浙江企業(yè)新生代外來工問題調(diào)查報告

張祖民、王寒

（國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊，浙江 杭州 310012）

企業(yè)外來工是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要力量。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，是吸引外來工數(shù)量最多的省份之一。為全面了解浙江企業(yè)新生代外來工的工作和生活現(xiàn)狀，國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊于2012年6月，選擇余杭區(qū)、紹興縣和青田縣三地，以隨機方式抽選60多家企業(yè)，對受雇于當?shù)毓I(yè)企業(yè)的618名一線外來工進行問卷調(diào)查。調(diào)查對象中，1980年以后出生的外來工（以下簡稱為“新生代外來工”）占67.5%，1980年以前出生的外來工（以下簡稱為“老一代外來工”）占32.5%。同時還對部分企業(yè)管理人員及新生代外來工代表進行了訪談，在調(diào)查和收集現(xiàn)有資料的基礎上，形成此報告。

一、新生代外來工的基本特征

（一）受教育程度較高，已婚比重低于鄉(xiāng)村同齡人

調(diào)查表明，新生代外來工受教育程度明顯高于鄉(xiāng)村同齡人和老一代外來工。其平均年教育年限為10.78年，分別比鄉(xiāng)村同齡人和老一代外來工高1.23年和1.40年。超過95%的新生代外來工接受過九年制義務教育，小學及以下文化程度只占4.8%，高中文化程度占23.6%，17.6%的人擁有大專及以上學歷。

新生代外來工平均年齡27歲，43.7%的人未婚。其中20世紀80年代出生的外來工實際年齡23-32歲，雖然已經(jīng)進入了婚齡，但33.1%的人未婚。根據(jù)全國第六次人口普查資料，鄉(xiāng)村同齡人口未婚僅為占26.6%。因此，新生代外來工面臨的婚姻壓力明顯大于鄉(xiāng)村同齡人，這部分外來工要在今后幾年內(nèi)解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這是考察新生代外來工問題不可忽略的方面。

（二）主要來自中西部地區(qū)，“移民化”傾向較為明顯

新生代外來工戶籍地遍布全國20多個省區(qū)，來自中西部地區(qū)占80%以上。他們大多從校門直接到廠門，基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷。在回答將來的打算時，只有1%的人表示回家務農(nóng)，56.4%確表示繼續(xù)留在城市打工或創(chuàng)業(yè)，25.1%的人表示回家創(chuàng)業(yè)。當問及“您是否想在當?shù)匕布摇睍r，35.6%的人表示希望在當?shù)匕布一蛞言诋數(shù)匕布遥?2.4%的人暫時沒有考慮過，只有30.5%的人表示不想在當?shù)匕布?。已婚外來工中，夫妻雙方在當?shù)貏展さ恼?0%，同時子女也在身邊的占到52.6%。外來工平時很少回家，只是每年春節(jié)回老家探親一次。這說明外來工更愿意選擇全家外出，基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，“移民化”傾向較為明顯。

（三）務工不再以謀生為主要目的

調(diào)查顯示，新生代外來工的父輩有68.0%外出打過工，其中有六成已返鄉(xiāng)。與他們的父輩不同，新生代外來工把學技術、開闊眼界作為工作的重要目的，他們希望自己有更廣闊的發(fā)展空間。在回答“工作的主要目的”時，新生代外來工選擇“賺錢養(yǎng)家”占61.5%，而老一代外來工此項選擇比重高達90.6%，選擇“積累經(jīng)驗”、“為自身生活”和“開闊眼界”的新生代外來工比重分別為58.3%、40.5%和35.4%，分別比老一代外來工高23.8個、19.3個和12.2個百分點。新生代外來工大多以自我生存發(fā)展為中心，他們找工作考慮的首要因素是企業(yè)“工作環(huán)境好”（64.9%）和“福利待遇高”（64.1%），然后才是“收入高”（58.3%），還有36.1%的人選擇了“企業(yè)關心職工”，23.1%的人選擇了“工作輕松”，可見新生代外來工就業(yè)已不僅僅是為了掙錢，越來越多的人更注重高品質(zhì)的生活和企業(yè)的文化。

