關(guān)于政務(wù)公開理念建構(gòu)的思考

王運(yùn)萍

(太原師范學(xué)院 政法系， 山西 太原 030012)

關(guān)于政務(wù)公開理念建構(gòu)的思考

王運(yùn)萍

(太原師范學(xué)院 政法系， 山西 太原 030012)

理念的力量意義非凡，政務(wù)公開是政府的治理行為，不但要修筑制度的大壩，更要建構(gòu)道德的堤岸，理念建構(gòu)的意義在它與行動(dòng)和制度(法治)之間的辯證關(guān)系中得到了很好的凸顯。政務(wù)公開要取得實(shí)效，知情權(quán)理念、雙贏互利理念、社會(huì)善治理念、柔性處理理念的建構(gòu)至為關(guān)鍵。

政府治理;政務(wù);政務(wù)公開;

我國(guó)改革開放的成就舉世矚目，思想解放、理念先行功不可沒。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為政府治理行為之一的政務(wù)公開，其公開理念的建構(gòu)有著非凡的意義。

一、理念建構(gòu)的意義

理念建構(gòu)的意義可以在它與行動(dòng)和制度(法治)之間的辯證關(guān)系中得到很好的凸顯。

1.理念是行動(dòng)的先導(dǎo)

理念(eidos，idea)是柏拉圖哲學(xué)的中心概念，亦是西方思想史上最具影響力的詞匯之一。理念是人對(duì)于不同事物從自身角度出發(fā)確定(認(rèn))下來的正確看法，并用于指導(dǎo)人們的行為實(shí)踐。人對(duì)于不同的事物有著不同的理念，理念是行為人自身擁有并認(rèn)為正確的看法，并不代表其本身真的正確，理念本身有正確和錯(cuò)誤之分。治理是人們?cè)谝欢ǖ睦砟钪笇?dǎo)下所采取的行為。治理是人的完整的行為過程，按照治理過程可分為有形態(tài)治理和無形態(tài)治理兩個(gè)部分。所謂有形態(tài)是指可物質(zhì)化描述的過程，如行為、制度等;無形態(tài)是指精神態(tài)的東西，如理念、思路等。同樣的事物，由于不同的認(rèn)知導(dǎo)致行為的結(jié)果迥異。從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面看，理念是人行為最本源的東西。理念與行為有著因果關(guān)系，理念是因，行為是果;理念是行為的主導(dǎo)，行為是理念的實(shí)現(xiàn)。說意識(shí)決定行為，是指行為的根源來自于意識(shí)，并不是說整個(gè)意識(shí)指導(dǎo)每一個(gè)具體的行為。每一個(gè)具體的行為，是由每一個(gè)具體的理念指導(dǎo)下產(chǎn)生的。要想把某項(xiàng)事情做成功，首先必須選擇正確的理念，其次行為本身也要正確，這是兩個(gè)必要條件。正確的理念并不等于正確的行為，錯(cuò)誤的理念一定導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為。理念是行為的先導(dǎo)，理念無所不在地滲透于行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)民族可以因?yàn)槠湔莆樟丝茖W(xué)技術(shù)知識(shí)而昌盛，但最初的根源卻來自于其“崇尚知識(shí)”的理念。歷史上各種文明崛起與衰落的背后，無不打上了理念的烙印。

2.德治(理念)內(nèi)含于法治(制度)

