西方教育管理概念的多維辨析

杜光強，何志偉

(1.衢州學(xué)院 機械工程學(xué)院， 浙江 衢州 324000; 2.浙江師范大學(xué) 行知學(xué)院， 浙江 金華 321004)

在西方，作為實踐領(lǐng)域的教育管理在19世紀(jì)后期開始出現(xiàn)，而作為研究領(lǐng)域的教育管理也只是在20世紀(jì)才開始出現(xiàn)的。［1］95如果我們把威廉·哈羅德·佩恩(William Harold Payne)在1875年出版的《論學(xué)校督導(dǎo)》(Chapter On School Supervision)一書看作是西方教育史上第一本教育管理學(xué)教材的話，那么教育管理發(fā)展至今也只有一百多年而已。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，對教育如何組織和管理日益受到關(guān)注，源自于企業(yè)管理實踐中的科學(xué)管理思想和人際關(guān)系學(xué)說對西方教育管理思想和實踐產(chǎn)生了直接和強烈的影響，美國傳統(tǒng)的民主理念也在教育管理中日益體現(xiàn)出來?，F(xiàn)階段，從跨文化比較的研究視角對教育管理的概念進(jìn)行語言學(xué)、語用學(xué)意義上的分析和研證，對國內(nèi)教育管理研究者了解西方教育管理概念，進(jìn)而規(guī)范和深化我國的教育管理研究，無疑具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、管理

在英語世界里，“管理”僅僅從字面意思上理解，其既可以作動詞，也可以成為名詞，如果在前面加上定語“教育的”(Educational)，緊接其后的管理單詞就有“administration”、“management”、“l(fā)eadership”等。在使用“管理”、“行政”、“領(lǐng)導(dǎo)”等概念時，往往存在著很多的不一致，所以在對西方教育管理研究的過程中，有必要先對這些基本的概念進(jìn)行甄別。

Administration一詞，源于拉丁文“administrare”，意為管理活動或服務(wù)活動，強調(diào)對公共事務(wù)的執(zhí)行。Administration一詞由詞根ad+ministration所構(gòu)成，ad具有添加、增加的含義，對其后的ministration進(jìn)行強調(diào)和限定，在《韋伯斯特大詞典》中，ministration的解釋是“照顧某人某事的過程”，兩者相加而得的administration則一般意指為組織成員服務(wù)、幫助組織完成既定的目標(biāo)、照管組織資源、協(xié)調(diào)組織成員間的活動等，因而人們常用administration一詞來表征公共事業(yè)管理，特別是政府和其他有關(guān)機構(gòu)包括教育組織在內(nèi)的公共事務(wù)管理或行政管理。此外，在《大英漢詞典》中，administration也有經(jīng)營、管理的意思，但主要是指對公共行政事務(wù)的管理。相對而言，management的出現(xiàn)晚一些，其普遍使用在現(xiàn)代企業(yè)管理活動發(fā)生之時或之后，該詞源于意大利文maneggiare和法文manège，意指訓(xùn)練或駕馭馬匹，后來，其含義逐漸擴(kuò)大，有經(jīng)營、處理、管理(包括具體的管理手段、才能、周密的策劃等)等意思。［2］701由于management一詞的包容性比較強，在某種程度上，它可以涵括和替代 administration，按照托姆林森(Thomlinson，R.)的說法，“在英格蘭，Administration意指一種官僚過程，它先是被Management所取代，之后又被Leadership所代替”，因而其使用范圍越來越廣泛，使用頻率也日漸增多，現(xiàn)在，人們通常用management來描述具體的管理活動。［3］124

在美國，研究者們習(xí)慣于使用“administration”，在英國及英聯(lián)邦國家，人們則習(xí)慣于使用“management”。澳大利亞的布賴恩·卡德維爾(Brian J.Caldwell)在論及教育管理基本概念的區(qū)別時就指出，在美國“administration”被用來描述一個組織中最高負(fù)責(zé)人所行使的一系列職能。而“management”就比較局限，多指日常的管理工作，而這些工作常常是由一些支援型人員來履行的。在英聯(lián)邦國家，“administration”還常常帶有貶義。［3］84

美國伯明翰亞拉巴瑪大學(xué)教授麥法爾蘭(Dalton E.McFarland)在其所著《管理原理與實踐》(Management Principles and Practices)一書中就曾談到，management和administration雖然是同義詞，但也有細(xì)微的區(qū)別。比如，盡管management一詞近年來已得到更加廣泛的使用，但政府機關(guān)更喜歡使用administration，因為在政府部門，政策和目標(biāo)主要由立法者制定，而行政官員則是負(fù)責(zé)執(zhí)行的執(zhí)法者(管理者);另一方面，這也與組織層級有關(guān)，比如，在商業(yè)部門，administration涉及更高的通用意義上的決策層，人們一般稱工頭或領(lǐng)班(foreman)為manager而不是 administrator。［4］8-9

