葉興昌
(紹興市統(tǒng)計(jì)局,浙江 紹興 312000)
紹興農(nóng)民增收路徑思索
葉興昌
(紹興市統(tǒng)計(jì)局,浙江 紹興 312000)
促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)紹興農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料的整理,總結(jié)自改革開放以來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入發(fā)展?fàn)顩r,尋找制約農(nóng)民增收的主要原因,探索促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑。
農(nóng)民增收;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);集約化經(jīng)營(yíng)
促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì),謀劃農(nóng)民增收新思路,提高農(nóng)民增收的質(zhì)量和水平,成為紹興當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)。
自1978年農(nóng)村改革開放以來(lái),紹興農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)體制的束縛,有了長(zhǎng)足進(jìn)步;農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速,整體生活水平大幅提升。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,1980年至2011年,紹興市的農(nóng)村居民年人均純收入由239元增加到15861元,增加15622元,年均增加504元。平均每十年就有一個(gè)質(zhì)的飛躍,如1989年紹興農(nóng)民收入突破1000元,2001年突破5000元,到2008年突破萬(wàn)元。在省內(nèi)的位次也一直位居前列,從1989年前的第6位,逐步攀升,在1996年以后始終保持在前4位,在長(zhǎng)三角16城市中也位居前列。
1.工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民工資性收入的快速增長(zhǎng)。特別是從近十年情況看,紹興農(nóng)民的工資性收入已成為農(nóng)民收入中的主體,從2000年的2227元提高到2011年的9147元,增長(zhǎng)3.12倍,占純收入的比重從44.7%提高到57.7%,成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。
2.個(gè)私經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的逐步提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,使農(nóng)戶成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位,收入來(lái)源由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)向家庭經(jīng)營(yíng)為主,同時(shí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的逐步放開和蓬勃發(fā)展使農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)從一產(chǎn)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。從近十年來(lái)的情況看,農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入從2000年的2223元,提高到2011年的5412元,增長(zhǎng)1.43倍,成為農(nóng)民收入中的重要來(lái)源。
當(dāng)前,制約紹興農(nóng)民增收的因素主要有以下四方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)分散;二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難;三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲農(nóng)民得利少;四是災(zāi)害的影響。
2.農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。一是用工需求增速下降,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將明顯放慢,就業(yè)難度增加;二是農(nóng)民工整體技能素質(zhì)不高,就業(yè)崗位選擇余地小,就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不多;三是各類保障不全,就業(yè)穩(wěn)定性差;四是思想觀念陳舊,高不成低不就,在面對(duì)外來(lái)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力差。
3.農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。一是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,資金少,抵抗力差;二是家庭經(jīng)營(yíng)能力差,經(jīng)營(yíng)方式內(nèi)容單一,技術(shù)含量低,容易一哄而上,引起無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);三是目前紹興農(nóng)村的高素質(zhì)人才和消費(fèi)主體正在外移,相應(yīng)減少了從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力的數(shù)量與整體素質(zhì),導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)展難。
4.城市化發(fā)展滯后問(wèn)題。一是目前紹興大量農(nóng)民仍不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、住房、就業(yè)、社保等公共服務(wù),各類支出偏高;二是進(jìn)城農(nóng)民工的發(fā)展機(jī)會(huì)滯后于城市居民,各類支出卻要高于農(nóng)村;三是失去土地的農(nóng)民各類保障仍顯不足,收入來(lái)源反而減少,支出卻在增加。
當(dāng)前,只有在農(nóng)業(yè)上大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),集聚資源,并在非農(nóng)領(lǐng)域方面積極尋找增收突破口,才能較快促進(jìn)農(nóng)民增收。
1.打基礎(chǔ),整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)。一是加快土地流轉(zhuǎn);二是整合農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)資源,形成市場(chǎng)化服務(wù)鏈條;三是通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和金融制度改革來(lái)為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,促使經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)收益。
2.抓調(diào)整,進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依托資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局,提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè),使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體,注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí);三是深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)功能,提高農(nóng)業(yè)效益。
3.強(qiáng)特色,開展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。一是依托科技推廣提升農(nóng)業(yè)集約化水平,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化;二是依托新品種推廣推動(dòng)集約化的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種;三是利用集中建設(shè)為集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,繼續(xù)大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資金同集約化配套,將各類農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策向集約化傾斜。
4.拓市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格。一是農(nóng)超聯(lián)動(dòng),農(nóng)產(chǎn)品直接從生產(chǎn)基地進(jìn)入超市,減少流動(dòng)環(huán)節(jié)的層層加價(jià),改善農(nóng)民出售價(jià)格低,消費(fèi)者購(gòu)買價(jià)格高的局面,形成共贏;二是訂單生產(chǎn),使終端消費(fèi)直接與生產(chǎn)點(diǎn)掛鉤,如居民家庭直接訂購(gòu)凈菜,餐飲企業(yè)直接訂購(gòu)等;三是直接銷售,建立各類專賣場(chǎng)所由生產(chǎn)者直接銷售。
1.優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。一是提供好就業(yè)信息和服務(wù),加快建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息對(duì)接,引導(dǎo)農(nóng)民工有序合理地走出農(nóng)村;二是建設(shè)好平等就業(yè)平臺(tái),全面取消針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)準(zhǔn)入限制和歧視性規(guī)定,引導(dǎo)企業(yè)逐步提高農(nóng)民工工資水平;三是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,強(qiáng)化對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督;四是加快戶籍改革,對(duì)于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,創(chuàng)造條件使其逐步在城鎮(zhèn)落戶。
2.提升農(nóng)民就業(yè)技能。扎實(shí)推動(dòng)技能培訓(xùn)從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”、從“補(bǔ)過(guò)程”向“補(bǔ)結(jié)果”轉(zhuǎn)變,技術(shù)培訓(xùn)要緊扣市場(chǎng)需求,與用工單位緊密對(duì)接。一是以《職業(yè)資格證書》或《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》作為主要依據(jù),統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)農(nóng)民自主參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定;二是針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)特色,開展定向型培訓(xùn),讓企業(yè)能先招再訓(xùn),合格上崗,掌握實(shí)踐,繼續(xù)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)就地就業(yè),穩(wěn)步提升的局面。
3.提供農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)和培育龍頭企業(yè),吸納農(nóng)村富余勞力,建議規(guī)模企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞力,城市經(jīng)營(yíng)中的崗位先解決本地農(nóng)村勞力。
1.利用區(qū)域特色,發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),鼓勵(lì)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。制定切實(shí)可行的措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.建立激勵(lì)機(jī)制,搞好后勤服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)改善工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等基礎(chǔ)條件,建立金融支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策,探索通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效辦法,引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自主經(jīng)營(yíng)。搞好后勤服務(wù),探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,以規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的負(fù)面影響。
3.企民聯(lián)動(dòng),輻射四方,帶動(dòng)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。紹興規(guī)模以上企業(yè)較多,面對(duì)目前招工難的問(wèn)題,可以把一些零件制作、配件生產(chǎn)等一些初級(jí)生產(chǎn)任務(wù)交給農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)戶開展生產(chǎn),既能解決企業(yè)的用工問(wèn)題和生產(chǎn)場(chǎng)所問(wèn)題,也能更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),增加收入。
10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.021
施越霞)