道德倫理實(shí)際上就是一種理念。我們常說，凡事都由人去做，人的品性、學(xué)識(shí)、修養(yǎng)、才干直接影響著所做事業(yè)的結(jié)果。然而任何時(shí)候，人都不是在真空環(huán)境中活動(dòng)，他在生產(chǎn)實(shí)踐時(shí)總是首先要碰到一整套歷史傳承下來的既定的規(guī)范體系，即制度的約束，不同的制度就有不同行為和行為效果?？梢哉f，人類社會(huì)在任何環(huán)境條件約束下，決定功業(yè)成敗的是人和制度這兩種基本力量，它們之間極難有輕重之別、伯仲之分。但固執(zhí)的人類卻偏要區(qū)分出個(gè)輕重高低，于是就有了重法治和重德治之分。立足于人的道德良心、涵養(yǎng)品性，并借助社會(huì)輿論來發(fā)揮引導(dǎo)約束作用，雖可以給當(dāng)事人帶來巨大的心理壓力，但就是沒有“使當(dāng)事人不得不為”的剛性約束力和強(qiáng)制力。所以，我們看到，盡管道德一貫倡導(dǎo)，意識(shí)形態(tài)一貫強(qiáng)調(diào)，不義之舉依然盛行。制度卻不然，制度是規(guī)則(規(guī)范)的一種，抑或說是一種剛性的規(guī)則(規(guī)范)，它的執(zhí)行不寄托、依靠于人的道德良知和責(zé)任自覺，而是憑借以人的自利性為基礎(chǔ)的強(qiáng)力制裁。它雖不能完全消滅惡行，但可以有效防范，“千夫所指”的道德壓力不如一項(xiàng)簡(jiǎn)單明了的制度約束。但是，制度并不排斥道德，也不是不需要良知和自覺。一種制度如果能夠得到道德的支持，能有良知自覺的輔佐，那么無論是制度效率還是制度執(zhí)行效率都將大大提高。一開始，“人們可能會(huì)出于對(duì)懲罰的恐懼和對(duì)利益受損的擔(dān)憂而被迫遵守制度，但此種依規(guī)則辦事的善行經(jīng)由時(shí)間的歷練而成為習(xí)慣，并內(nèi)化陶冶成人的性格”［1］227-228。另外，任何一項(xiàng)制度都內(nèi)含一套價(jià)值理念，因此，它在約束人們行為的同時(shí)也在引導(dǎo)、改造和塑造人們的主觀世界，使人們從心底里認(rèn)同自己身處其中的權(quán)力關(guān)系，并把這種權(quán)力關(guān)系視為天經(jīng)地義，也就是說“制度有思想塑造功能”［1］232。再次，因?yàn)橹卫硪_(dá)成以民主為基礎(chǔ)的共同原則的協(xié)議，這些原則必須合乎倫理;治理還要求執(zhí)政者服從公民的法律，廉潔行使職權(quán)，以免他們以共同利益名義實(shí)行的道德強(qiáng)制失去合理性，所以，“倫理遠(yuǎn)不是治理這塊蛋糕上的一點(diǎn)櫻桃，而是治理不可分的部分”［1］125。

二、政務(wù)公開的理念建構(gòu)

政務(wù)公開的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既要有外在的制度保證，也要有內(nèi)心的道德保證。也就是說，不但要構(gòu)筑制度的堤防，更要構(gòu)筑道德的堤防。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級(jí)遺留下來的產(chǎn)物。在私有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。尤其在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，做官和發(fā)財(cái)形成不可分割的統(tǒng)一整體;長(zhǎng)期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。暗箱操作、保密成了封建官僚牟取私利的屏障。歷史傳統(tǒng)的重負(fù)很難卸載，我們無法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，封建糟粕無法在短時(shí)間內(nèi)消除。對(duì)政府官員及民眾從理念上給予啟蒙和培育，使其牢固樹立公開的理念就成了迫切任務(wù)。

1.主權(quán)在民、政從民出的知情權(quán)理念

憲法規(guī)定我國(guó)的一切權(quán)力來源于人民。人民選出代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來行使自己的權(quán)利，政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，政府的權(quán)力是人民讓渡并賦予的，政府對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，也就是要對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府是代表人民來行使權(quán)力的，因此政府的一切行為都應(yīng)該是公開透明的，應(yīng)該易于人民了解和監(jiān)督的，公民對(duì)政府行為具有不可侵犯的知情權(quán)。政府是信息公開的義務(wù)人，老百姓是信息公開的權(quán)利人，政府公開信息不是可做可不做的事情，而是必須要完成的義務(wù)。公民獲得信息也不再是被賜予，而是依法享有的權(quán)利。“公開為原則，豁免公開為例外”的理念是必然的邏輯。另外，人民有自主性和追求自身利益的能動(dòng)性，政府應(yīng)擯棄傳統(tǒng)“為民做主”的父母官的角色定位，丟掉圣賢和救世主的民本情懷。

2.以人為本、雙贏互利的深層理念

社會(huì)是由處在弱勢(shì)群體中的個(gè)人與處在強(qiáng)勢(shì)群體中的個(gè)人構(gòu)成的，應(yīng)該使他們都能獲得雙贏互利，而不是通過犧牲一方來使另一方得益獲利，因?yàn)檫@是社會(huì)發(fā)展問題上的“零和游戲”。當(dāng)窮人階層、弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，他們的敵視和仇視指向也會(huì)擴(kuò)散蔓延。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受力最低的社會(huì)群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)和諧與發(fā)展的一個(gè)巨大社會(huì)隱患。這就需要政府樹立分擔(dān)社會(huì)代價(jià)、共享社會(huì)進(jìn)步成果、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體減輕來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理方面巨大壓力的理念，建立相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。

