紹興開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策初探

蔣燕青

（國家統(tǒng)計(jì)局紹興調(diào)查隊(duì)，浙江 紹興 312000）

近年來，紹興市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)快速興起、土地集約化水平和資源利用效率進(jìn)一步提高的良好局面。但與此同時(shí)，發(fā)展中也面臨著外商投資步伐減緩，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，土地、資金等要素制約問題仍然突出等困難。本文通過對(duì)11家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和調(diào)研走訪，探索加快紹興開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

一、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的現(xiàn)狀

1.開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但外資集聚度有所下降。2011年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)際完成總投資823.09億元，同比增長15.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5012.65億元，同比增長24.5%，占全市的48.3%；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額460.87億元，同比增長19.2%；服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額63.54億元，同比增長29.3%；出口首超全市一半，出口額133.68億美元，同比增長30.4%。利用外資集聚度有所下降。2011年全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)際到位外資5.90億元，同比下降19.3%，占全市的73.3%，比上年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.各開發(fā)區(qū)形成你追我趕的競爭局面。近年來，各級(jí)政府加大對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的考核力度，各開發(fā)區(qū)競爭意識(shí)較強(qiáng)，不斷加快開發(fā)建設(shè)步伐，已擺脫了幾年前袍江工業(yè)區(qū)獨(dú)大的局面。諸暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，在總投資、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)上居11家開發(fā)區(qū)之首，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入居第二位；紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)外商的吸引力較大，實(shí)際利用外資和出口總額等指標(biāo)均居首位；紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由于迪蕩新城的建設(shè)加速了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已成為其第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占區(qū)內(nèi)全部產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)66.1%，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入居各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之首。新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利稅總額居各開發(fā)區(qū)之首，但工業(yè)總產(chǎn)值僅居第八位，其主要原因是園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)利能力強(qiáng)，2011年，28家高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)利稅總額63.15億元，分別占全部工業(yè)企業(yè)的23.0%和85.9%。

3.開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全省前列。全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)占全省的9.5%，但總投資占到全省的16.9%，總投資排在嘉興之后，居第二位；工業(yè)總產(chǎn)值和出口總額均占到全省的14%以上，均排在寧波、嘉興之后，居第三位；平均工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度（工業(yè)銷售收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為293萬元/畝，略高于全省平均水平，排在杭甬湖之后，居第四位；實(shí)際到位外資占全省的8.0%，比上年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，排在杭甬嘉湖之后，居第五位。

二、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。一是新引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目多于制造業(yè)。2011年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新入園服務(wù)業(yè)企業(yè)1448家，占全部新入園企業(yè)的54.9%。二是服務(wù)業(yè)引進(jìn)內(nèi)資力度增強(qiáng)。2011年，引進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)資28.64億元，同比增長43.5%，增幅高出制造業(yè)59.7個(gè)百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)企業(yè)出口增勢強(qiáng)勁。2011年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口13.58億美元，同比增長58.4%，比全部出口增幅快28個(gè)百分點(diǎn)。四是服務(wù)業(yè)利稅增幅快于工業(yè)。2011年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)業(yè)利稅總額、上交稅收和從業(yè)人員增幅分別高出工業(yè)10.1個(gè)百分點(diǎn)、13.6個(gè)百分點(diǎn)和33個(gè)百分點(diǎn)。

2.加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)快速興起。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）緊緊把握國家加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇。如紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策》和《開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用辦法》等政策意見，并成立鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)投公司。2011年，袍江引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)占引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的70%以上。新昌工業(yè)園區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，已日益形成集聚規(guī)模。上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)年新興產(chǎn)業(yè)投入占工業(yè)性投入的比重超過60%。諸暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托新平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)扶持政策，著力培育環(huán)保能源、電子信息、裝備制造等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型。

3.“騰籠換鳥”注重內(nèi)涵方式發(fā)展，提升土地集約化水平。2011年，撤資、搬遷或注銷企業(yè)220家，同比增長129.2%。平均工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度292.98萬元/畝，比上年增加48.41萬元/畝，提高19.8%。標(biāo)準(zhǔn)化廠房加速建設(shè)。2011年，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建造并用以租賃的標(biāo)準(zhǔn)化廠房29.66萬平方米，同比增長84.6%，累計(jì)建造206.85萬平方米。作為全市節(jié)約集約用地試點(diǎn)單位，紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大力開展節(jié)約集約用地工作，推進(jìn)土地清理盤活，通過努力，全年可盤活利用土地約2700多畝。嵊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)面積較大的閑置低效企業(yè)，鼓勵(lì)采取各種方式進(jìn)行合作，使有限的土地資源發(fā)揮更大的使用效率；積極鼓勵(lì)企業(yè)廠房升層，全年新增廠房面積7萬多平方米，相當(dāng)于節(jié)約土地100多畝。

