新生代農(nóng)民工市民化路徑探析

張 浩

（周口師范學(xué)院 公理部，河南 周口 466001）

新生代農(nóng)民工市民化路徑探析

張 浩

（周口師范學(xué)院 公理部，河南 周口 466001）

新生代農(nóng)民工市民化問題是關(guān)系中國城市化進(jìn)程的重大現(xiàn)實問題。制約這一問題的關(guān)鍵在于政策、文化和農(nóng)民工自身。因此，要推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，必須更新觀念，實現(xiàn)從“二元對立”到“一體化”的思維轉(zhuǎn)變，并通過制度創(chuàng)新、培訓(xùn)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新等路徑具體落實。

新生代農(nóng)民工；市民化；文化認(rèn)同；二元對立

“農(nóng)民工”是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下特有的產(chǎn)物。我國現(xiàn)有約2.42億農(nóng)民工，其中，“80后”“90后”農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的六成以上，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為這個特殊群體的主體。因此，新生代農(nóng)民工在城市內(nèi)的生存和發(fā)展，即新生代農(nóng)民工的市民化問題，越來越成為中國城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。

一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及基本特征

(一) 新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵闡釋

新生代農(nóng)民工是相對于20世紀(jì)80年代中期到90年代中期從農(nóng)村流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的老一代農(nóng)民工而言的，主要是指1980年以后出生，進(jìn)入城市并從事6個月以上時間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力。他們大多從校門直接走上外出務(wù)工之路，沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，他們渴望進(jìn)入并融入城市社會，成為“城市人”是他們的夢想。這是一代有知識、有理想、有夢想的農(nóng)民工，“新生代農(nóng)民工”是時代賦予他們的共同稱謂。

(二) 新生代農(nóng)民工的基本特征

為了深入了解新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的現(xiàn)實狀況，以期達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題之目的，我們通過各種方式對在廣東省打工的新生代農(nóng)民工進(jìn)行實地調(diào)研。一是通過問卷調(diào)查的方式，本次調(diào)研共發(fā)放問卷480份，回收有效問卷468份，回收率達(dá)到97.5%；二是通過個別訪談的方式，對部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行實地調(diào)研，深化對他們生活狀況、理想信念的認(rèn)識和把握?？偟膩碚f，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的基本特征可以歸結(jié)為以下幾方面：

1. 文化教育程度較高

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工最突出的特征就是文化教育程度較高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在時間上，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工的平均受教育時間多將近一年；在文化水平上，新生代農(nóng)民工普遍高于老一代農(nóng)民工，且文盲和小學(xué)文化程度的比例分別低9個和8個百分點；在職業(yè)資格上，老一代農(nóng)民工基本不具有就業(yè)資格證書，新生代農(nóng)民工中有一部分具有大專及以上學(xué)歷，還有的考取了一些相關(guān)的職業(yè)證書，這一點在最近的《中國青年報》上也有報道：新生代農(nóng)民工中“有51.36%都擁有高中（含職業(yè)教育）以上學(xué)歷，學(xué)歷較老一代明顯提升”[1]。

2. 職業(yè)流動頻率高

無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工，對于其所從事的職業(yè)都有一個基本的訴求，就是獲取滿意的經(jīng)濟(jì)收益。由于受教育程度普遍較高，新生代農(nóng)民工除了對薪資的需求之外，還會較多地關(guān)注自身興趣、工作滿意程度以及自身發(fā)展趨向等方面，因此，多種因素促成新生代農(nóng)民工對于職業(yè)的多樣化選擇。問卷調(diào)查的結(jié)果也表明了這一點。

3. 融入城市愿望強(qiáng)