3.社會(huì)治理、善治的深層理念

全球治理委員會(huì)給“治理”所下的定義是：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁。治理與管理的本質(zhì)區(qū)別有三點(diǎn)：一是管理的主體只能是公共權(quán)力部門，其權(quán)威來源只能來自政府。而治理的主體可以是公共權(quán)力部門，也可以是私人部門，還可以是二者的合作，其權(quán)威來源憑借的主要并非是政府，而是合作主體之間的持續(xù)性互動(dòng);二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同。管理的權(quán)力向度是自上而下的單向度運(yùn)作過程，而治理則是多元的、上下互動(dòng)的過程，它通過合作、協(xié)調(diào)及對(duì)共同目標(biāo)的確定等手段達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的治理;三是管理遵循的是正式規(guī)則、制度與程序，而治理則以信任為基礎(chǔ)，遵循的是由主體間協(xié)商與同意的規(guī)則與程序。由此可見，治理較管理更適合于復(fù)雜性、多樣性與動(dòng)態(tài)性的快速轉(zhuǎn)型期社會(huì)，那種多元的、上下互動(dòng)的權(quán)力運(yùn)作過程更利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。善治是“使公共利益最大化的社會(huì)治理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作治理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”［2］73。任何和諧社會(huì)都不可能自動(dòng)到來，它憑借的只能是對(duì)社會(huì)治理，特別是善治的不斷嘗試和努力，公共治理是一種過程、一種模式，本身就是謀求建構(gòu)和諧社會(huì)的嘗試與努力?！吧浦?，它幾乎就是當(dāng)前所勾畫的和諧社會(huì)的一體兩面，是和諧社會(huì)的治理過程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件與機(jī)制的最佳實(shí)施過程?！保?］73構(gòu)建和諧社會(huì)，必須有社會(huì)治理，特別是善治的理念。這是小政府、大社會(huì)的必然邏輯，是社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。

4.良性溝通、柔性處理的理念

轉(zhuǎn)型期矛盾沖突加劇，突發(fā)事件增多。政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的理論告訴我們，不穩(wěn)定的心理原因有如下幾點(diǎn)：不公平感、相對(duì)剝奪感、社會(huì)挫折感、危機(jī)感。而利益表達(dá)、溝通渠道堵塞也是引發(fā)事件的原因。公民的利益在體制之內(nèi)得不到表達(dá)，就有可能選擇體制外的表達(dá)。良性溝通、政府公開的理念及舉措無疑會(huì)減少矛盾和摩擦。而突發(fā)事件發(fā)生后，一些官員不能坦然視之，慣用階級(jí)斗爭(zhēng)的觀念來分析，“政治性”首當(dāng)其沖，視之為洪水猛獸，急欲打壓。一旦事件平息，則“槍打出頭鳥”，不抓人、不捕人就不足以平“官憤”。秋后算賬能得逞于一時(shí)一地，但在社會(huì)總效果上，則使民間積怨重歸沉默，沉默一旦爆發(fā)，最終犧牲的是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧。以往種種悲劇性事件說明，能夠破壞社會(huì)和諧的禍?zhǔn)祝⒉辉谶@個(gè)社會(huì)的外部，而是社會(huì)內(nèi)部部分官員對(duì)民眾根子上的不信任，人民與政府之間形成不信任的結(jié)構(gòu)，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，形成“壓與鬧”的循環(huán)博弈，越敲越鬧，越鬧越敲，終于釀成“大鬧”，甚至騷亂。黃炎培認(rèn)為中國(guó)有史以來，從來沒有農(nóng)民對(duì)不起統(tǒng)治者，只有統(tǒng)治者對(duì)不起農(nóng)民，很是一針見血。因而，“面對(duì)‘經(jīng)濟(jì)利益’引發(fā)的公民與政府之間的沖突，用社會(huì)心理學(xué)的原理來做‘經(jīng)濟(jì)性’分析，樹立柔性處理的理念，遵循法治軌道理性化解，行動(dòng)過于激進(jìn)而沒有彈性反而會(huì)加深裂痕。只有妥協(xié)、機(jī)動(dòng)、通融、迂回、退卻，不抓‘頭’，才有可能化解社會(huì)抗拒，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的軟著陸，才利于長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定”［3］。

當(dāng)政務(wù)公開的理念在與制度的良性互動(dòng)中深入人心，政務(wù)公開的政府治理行為就會(huì)開創(chuàng)更加美好的未來!

［1］ 徐邦友.中國(guó)政府傳統(tǒng)行政的邏輯［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

［2］ 皮埃爾·卡藍(lán)默.破碎的民主——試論治理的革命［M］.高凌瀚，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005.

［3］ 鄭杭生，何姍君.和諧社會(huì)與公共性——一種社會(huì)學(xué)視野［J］.甘肅理論學(xué)刊，2005(1).

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】

Considerations on Buildup the Concept of Open Government

WANG Yun-ping
(Department of Politics and Law，Taiyuan Normal University，Taiyuan 030012，China)

The concept is of extraordinary power.Open government is the behavior of the governments' administration，which needs not only to build the dams of the system，but also to build moral embankment.The significance of buildup the concepts is well highlighted in the dialectical relationship between the concept and the operations and systems(the rule by law).To achieve effective results in the open government the buildup of the concept of the right to know，of mutually beneficial win-win，of good governance of society，and of flexible treatment is critical.

government administration;government affairs;open government

2011-12-10

王運(yùn)萍(1973-)，女，山西運(yùn)城人，太原師范學(xué)院政法系講師，碩士。

1672-2035(2012)01-0042-03

D033

A