南卡羅萊納大學(xué)(University of South Carolina)教育學(xué)院院長雷新格(L.Lessinger)將“administration”和“management”作了有趣的分析。他認(rèn)為這兩者之間存在著一定的差異?！癮dministration”一詞適用于組織目標(biāo)較不明確的事業(yè)結(jié)構(gòu)，而“management”一詞則通常用于擁有具體明確生產(chǎn)目標(biāo)的事業(yè)機構(gòu)。為了使教育目標(biāo)及其領(lǐng)域趨于明確，雷新格提議教育領(lǐng)域的一項轉(zhuǎn)變，亦即自課程與教學(xué)的“administration”轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程與教學(xué)的“management”。他還指出，為了滿足教育領(lǐng)域的內(nèi)外需求，必須提供系統(tǒng)化的精熟測驗與能力本位的教學(xué)方案。根據(jù)雷新格的觀點，“management”旨在提供迎合外界期望所需要的過程與結(jié)果，因此，“administration”如能轉(zhuǎn)變?yōu)椤癿anagement”，則能促進(jìn)教育部門更加適應(yīng)外界的要求。“management”一詞通常使用于在資本主義的、非政府部門的組織，相對的“administration”則使用于政府組成部門。

美國當(dāng)代教育管理學(xué)家薩喬萬尼(Thomas J.Sergiovanni)認(rèn)為：管理一般被定義為通過與其他人合作從而高效地完成組織目標(biāo)的過程。對于大部分有關(guān)管理的定義，這里有個工作質(zhì)量的問題，因為資源通常是有限的，所制定的決策必須能夠高效率地分配這些資源，所以效率就成為一個附加的特征。管理被視作高效地完成組織目標(biāo)的一種藝術(shù)和科學(xué)。像巴納德(Chester Barnard)、西蒙(Herbert Simon)、格林菲斯(Daniel E.Griffiths)這些著名的組織理論家們，對于管理的定義他們更強調(diào)于決策，他們認(rèn)為管理就是一種制定決策的藝術(shù)和科學(xué)。［5］5

對于管理“administration”和領(lǐng)導(dǎo)“l(fā)eadership”的區(qū)別，薩喬萬尼進(jìn)一步分析道：一般來說，人們通常對管理和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行區(qū)分。例如，學(xué)校管理者對學(xué)校的教師和職工負(fù)有管理責(zé)任，并為每一個人安排特定的任務(wù)。學(xué)校管理者的工作就是通過界定目標(biāo)、評價績效、提供組織資源、建立支持性的精神氛圍、協(xié)調(diào)家校關(guān)系、制定計劃和程序、簿記工作、解決教師沖突、平息學(xué)生暴動、取悅教育行政當(dāng)局等來協(xié)調(diào)、指揮、支持其他人工作。這些活動被海姆費爾(James K.Hemphill)和林發(fā)姆(James Lipham)等教育管理家認(rèn)為是管理而不是領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)這樣的觀點，管理只是涉及與個人工作相聯(lián)系的常規(guī)行為。從領(lǐng)導(dǎo)的行為中我們也可以看出管理和領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)者的行為就是提出新的結(jié)構(gòu)、程序和目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)的就是創(chuàng)新和變革。［5］6

理論運動的倡導(dǎo)者哈爾平(Andrew Halpin)對領(lǐng)導(dǎo)“l(fā)eadership”作了如下的闡述：在常規(guī)用語中，“領(lǐng)導(dǎo)”這個術(shù)語表示一個可以估價意思，比方說一個人扮演了一個領(lǐng)導(dǎo)角色就表明其是進(jìn)行得好的或者有效的領(lǐng)導(dǎo)。［6］12

林發(fā)姆對于“administration”與“l(fā)eadership”作出了如下的區(qū)分，他認(rèn)為：“administration”與“l(fā)eadership”之間具有不同的含義，“l(fā)eadership”可以定義為在已經(jīng)建立的組織結(jié)構(gòu)、程序或者目標(biāo)中推動與實施一項新的變革;“administration”則是利用現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)程序，以達(dá)成組織的目標(biāo)。也就是說，將“l(fā)eadership”視同為替代(change)與分裂(disruption)，將“administration”視同為穩(wěn)定(stability)與維持低位的傳承(status quo)。然而也有學(xué)者不贊成這樣的二分法(dichotomy)，并且認(rèn)為“administration”不僅是一種領(lǐng)導(dǎo)(leadership)活動，而且領(lǐng)導(dǎo)(leadership)是管理(administration)的必要過程。［7］122