正如費孝通所言，“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)”[2]7，老一代農(nóng)民工的根在農(nóng)村，城市內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只是他們獲取薪資、改善生活、養(yǎng)家糊口的方式。而新生代農(nóng)民工對農(nóng)村的眷戀和依賴越來越淡漠，融入城市的愿望越來越強(qiáng)烈?！靶律r(nóng)民工對城市的了解、學(xué)習(xí)和適應(yīng)比老一代農(nóng)民工更快、更多、更好，他們的觀念、生活方式到行為方式與他們的父輩（即老一代農(nóng)民工）已大相徑庭”[3]?！?0.12%的新生代農(nóng)民工‘想要成為城市中的一員’或‘已經(jīng)成為城市中的一員’”[1]，他們對城市的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同。

4. 謀求享受意愿強(qiáng)

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加適應(yīng)現(xiàn)代社會生活，具有現(xiàn)代消費意識和消費觀念?！八麄兿蛲凶饑?yán)的生活，渴望實現(xiàn)自身價值，追求較高的物質(zhì)和精神享受”[1]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的新生代農(nóng)民工都有手機(jī)，相當(dāng)一部分人購買了MP3、MP4或MP5等前衛(wèi)消費品，一小部分人擁有個人電腦，而絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工都期望能擁有自己的電腦。擁有生活、享受生活、體驗生活，成為新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的愿望。

5. 綜合素質(zhì)不夠高

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然在受教育程度上普遍較高，但是在職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)方面卻沒有多少提高，甚至還有所倒退。在訪談中，當(dāng)問及掌握了什么樣的技能時，擁有計算機(jī)等級證書、駕照或大學(xué)英語等級證書等的人占訪談農(nóng)民工的一半以上，但是，當(dāng)問及具有什么樣的專業(yè)技能時，回答肯定的人還不到訪談人的三分之一。在與用工單位的訪談中，企業(yè)普遍反映新生代農(nóng)民工更欠缺基本的職業(yè)素養(yǎng)，不能踏踏實實地干活，一遇到不順心的事情就鬧情緒，提要求，甚至辭職。

6. 務(wù)實觀念不夠強(qiáng)

相比于老一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工的生活壓力比較小，不用省吃儉用以及回農(nóng)村老家蓋房子。怕吃苦、愛面子等因素影響了他們的就業(yè)趨向，即使在經(jīng)濟(jì)狀況不景氣時，大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍然對大量缺工的家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)缺乏興趣。調(diào)查表明：超過半數(shù)的新生代農(nóng)民工對未來發(fā)展抱有信心，對城市生活充滿憧憬；而在工作態(tài)度上，他們的務(wù)實觀念不夠強(qiáng)，在工作中拈輕怕重、挑三撿四，從而導(dǎo)致跳槽率高居不下。

二、新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實困境

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工與他們的父輩相比，擁有更多融入現(xiàn)代城市生活的選擇。但是，在現(xiàn)實生活中，他們的市民化道路卻障礙層層。

(一) 政策層面的困境

1. 政策制定與現(xiàn)實訴求的困境

與農(nóng)民市民化相關(guān)的政策大都以宏觀敘事的手法，把農(nóng)民工置于市民的對立面來描述，多采取政策性、行政性的方法來消除矛盾，而不是從農(nóng)民工的切身利益和自主發(fā)展方面來考量。比如，農(nóng)民工在城市內(nèi)找不到工作時，還沒有納入“失業(yè)”救助的政策庇護(hù)之下，因此，他們也享受不到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的再就業(yè)政策和待遇。農(nóng)民工“在待業(yè)期間，71.44%的人沒有得到失業(yè)救助，也無法享受到基于居民戶籍的最低生活保障等非繳費性的社會救助”[1]。在政策層面上，改革戶籍制度、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)等舉措，并沒有彰顯出農(nóng)民工市民化的本真訴求，受到越來越多的質(zhì)疑。

2. 政策落實與忽視主體的困境

就政策層面而言，對農(nóng)民工主體的忽視構(gòu)成了農(nóng)民工市民化的障礙。農(nóng)民工和其他人一樣，渴望得到社會的關(guān)注和重視，期望盡快融入現(xiàn)代社會生活之中，以求得自我發(fā)展。然而，“不論在《勞動合同法》規(guī)定的三方談判機(jī)制中，還是在與政府的談判上，農(nóng)民工都是非常弱勢的，是幾乎可以不被重視的對象”[4]。