二、新生代外來工生存現(xiàn)狀

（一）收入滿足日常需求后有一定的積余

調(diào)查顯示，企業(yè)外來工上半年月收入多數(shù)集中在2000-3000元之間。月收入2000元以下的占15.7%，3000元以上的占32.5%，月平均收入2850元左右，雖然低于當?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工工資，但明顯高于鄉(xiāng)村務農(nóng)收入。其中新生代外來工平均月收入2780元左右，比老一代外來工月收入（3000元左右）低7.3%，新老外來工收入差距主要是資歷不同而形成的職業(yè)層次差距。新生代外來工平均每月日常支出1480元左右，收支相抵，還有一定的積余。從支出最多的三項看，新生代外來工選擇最多的分別是“伙食費”（81.3%）、“房租水電”（46.6%）和“電話費、上網(wǎng)費”（33.5%），其他分別是“朋友交往應酬”（30.1%）、“子女教育”（29.1%）和“寄回老家”（26.9%）。

（二）居住條件有所改善

從調(diào)查結果看，新生代外來工中的50.5%居住在企業(yè)提供的宿舍中，10.0%居住在企業(yè)的租住房中。總體來看，企業(yè)外來工的居住條件比前些年有所改善，特別是一些規(guī)模較大的企業(yè)，較為重視外來工的居住問題，為外來工免費提供帶衛(wèi)生設施的集體宿舍，部分企業(yè)還為長期在企業(yè)務工的夫妻職工提供單間，或給予一定的租房補助。除企業(yè)提供住房外，還有36.2%的新生代外來工自己租房，其中已婚的外來工自己租房的比例達到38.2%，這從另一個方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿更強的需求。此外，新生代外來工在務工地自建房和購買商品房的只占2.5%，因此，如果新生代農(nóng)民工想在當?shù)囟ň酉聛恚》繂栴}將是一個重要的制約因素。

（三）勞動合同簽訂率較高

本次受訪的新生代外來工有90.2%的人與企業(yè)簽訂了勞動合同，參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險新生代外來工比例分別為64.9%、75.3%、63.2%、45.0%和43.1%，另外有33.4%的人享有帶薪休假，32.7%的人有病假工資， 22.8%的人有產(chǎn)假工資。但全省各地外來工的社會保障覆蓋率差異較大，本次調(diào)查三個縣區(qū)中，余杭區(qū)的各項保險參與率最高，青田縣明顯偏低。通過對企業(yè)的走訪發(fā)現(xiàn)，大多民營工業(yè)企業(yè)以計件方式支付勞動報酬，工人為了增加收入，平時有加班情況的占84.0%，46.2%的每天工作8-10小時，22.1%的人工作10-12小時，10.7%的人工作12小時以上。

（四）業(yè)余生活以上網(wǎng)和逛街為主

新生代外來工的受教育程度較高，對文化精神生活也有較強的需求。他們的業(yè)余時間除了在家休息以外，活動內(nèi)容比老一代外來工更多。調(diào)查中，選擇業(yè)余時間“逛街購物”、“上網(wǎng)聊天、玩游戲”、“朋友聚會”、“看書學習”和“旅游”的分別占42.4%，37.4%、33.7%、24.6%和5.5%。其中男性外來工上網(wǎng)聊天、玩游戲的占44.2%，女性外來工逛街購物的占59.6%。

（五）關注自身利益，渴求身份認同

新生代外來工作為城市邊緣的低收入群體，更關注與自身利益相關的民生問題。本次問卷調(diào)查中所列出的當前十大熱點問題中，新生代外來工關注度最高的是物價上漲問題（88.0%），其次是食品安全問題（55.6%），房地產(chǎn)調(diào)控、貧富差距和經(jīng)濟增長等問題也有較高的關注度，關注度分別為49.0%、38.3%、34.1%和33.4%。在回答最需要政府幫助解決的問題時，新生代外來工回答最多的四個問題分別是：改善生活和工作條件（44.8%）、遇到特殊困難時享受政府救濟（44.6%）、享受本地人待遇（34.5%）和解決子女進城上學（28.4%）。在外來工的意見建議中，對解決子女上學、享受休假、增加福利和控制物價等問題有較高的呼聲。