薩克斯(Saxe)認(rèn)為，“administration”的概念里應(yīng)該包含有“l(fā)eadership”，但這并不意味著只限于管理人員才會表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)行為，也不表示所有的管理人員都是領(lǐng)導(dǎo)者。這種觀點得到大部分研究者的支持，亦即任何人都可能在某一時期或場合扮演領(lǐng)導(dǎo)者，以及領(lǐng)導(dǎo)者角色行為并不局限于某些擔(dān)任特定職位的人。教育組織內(nèi)部人員的主要困惑是將領(lǐng)導(dǎo)(leadership)視為屬于管理(administration)人員的權(quán)限，亦即把領(lǐng)導(dǎo)(leadership)視作管理(administration)人員的特權(quán)。［8］6-7

隨著科學(xué)管理思想向其他領(lǐng)域包括一般公共事務(wù)活動領(lǐng)域的遷移和滲透，management一詞在教育領(lǐng)域的使用日漸推廣開來，它多被用于描述實際的教育管理活動，有時甚至有意為之，旨在倡導(dǎo)和奉行教育管理的經(jīng)營理念，意即：既要保持教育活動自身的特點，遵循教育內(nèi)部固有的規(guī)律，又要移用企業(yè)管理的理論和方法，講究經(jīng)營策略，加強成本核算，提高管理績效;既要注重人才培養(yǎng)的社會效益，更要致力于學(xué)校管理的經(jīng)濟(jì)效益等，這些都導(dǎo)致了“administration”和“management”在很多情況(語境)下開始變得互含、互代、互義。

二、教育管理

在漢語中，我們所使用的“教育管理”，在英語詞匯里可以用“educational administration”和“educational management”來表達(dá)。在北美地區(qū)，人們習(xí)慣于使用“educational administration”來解決教育管理的問題，而在英聯(lián)邦國家人們則習(xí)慣于使用“educational management”。在大多數(shù)情況下，北美文獻(xiàn)中的“educational administration”就等于英聯(lián)邦國家中的“educational management”，其對應(yīng)的含義就是我們漢語中所稱謂的“教育管理”，然而在中國的臺灣地區(qū)，一些學(xué)者習(xí)慣于將其稱之為教育行政(比如林文達(dá)、王如哲、湯堯等)。

在西方，對我們漢語中稱之為“教育管理”的這個術(shù)語到底該用何種英語詞匯來表達(dá)的爭論由來已久。喬治·巴倫(George Baron)被認(rèn)為是最早對“educational administration”和“educational management”含義進(jìn)行區(qū)分的學(xué)者之一，他指出教育管理作為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域，其學(xué)科邊界是極其不清楚的。緊隨其后的格萊特(Ron Glatter)也贊成巴倫的觀點，認(rèn)為對于“educational administration”和“educational management”這兩個專業(yè)術(shù)語是否應(yīng)該同時被采納來用于表達(dá)同一類事情的爭論已經(jīng)存在很久了。格萊特進(jìn)一步指出：“administration”和“management”都意味著對組織內(nèi)活動正常開展而承擔(dān)的正確決策過程，也通過分配人力和物力資源來確保組織的正常運轉(zhuǎn)。［9］115

加拿大教育管理學(xué)者霍基金森(Christopher Hodgkinson)認(rèn)為管理是行動的哲學(xué)，這種行動哲學(xué)所依靠的管理過程(Administrative Process)是抽象的、哲學(xué)的、定性的、戰(zhàn)略的和人文主義的;同時所依靠的管理(Managerial)過程也是具體的、實用的、定量的和技術(shù)的等。［10］63霍基金森進(jìn)一步論述道：“如果讓他選擇一個術(shù)語來包含政策制定和政策執(zhí)行這兩個層面的話，他更傾向于‘a(chǎn)dministration’，他認(rèn)為‘a(chǎn)dministration’的概念范圍更廣，且包含著‘management’，而‘management’是對‘a(chǎn)dministration’的一種襯托?！保?0］51然而，霍基金森也認(rèn)識到二者在用法上的不同，這在某種程度上也是一種語義學(xué)的傳統(tǒng)習(xí)慣，在英國，人們把“management”作為一種高級別的功能，而在北美和世界上其他一些地區(qū)，“administration”則被作為一種高級別的功能而被使用。事實上，甚至在英國，使用“management”這個概念也只是近些年來的一種現(xiàn)象。我們可以從英國在教育領(lǐng)域具有代表性協(xié)會名稱的變換來詮釋這種說法。英國教育管理協(xié)會(the British Educational Administration Society，BEAS)在1971年被建立起來，當(dāng)時使用的管理術(shù)語為“administration”，而到了1981年BEAS則變成了BEMAS(the British Educational Management and Administration Society)。在2001年該協(xié)會的名稱則又變成了BELMAS(the British Educational Leadership，Management and Administration Society)。從對協(xié)會表達(dá)方式的修正中我們也可以看出，近些年來對教育領(lǐng)導(dǎo)(Educational Leadership)的持續(xù)重視。［9］116