(二) 主體自身的困境

在現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工成為其中的主力軍。從上面的分析中可以看出，新生代農(nóng)民工相比于他們的父輩，在受教育機(jī)會、文化程度、專業(yè)技能等方面都有所提高，理應(yīng)能夠更好地轉(zhuǎn)變角色和地位，更好地適應(yīng)現(xiàn)代城市生活。但是，調(diào)查的結(jié)果卻出乎研究者的意料，原因何在？我們認(rèn)為，除了社會發(fā)展等外因之外，主要是新生代農(nóng)民工自身存在著不足。從知識技能的角度來看，盡管新生代農(nóng)民工的文化程度提高了，但僅限于普通的中等教育，缺乏必要的專業(yè)技能培訓(xùn)。他們對工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)缺乏必要的認(rèn)識和專門的訓(xùn)練，不了解現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的要求和規(guī)范，因而很難在短時間內(nèi)適應(yīng)工業(yè)化社會發(fā)展的要求。從個體心理的角度來看，新生代農(nóng)民工存在著不同程度的不適應(yīng)，具體表現(xiàn)為：一方面，他們對于城市生活充滿了渴望，希望能夠盡快與之融為一體，輕視或忽略了由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的“城鄉(xiāng)壁壘”的堅強(qiáng)性，從而出現(xiàn)“希望很大，失望也很大”的心理挫敗感。另一方面，從擇業(yè)觀念的角度來看，新生代農(nóng)民工普遍缺乏正確的現(xiàn)代擇業(yè)觀?！按颂幉涣魻?，自有留爺處”，是他們擇業(yè)觀的現(xiàn)實寫照，職業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展的辯證統(tǒng)一，在他們身上很少得到體現(xiàn)。在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，從事一份工作最長時間不足一年者占總數(shù)的35.75%。頻繁的跳槽，使他們經(jīng)常處于熟悉工作崗位的過程中，難以有效地積累工作經(jīng)驗，無法成為熟練工并得到加薪。正因為如此，他們很難形成職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)道德，以及實現(xiàn)自我發(fā)展的思想觀念。

(三) 文化認(rèn)同的困境

文化認(rèn)同體現(xiàn)為主體對某種文化所做出的肯定性價值判斷，它是“文化群體或文化成員承認(rèn)群內(nèi)新文化或群外異文化因素的價值效用符合傳統(tǒng)文化價值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可態(tài)度與方式”[5]20。就農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化過程而言，從本質(zhì)上說，體現(xiàn)為農(nóng)村與城市在文化觀念、價值態(tài)度、生活方式等方面間的碰撞、交流與融通。在長期的社會發(fā)展過程中，城市和農(nóng)村各自在相對獨立的時間和空間內(nèi)，生成了各自獨特的文化觀念和價值態(tài)度，這種文化上的差異和價值觀上的不同，就像一道無形的屏障，阻擋著農(nóng)民融入城市社會的步伐。

新生代農(nóng)民工市民化的過程就是他們對城市文化認(rèn)同適應(yīng)的過程。在進(jìn)入城市之前，他們中的大多數(shù)生活在農(nóng)村這一“熟人社會”中，熟悉并適應(yīng)了熟人之間的交往方式，即使是他們當(dāng)中那些隨父輩打工而在城市生活成長的人，也仍然固守著那種“土味”。他們的“自我封閉意識也比較嚴(yán)重，他們的社會交往大多局限于原有的血緣、地緣關(guān)系當(dāng)中，對群體內(nèi)部有著認(rèn)同感和適應(yīng)感，而對群體外的城市居民則缺乏情感互動，身懷警惕之心”[6]。他們普遍重視群內(nèi)交往，缺少群際溝通，這既有他們想融入城市社會的愿望，也有他們對城市文化認(rèn)同的無奈。另外，受文化差異的影響，生活在城市里的市民對新生代農(nóng)民工形成了一種固有的印象和偏見：“相當(dāng)比例的城市居民不愿意與農(nóng)民工為鄰居，主要原因是城市居民對農(nóng)民工身份的歧視，以及對其沿襲的農(nóng)村生活方式與習(xí)慣的排斥”[7]，因此，他們不愿與農(nóng)民工共同生活、共同工作，從心理上產(chǎn)生一種對農(nóng)民市民化的抵制情緒。除此之外，農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)體系比較單一，社會交往相對有限，也制約著農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