4.積極推進(jìn)節(jié)能降耗，資源利用效率提高。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）通過提高項(xiàng)目進(jìn)區(qū)門檻，實(shí)行節(jié)能減排一票否決制，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)物質(zhì)消耗的依賴程度在逐漸下降，資源利用效率不斷提高。2011年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略低于全市規(guī)模以上工業(yè)平均水平，同比下降11.8%。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的主要問題

1.外商投資步伐有所減緩。受全球經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)加大等不利因素影響，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外資引進(jìn)速度減緩。2011年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)際到位外資5.90億美元，同比下降19.3%，下降幅度比全市平均水平快3.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.自主創(chuàng)新能力有待提升。2011年全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在企業(yè)創(chuàng)新投入、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出等方面的發(fā)展速度均低于全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平均水平。2011年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用同比增速比全省平均增速低1.6個(gè)百分點(diǎn)；技術(shù)成果引進(jìn)費(fèi)用同比僅增長1.5%，全省平均增長23.4%。園區(qū)直接從事研究開發(fā)人員、大專及以上學(xué)歷或高中級(jí)技術(shù)職稱人員、專業(yè)技術(shù)人員同比增速分別比全省平均增速低3.3個(gè)百分點(diǎn)、7.4個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。全市園區(qū)新產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入同比增速分別比全省平均增速低4.6個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.配套服務(wù)體系有待完善。目前，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、物流等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面相對(duì)滯后，11家開發(fā)區(qū)中，只有4家建有技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，2家建有現(xiàn)代物流配送中心。

4.土地資金問題仍然突出。問卷調(diào)查顯示：分別有8家和6家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）反映，轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中遇到的主要困難是土地、資金等要素的制約。

四、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變招商引資方式方法。一是逐步改善吸引外資的硬環(huán)境和軟環(huán)境，完善對(duì)投資者的全方位服務(wù)，為外商營造良好的投資環(huán)境。二是加快從偏重資金輸入向重視創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，使招商引資向招商引智、招商引技、招商引制轉(zhuǎn)變。三是注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)行鏈條式的結(jié)構(gòu)放大，從而引進(jìn)其上下游產(chǎn)品制造商或上下游配套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。

2.加快提升自主創(chuàng)新能力。一是聚集創(chuàng)新資源。引導(dǎo)、整合創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向園區(qū)集聚，搶占自主創(chuàng)新制高點(diǎn)。二是實(shí)施體制創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理體制，切實(shí)提高行政效能；進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理體制，有效整合各種社會(huì)資源，積極發(fā)展各類社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)；進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)體制，大力弘揚(yáng)服務(wù)理念。三是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)研究實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略， 把提高自主創(chuàng)新能力放到突出位置。

3.不斷提升土地集約水平。一是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和非建設(shè)用地關(guān)系，對(duì)那些投入強(qiáng)度低、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯、能耗高、對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)，要從嚴(yán)審批，采用限制政策，使有限的土地盡量向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。二是采取優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)優(yōu)惠等多種鼓勵(lì)措施吸引項(xiàng)目和企業(yè)入園，促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，重大工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中。三是加大對(duì)開發(fā)區(qū)用地的清理整頓，建立低效用地、閑置占地退出機(jī)制，對(duì)土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差、達(dá)不到土地出讓合同約定的項(xiàng)目及時(shí)退出開發(fā)區(qū)，以提高土地使用率。

4.廣開思路拓展融資渠道。一是繼續(xù)爭取國家信貸資金的支持。二是進(jìn)一步聚集資源，著力提升科投公司等國有平臺(tái)融資能力，加大政府投資項(xiàng)目融資力度。三是拓展融資渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目直接融資規(guī)模。進(jìn)一步做好引進(jìn)央企、國企或其他社會(huì)資本、民間資本，通過BT、BOT等方式，參與開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作。四是精心做好中小企業(yè)融資工作。加大銀企對(duì)接工作力度，推廣中小企業(yè)集合貸款、集合債券、集合票據(jù)、集合信托、集合租賃以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款及股權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新融資工具的使用。

5.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、物流等平臺(tái)建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。同時(shí)，提高對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)服務(wù)水平，抓好服務(wù)功能平臺(tái)示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分類推進(jìn)，帶動(dòng)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、物流等水平的提升。