目前，國際上對教育管理進(jìn)行研究的專業(yè)性期刊主要有五種，如美國的教育管理季刊(Educational Administration Quarterly)和教育管理摘要(Educational Administration Abstract)、英國的教育管理與行政(Educational Management and Administration)和國際教育行政研究(International Studies in Educational Administration)、澳大利亞的教育管理雜志(Journal of Educational Administrational)。從幾類期刊的名稱上我們可以看出，在美國人們習(xí)慣于將漢語中的教育管理翻譯為“Educational Administration”，而在英國人們更愿意將“Educational Administration”稱之為教育行政，而將“Educational Management”稱之為教育管理。在澳大利亞，之所以將“Journal of Educational Administrational”稱之為教育管理，主要源于這個雜志的創(chuàng)始人沃克爾(W.Walker)在19世紀(jì)50年代，在美國的伊利諾伊斯大學(xué)(University of Illinois)獲得了博士學(xué)位，其受美國影響非常大。

英國雷丁大學(xué)(University of Reading)教育與社區(qū)研究學(xué)院國際與比較教育學(xué)教授托尼·布什(Tony Bush)在談到教育管理理論研究和實踐探索的目的時也指出，在英國和其他一些國家，educational administration被視作educational management中的一個專門領(lǐng)域，其首要任務(wù)就是支持中小學(xué)和高等院校的教學(xué)，其效能主要以它對學(xué)生學(xué)習(xí)改善的貢獻(xiàn)程度來衡量，其目的則在于為有效的教學(xué)提供一種理論框架或結(jié)構(gòu)，因而，他們習(xí)慣于以educational management指稱包括educational administration在內(nèi)的教育管理。［3］66

目前，在西方，對于該使用何種詞匯來表達(dá)教育管理的概念，羅賓斯(Peter M.Ribbins)表達(dá)了他的見解：在過去人們更加傾向于使用“educational administration”來表達(dá)自己的研究目的，而當(dāng)今他們開始轉(zhuǎn)向使用“educational leadership”。［9］116

通過上述不同學(xué)者對教育管理概念的研究和分析，我們基本上對該如何表達(dá)教育管理的概念有個較為清晰的了解。受國別、地域、時間等因素的影響，教育管理的表達(dá)形式雖不一，但其表述目的卻是同一的。因此，作為管理科學(xué)領(lǐng)域中所使用的“管理”一詞，主要是指組織中的管理過程，也就是如何協(xié)調(diào)他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進(jìn)行的各種活動。而教育管理，在英語里，則主要指對學(xué)校教育活動進(jìn)行具體的經(jīng)營和對教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。

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［3］馮大鳴.溝通與分享——中西教育管理領(lǐng)銜學(xué)者世紀(jì)匯談［M］.上海：上海教育出版社，2002.

［4］Dalton E.McFarland.Management Principles and Practices［M］.New York：Macmillan，1958.

［5］Thomas J.Sergiovanni，Martin Burlingame，F(xiàn)red D.Coombs，Paul W.Thurston.Educational Governance and Administration［M］.New Jersey：Englewood Cliffs，1980.

［6］Andrew W.Halpin.The Leadership Behavior of School Superintendents［M］.Chicago：Midwest Administration Center，University of Chicago，1960.

［7］James M.Lipham.Leadership and Administration［G］//Griffiths，D.E.(Ed.)Behavioral Science and Educational Administration.Chicago：University of Chicago Press，1964.

［8］王如哲.教育行政學(xué)［M］.臺北：五南圖書出版社，1998.

［9］Peter M.Ribbins.History and the Study of Administration and Leadership in Education［J］.Journal of Educational Administration and History，2006(2).

［10］Christopher Hodgkinson.Educational Leadership：the Moral Art［M］.Albany：State University of New York Press，1991.