而采取“以德治?！眮砉芾韯t多少顯得有些迂腐和“不切實際”了。

三、新時期高校學(xué)生管理的改良思路

綜上之所分析，我們可以清楚的了解和理解當(dāng)今各高校何以都較為一致的偏重于選擇“依法治?！钡墓芾砝砟畹脑蛩诹?。不過，在此需要值得辨析清楚的是，選擇“依法治校”并不等于說這種教育管理理念是錯誤的，毋寧更為準(zhǔn)確的說是單向度的選擇“依法治校”所造成的片面性和本末倒置會給高校學(xué)生管理帶來極大的負(fù)面影響。教育的目的在于學(xué)生的成長和成才，而成長和成才與否的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就在于學(xué)校的教育理念能否有助于學(xué)生充分發(fā)揮自身的主體性和創(chuàng)造性。盡管養(yǎng)成遵紀(jì)守法的意識也是考量學(xué)生成長成才與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，但如果把其視為最重要的，則是犯了巨大的錯誤。因為從學(xué)生發(fā)展的視角來考察的話，“依法治?！钡睦砟钍且环N約束機(jī)制，與學(xué)生主體性的充分發(fā)展是相左的。正是由乎此，“依法治?！钡膯蜗蚨劝l(fā)展才會引發(fā)出一系列的問題：大學(xué)生創(chuàng)新精神的嚴(yán)重不足、大學(xué)生對高校管理教育模式的不認(rèn)同及其衍生的大學(xué)生與高校教育管理者之間的對立和隔閡等。所以，我們在此可以大膽作出推斷——“以德治?！笔潜?，“依法治?！睘檩o。只有“以德治?！辈趴梢酝耆尼尫懦鰧W(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，才符合時代發(fā)展對于高等教育的要求，但同時也千萬不要忽視掉“依法治?！睂τ诟咝W(xué)生管理的巨大效用。順此思路，本文認(rèn)為在新階段探究“依法治?！焙汀耙缘轮涡！标P(guān)系的改良思路如下：

（一）端正認(rèn)識，不斷充實“以德治?！钡木駜?nèi)涵

以德治校之所以將德治思想置于突出且統(tǒng)領(lǐng)全局的地位，基于馬克思主義的經(jīng)典作家的意識形態(tài)理論。意識形態(tài)是占統(tǒng)治地位的階級的價值觀念體系，是一定時期社會意識形式的總和。但是社會意識、社會心理并不是始終與社會意識形態(tài)同步發(fā)展的。在實現(xiàn)“建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家”這一奮斗目標(biāo)的過程中，我們應(yīng)當(dāng)從以往偏愛“依法治?！钡乃季S中轉(zhuǎn)變過來，清醒地認(rèn)識到教育之目的不僅僅在于簡單的知識傳授，更是在于育人成才。而育人成才的主要途徑便是要充分發(fā)揮“以德治?！钡闹匾饔谩?/p>

但是，我們同時也應(yīng)當(dāng)實事求是的認(rèn)識到當(dāng)前的思想政治教育和思想道德教育的不夠成功，所以必須不斷的去充實“以德治?！钡木駜?nèi)涵。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，毫無疑問是我們充實“以德治校”精神內(nèi)涵的最寶貴和最先進(jìn)的資源。但我們在充分利用這些資源的同時，也絕不應(yīng)該畫地自限與固步自封，而是要主動尋求不斷地自我突破，以一種十分開放的襟懷風(fēng)范去挖掘傳統(tǒng)文化教育的成功優(yōu)勢和外國先進(jìn)經(jīng)驗的合理因素，使之納入并為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。需要特別提醒注意的是，當(dāng)今思想政治教育和思想道德教育之所以不夠成功的主要原因便在于其無法獲得學(xué)生的高度認(rèn)同和產(chǎn)生親切感，而在這個方面，傳統(tǒng)的儒家文化教育是無疑是一個絕佳的成功典范。也就是說，研究并注重有選擇性的批判吸收儒家文化的成功之處，或許正是走出當(dāng)今思想政治教育困境的重要突破口。

（二）厘清主次，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍

在高等學(xué)校，教師是高校德育工作的基礎(chǔ)力量，作為教師重要組成部分的學(xué)生工作干部，是高校育人過程中的骨干力量。顯然，師德師道則是首當(dāng)其沖的因素。以德治校，就是從中國高校特有的校情出發(fā)，注意師者的“師道”，注意師者的道德修養(yǎng)與道德師范作用，使師道始終處于決定和影響“習(xí)得”者的主渠道，以此優(yōu)化學(xué)生“習(xí)得”方式、內(nèi)容與環(huán)境，制定出符合實際的思想政治教育政策與素質(zhì)教育發(fā)展方略。