新生代外來工來自農(nóng)村，戶籍身份是農(nóng)民，但他們從校門到廠門的短暫歷程、從學生到工人的角色轉換，決定了他們在情感上已疏遠了農(nóng)村。問卷調(diào)查中，當問及“您認為什么稱呼更適合您”時，有41.2%的人選擇“新市民”，38.0%的人選擇“外來工”，選擇“農(nóng)民工”的僅有18.3%?？梢姡律鈦砉た是笕谌氤鞘猩?，渴求城市身份認同。

三、新生代外來工面臨的主要問題

與傳統(tǒng)外來工相比，新生代外來工的就業(yè)和生活環(huán)境都有了很大的改善。但在城鄉(xiāng)二元格局沒有徹底改變之前，他們有著與傳統(tǒng)外來工類似的社會境遇。同時，由于他們具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，他們面臨的問題又有其特殊性。

（一）生活成本太高

新生代外來工的收入水平雖然高于鄉(xiāng)村同齡人，但遠低于當?shù)芈毠な杖?，為了應對贍養(yǎng)父母、看病求醫(yī)、子女上學和婚喪嫁娶等大筆支出，平時消費較為節(jié)儉，平均每月還有1000多元的積蓄。但由于城市生活的高昂成本，加上物價不斷上漲，新生代外來工普遍感到生活壓力較大。在回答“您目前最不滿意的是什么”時，排名前三的分別是“生活成本太高”（66.5%）、“工資待遇太低”（29.2%）和“看病貴、看病難”（28.7%）。此外，“小孩上學難”、“工作太苦太累”和“工作環(huán)境太差”等也是部分新生代外來工最不滿意的，分別占20.2%、20.0%和12.3%。

（二）缺乏正規(guī)的職業(yè)技能培訓

從調(diào)查過程中了解到，新生代外來工大多沒有接受過任何就業(yè)培訓指導，就業(yè)方向盲目。盡管很多人抱著開闊眼界、學習技術的目的工作，但他們并不知道自己最適合做什么。在實際工作中，他們獲得正規(guī)的技能培訓的機會又非常少。在問到“是否接受過工作技能培訓”時，29.5%的人表示沒有接受過培訓，另外70.5%雖然接受過培訓，但其中的七成左右是進入企業(yè)后參加的基礎性培訓，技術含量不高。真正自己出錢參加正規(guī)技能培訓的只占二成左右，參加由政府出錢組織培訓的不到5%。專業(yè)技能的缺乏，導致新生代外來工職業(yè)發(fā)展目標不明確，不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（三）勞動權益受損情況時有發(fā)生

隨著我國勞動就業(yè)市場的不斷規(guī)范，外來工的社會地位逐步提高，多數(shù)勞動者的權益得到有效保障。調(diào)查資料表明，新生代外來工中，有55.4%的人表示沒遇到過自身勞動權益受損的情況。但仍有超過四成的人表示勞動權益受到過侵害，其中15.6%的人表示企業(yè)隨意加班加點，14.5%的人表示企業(yè)加班不給或少給補貼，11.1%的人表示企業(yè)拖欠或變相克扣工資，還有9.9%的人表示企業(yè)沒有給職工提供勞動保護。

（四）融入城市難度較大

新生代外來工的根在農(nóng)村，由于長期受城市生活方式的影響，他們的生活習慣已經(jīng)和城市居民接近，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依戀正在逐步減退，城市的“向心力”則逐步增強，不愿甚至無法回歸農(nóng)村。但是由于大多數(shù)外來工缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領，在城市中無法實現(xiàn)真正立足；同時城市高昂的生活成本，加上戶籍制度的限制，這些有形無形的門檻，都將成為他們?nèi)谌氤鞘械闹萍s因素。目前已婚的新生代外來工大多在務工地就業(yè)和定居，隨著年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，子女教育和社會保障等問題，也必將成為他們不得不面對的現(xiàn)實性和緊迫性問題。