三、新生代農(nóng)民工市民化的可能路徑

“農(nóng)民市民化不僅僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化）和居住空間的轉(zhuǎn)移（城市化），更是農(nóng)民社會文化屬性的轉(zhuǎn)變過程（市民化）和各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程（結(jié)構(gòu)化）與城市社會生活再適應(yīng)的過程（再社會化）”[8]。因此，我們要想從根本上解決問題，推動農(nóng)民市民化進(jìn)程的不斷深入，就必須對之做出深層次、全方位的考量。

(一) 更新理念：由“二元對立”到“一體化”

正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”[9]32。新生代農(nóng)民工在市民化的道路上所遭遇的一切，從根本上說，都是起因于長期以來的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這一“社會存在”，起因于由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”所造成的文化差異。正因如此，我們要實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化，首要的就是打破二元對立結(jié)構(gòu)，這已經(jīng)成為學(xué)界共識。

然而，無論是政策的制定和實施，還是農(nóng)民市民的文化認(rèn)同，都沒能擺脫“二元對立”思維的束縛，這就為政策實施效果不理想埋下了伏筆。因此，要想真正解決問題，就必須徹底拋棄二元思維的固有模式，探索城鄉(xiāng)一體化、一元市民化的有效路徑。

(二) 創(chuàng)新舉措：探索新生代農(nóng)民工市民化新路徑

1. 創(chuàng)新制度，著力推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程

建立健全農(nóng)民市民化的各項制度，創(chuàng)新制度運營機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，是化解城市融入難的前提。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；建設(shè)以市、縣勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；打破城鄉(xiāng)界限，取消就業(yè)中的種種不合理因素，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。此外，還應(yīng)建立與城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障制度，以解新生代農(nóng)民工的后顧之憂，提高他們市民化的自覺性。

2. 創(chuàng)新培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民工素質(zhì)

教育培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的主要途徑，為此，國務(wù)院先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2010年的中央一號文件又提出了要“加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動力的預(yù)備制的培訓(xùn)”，“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程”，意在加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的力度，健全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。因此，各級地方政府要按照中央文件精神的要求，根據(jù)勞動力市場的需求，建立適合新生代農(nóng)民工特點的、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)。勞動力輸出地政府在組織農(nóng)民工輸出前，要對農(nóng)民工進(jìn)行基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、生活常識以及擇業(yè)、就業(yè)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識。勞動力輸入地政府要充分利用已有教育資源，為農(nóng)民工提供各種形式的培訓(xùn)，以提高他們適應(yīng)城市生活的能力。同時，還要充分發(fā)揮企業(yè)的載體作用。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實情，有計劃、有步驟地對農(nóng)民工進(jìn)行技能和素質(zhì)培訓(xùn)，提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)和城市發(fā)展之需要，真正達(dá)到提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的目的。