而以往偏賴于“依法治?！钡墓芾砟Ｊ揭l(fā)出的一系列問題便是對教育理解的本末倒置所造成的，而之所以會產(chǎn)生出這樣的理解和認(rèn)識的極大偏差的根本性原因就在于高校管理隊伍整體素質(zhì)的有待提高。也正是其整體隊伍素質(zhì)無法勝任時代所賦予的使命，故無法認(rèn)識到“以德治?！笔潜荆瑹o法認(rèn)識到“以德治?！钡娘@著效果并非一蹴而就的，而是一段長期的歷史過程才能逐漸顯現(xiàn)出來的。要言之，管理干部素質(zhì)的高與低，直接影響了教育整體和學(xué)生個體的發(fā)展。為此，在時代形勢高速變遷的大背景下、在高等教育改革不斷深化的新形勢下、在大學(xué)生主體性和個體性意識逐漸凸顯的前提下，都對高校管理隊伍提出了更新更高的要求。本文認(rèn)為，在更新更高的諸多要求當(dāng)中，除了基本的理論學(xué)習(xí)和經(jīng)常性的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)之外，最為關(guān)鍵的還是幫助高校管理人員實現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變，即由“管理學(xué)生”向“服務(wù)學(xué)生”的轉(zhuǎn)變。只有堅持以學(xué)生為本，才能真正貼近學(xué)生，真正懂得學(xué)生之所想所需，才能為學(xué)生的健康成長成才做出實質(zhì)性的指引與規(guī)劃。

（三）深入研究，創(chuàng)建新形勢下的有效工作機(jī)制

首先要加強(qiáng)高校大學(xué)生的思想道德教育與自我管理，要求大學(xué)生自尊、自愛、自強(qiáng)，提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，樹立崇高的理想信念。培養(yǎng)大學(xué)生良好的道德和心理素質(zhì)，使他們自覺抵制消極、腐朽思想的侵襲，同時建立愛國主義教育基地，培養(yǎng)大學(xué)生的愛國意識和民族自尊心。抓好大學(xué)生道德教育，能幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在理論探究的過程中，本文認(rèn)為儒家教化的“禮樂”之說可資大學(xué)生參備。孔子認(rèn)為一個成功完整的育人過程應(yīng)當(dāng)是“興于詩，立于禮，成于樂?！薄岸Y”是規(guī)范秩序，是眾人之所當(dāng)共同遵守的，是眾人生活處世的基本前提；“樂”是音樂薰養(yǎng)，代表著成人過程的自由全面發(fā)展，是人之成為人的最后也是最重要的程序。從這個意義上看，儒家的“禮樂”教育可以成為當(dāng)代大學(xué)生的作為方向。

其次，高校管理者應(yīng)注重“以德治?！庇^念之養(yǎng)成。高等教育的發(fā)展有賴于系統(tǒng)、科學(xué)的政策體系支持，更有賴于優(yōu)秀的專家、教授、學(xué)者等人力資源的發(fā)掘，有賴于完備的高校德育隊伍建設(shè)的組織體系保障。在高等學(xué)校，教師是高校德育工作的基礎(chǔ)力量，作為教師重要組成部分的學(xué)生工作管理者，是高校育人過程中的骨干力量。學(xué)校必須建立一支政治立場強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的教師隊伍，高校要重視政治教師隊伍建設(shè)，積極幫助他們解決各種困難，解除其后顧之憂，使之能夠集中精力投入到工作中去，為落實以德治校作出重要貢獻(xiàn)。

“依法治?！迸c“以德治?！睂τ诟叩冉逃匾砸呀?jīng)在全社會形成了一種高度的共識。實現(xiàn)“以德治?！焙汀耙婪ㄖ涡！钡挠袡C(jī)結(jié)合決不應(yīng)當(dāng)只停留在口號上，而應(yīng)當(dāng)貫徹落實到實踐當(dāng)中去。只有在實踐中不斷地去突破傳統(tǒng)的管理思維觀念和促進(jìn)傳統(tǒng)的管理工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變和更新，高校的管理水平才能實現(xiàn)實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變、才能上升到社會主義大學(xué)的新的歷史高度。

[1]毛澤東鄧小平江澤民論教育[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]遲寶旭.論高校學(xué)生管理的法德并蓄原則[J].黑龍江高教研究，2001（04）.

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1008—7974(2012)09—0100—03

本文系福建工程學(xué)院“十一五”教育科學(xué)規(guī)劃2009年度課題“高校學(xué)生管理的道德約束與法律規(guī)制關(guān)系研究”最終研究成果。項目編號：GB-C-09-08

2012—05—21

王鳳民（1970－），黑龍江雞西人，福建工程學(xué)院法學(xué)系教授，碩士；李山河（1984－），福建省莆田人，福建工程學(xué)院法學(xué)系教師。

瀅橋）