四、改善新生代外來工生存環(huán)境的思考

新生代外來工面臨的問題已開始對我國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生負面影響。改善新生代外來工的生存環(huán)境，需要全社會的共同參與。政府要從完善進城配套政策入手，從制度上保證他們應有的權益，要優(yōu)化外來工的就業(yè)環(huán)境，滿足他們的合理訴求，逐步解決他們就業(yè)過程中遇到的困難和問題。

（一）積極推進新生代外來工城鎮(zhèn)落戶制度

今年2月，國務院辦公廳正式下發(fā)了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，這對改善外來工的生存環(huán)境無疑是重大利好，各級政府應該加快做好落實工作，盡快制訂地方的細化政策，針對不同對象，分期分批解決新生代外來工在當?shù)爻擎?zhèn)落戶問題。同時作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙江省在推進職業(yè)教育培訓、就業(yè)、子女上學、住房和社會保障均等化方面要有更積極的措施，尤其是住房方面，應該制定適合新生代外來工的廉租房政策，可以考慮建設面向外來工的廉價房，向用人企業(yè)或外來工出租或出售，地方政府應參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的有關政策，在土地供應、稅收等方面給予優(yōu)惠，總的原則是讓外來工住得起，能在當?shù)匕簿訕窐I(yè)。

（二）加強多方位培訓，提高外來工整體素質(zhì)

新生代外來工的文化水平、職業(yè)技能、個人素質(zhì)是他們能否長期在城市穩(wěn)定就業(yè)和增加收入的關鍵，也是地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力要素。政府部門應該和企業(yè)、社會力量聯(lián)合起來，建立新生代外來工培訓機制，加強多方位培訓力度，目標是每一個新生代外來工在就業(yè)之前接受一次基礎職業(yè)技能培訓，已經(jīng)就業(yè)的外來工接受初、中級職業(yè)技能培訓。要把外來工職業(yè)技能培訓納入各級公共財政的支持范圍，同時根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種安排培訓內(nèi)容，定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。

（三）完善保護外來工合法權益的工作機制

企業(yè)外來工維權意識較強，但當自身利益受損時，通常的做法是尋求外部的法律援助或向單位領導反映，其結果往往是效果不明顯。在外來工隊伍日益龐大的今天，維護外來工的合法權益必須有一套新機制。首先是各級政府中要建立外來工協(xié)調(diào)機構，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用；其次是外來工比重較大的企業(yè)要成立以外來工為主體的工會組織，更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護外來工權益方面的作用，政府部門和企業(yè)工會共同形成對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和制約，以及加強對外來工權益的保護。

（四）加強對外來工的人文關懷

外來工作為一個進退于城市和農(nóng)村之間的特殊群體，收入水平低、生存壓力大，容易產(chǎn)生精神上的失落感。如何加大對企業(yè)職工特別是新生代外來工的人文關懷，青田縣名典集團的經(jīng)驗值得借鑒。名典集團95%是外來工，為穩(wěn)定員工隊伍，針對夫妻雙職工制訂特殊照顧政策，對員工實行工資和股份激勵制度，建立先進的企業(yè)文化，通過黨組織和工會力量凝聚人心等。由于措施得力，企業(yè)的形象得到了提升，員工的緊張情緒得到緩解，企業(yè)的向心力得到加強。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)外來工的幸福感普遍較高。因此，對外來工的人文關懷，企業(yè)的作用更加直接，效果也更加明顯。與此同時，政府和社會也應該加大對他們心理健康的關注和投入，開展社會關懷活動，幫助他們樹立健康向上的生活情趣，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決其婚姻問題創(chuàng)造條件。