3. 創(chuàng)新激勵，著力調(diào)動農(nóng)民工主動性

創(chuàng)新激勵機(jī)制是調(diào)動新生代農(nóng)民工工作積極性、主動性的主要措施。國家在專業(yè)技術(shù)職稱的評定、認(rèn)定上不能忽視這個特殊的群體，對于具有一定技術(shù)水平的農(nóng)民工給以正式的技術(shù)職稱認(rèn)定，從而實現(xiàn)農(nóng)民工自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使得有技術(shù)的農(nóng)民工進(jìn)入專業(yè)技術(shù)階層，這不僅符合國際上大多數(shù)國家社會結(jié)構(gòu)演變的慣例，而且可以大大促進(jìn)農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)、參與技術(shù)評比的積極性。如果再與工資、福利等掛鉤，效果會更佳。當(dāng)然，農(nóng)民工技術(shù)職稱的認(rèn)定需要一個過程，一定要嚴(yán)格按照技術(shù)認(rèn)定制度，選拔出一批經(jīng)驗豐富、道德素質(zhì)高、執(zhí)法公正的專業(yè)技術(shù)人員當(dāng)考官，同時還應(yīng)考慮到農(nóng)民工在理論知識方面的欠缺，增加實際操作能力在考試中的比重。當(dāng)然，也要進(jìn)一步完善勞動部門已經(jīng)建立的查詢證書真?zhèn)蔚木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊技術(shù)證書造假。

4. 創(chuàng)新觀念，著力推動農(nóng)民工自我實現(xiàn)

首先，農(nóng)民工要樹立自覺、主動的學(xué)習(xí)觀。新生代農(nóng)民工要想盡快融入現(xiàn)代城市，就必須轉(zhuǎn)變觀念，利用各種學(xué)習(xí)機(jī)會和途徑，學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識，學(xué)習(xí)職業(yè)知識和技能，特別是新技術(shù)和新工藝，以盡快地適應(yīng)工作和環(huán)境。其次，農(nóng)民工要樹立較強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任觀，以高度的責(zé)任心對待工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。再次，農(nóng)民工要樹立正確的生活消費觀。新生代農(nóng)民工應(yīng)慢慢學(xué)會適應(yīng)環(huán)境，樹立遵紀(jì)守法、依法辦事的法制觀念，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識以及城市文化意識等，在思想上跟上城市發(fā)展的步伐。此外，新生代農(nóng)民工還需要在業(yè)余時間積極參加社區(qū)的各種活動，以增進(jìn)與市民的交流溝通，深化對城市生活方式、文化心理、價值觀念、行為習(xí)慣方面的了解和認(rèn)同。

[1] 董碧水．新生代農(nóng)民工融入城市存四大困境[N]．中國青年報，2011-10-16．

[2] 費孝通．鄉(xiāng)土中國[M]．南京：江蘇文藝出版社，2007．

[3] 汪金敖，鄧秀華，肖欣．城鄉(xiāng)一體化背景下新生代農(nóng)民工問題及市民化路徑研究[C]//湖湘三農(nóng)論壇 2010·邵陽．長沙：湖南人民出版社，2010：119—123．

[4] 王春光．新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問題的社會學(xué)分析[J]．青年探索，2010(3)：5—15．

[5] 馮天瑜．中華文化辭典[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2001．

[6] 楊文麗．農(nóng)民工難以融入城市之我見[J]．吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008(4)：40—42．

[7] 張鐵軍．城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究[J]．福州黨校學(xué)報，2009(4)：77—79．

[8] 文軍．農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J]．華東師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2004(3)：55—61．

[9] 馬克思恩格斯選集：2卷[M]．北京：人民出版社，1995．

An Analysis on the Path of the Urbanization of the New Generation of Migrant Workers

ZHANG Hao
(Zhoukou Normal University, Zhoukou Henan 466001, China)

The urbanization of the new generation of migrant workers is a major practical issue which concerns the process of urbanization in China. The key of constrains of this problem lies in policy, culture and migrant workers themselves. In order to promote the process of the urbanization of the new generation of migrant workers, we must update our typical concepts and change the thought pattern of binary opposition to elevating this process by institutional, training and concept innovation.

the new generation of migrant workers; the urbanization; cultural identity; “Binary Opposition”

D013

A

1006-5261(2012)01-0057-04

2011-11-21

河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2011-308）；周口市社科聯(lián)調(diào)研課題（ZKSKDY-2011-028）

張浩（1971―），男，河南鄧州人，講師，博士。

〔責(zé)任編輯 趙賀〕