轉變鐵路經營方式 大力推進多元化經營

肖德貴

（濟南鐵路局 原副總經濟師，山東 濟南 250001）

盛光祖部長在全國鐵路工作會議上的報告中要求“大力開展多元化經營，努力提高鐵路經濟效益”，這是2012年鐵路工作的重點任務。鐵路局作為市場主體，如何在實施多元化經營戰(zhàn)略中承擔市場主體的責任，發(fā)揮市場主體作用？在新的一年里，這是鐵路局面臨的重大課題。

1 統(tǒng)一認識，更新觀念，確立多元化經營理念

鐵道部黨組實施多元化經營戰(zhàn)略決策后，各鐵路局采取有效措施，積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，發(fā)展客貨運輸核心業(yè)務，全方位拓展市場，取得了重要進展。然而，鐵路單一運輸經營的傳統(tǒng)理念，主輔分離的慣性思維，在鐵路系統(tǒng)已經形成常態(tài)，要真正從經營理念、經營方式上轉變過來，必然有一個艱難的過程。筆者認為，目前而言，在具體貫徹落實上，由于思想認識、經營理念上的差距，有些還不到位，還沒有形成多元化經營的強烈氛圍。從路局到基層站段，很多人對實施多元化經營戰(zhàn)略是鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉變，是鐵路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇認識不夠。企業(yè)改革30多年的實踐證明：沒有思想觀念的大轉變，就不可能有企業(yè)改革的大動作。鐵路實施多元化經營戰(zhàn)略，是中國鐵路經營戰(zhàn)略、經營方式的重大轉變?！稗D變”本身即含有改革改變之義。實施多元化經營戰(zhàn)略，如同其他企業(yè)改革一樣，首要的關鍵是宣傳輿論先行、觀念更新。不僅要讓多元化經營戰(zhàn)略在鐵路系統(tǒng)家喻戶曉，更要深入人心，成為全路職工的自覺行動。

首先，要理論先行。從產業(yè)經濟理論、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、世界鐵路經營、中國鐵路經營等方面進行專題研究，論述中國鐵路實施多元化經營的必要性。鐵路存在各類需要開發(fā)的市場，市場需求是多元的，同時，鐵路擁有的資源也是多元的，這就決定了鐵路必須實施多元化經營戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多元化、多層次的需求。鐵路實施多元化經營戰(zhàn)略既是市場經濟發(fā)展的客觀要求，也是轉變鐵路發(fā)展方式，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。

其次，要觀念更新。在經營理念上，從鐵路傳統(tǒng)的單一運輸經營轉變到多元化經營觀念上來。在對運輸業(yè)與非運輸業(yè)的認識上，從主輔分離，鐵路多種經營是“掙小錢”，是運輸主業(yè)的“填充劑”，主業(yè)分流人員的“蓄水池”等片面認識，轉變到主輔一體，運輸業(yè)同非運輸業(yè)同等重要，同步發(fā)展的正確認識上來。在路局機關部門和站段職能的認識上，從發(fā)展多元經營，是多經部門和多經企業(yè)的事，轉變到路局各部門、站段共同負責發(fā)展多元化經營的正確認識上來。

第三，要領導帶頭。路局領導、局機關部門領導、站段領導要帶頭學習，轉變觀念，真正從理論上，從鐵路局的市場經營實踐中，充分認識實施多元化經營戰(zhàn)略的必要性。弄清楚如何轉變經營理念，轉換經營方式，更新經營手段，拓展經營途徑。

2 總體規(guī)劃，綜合配套，全方位拓展多元化經營業(yè)務

大力開展多元化經營，不能零打碎敲，單項突進，必須作為系統(tǒng)工程，總體規(guī)劃，綜合配套，全面開拓多元化經營市場。在做大做強客貨運輸核心業(yè)務的同時，全方位拓展其他經營業(yè)務。

現(xiàn)代經濟發(fā)展強調總體規(guī)劃，明晰發(fā)展思路、路徑、重心和目標。鐵路實施多元化經營戰(zhàn)略也不例外，在正確分析研判鐵路發(fā)展環(huán)境的情況下，制定具有明確指導性、前瞻性、針對性、可操作性的總體規(guī)劃。規(guī)劃應體現(xiàn)盛光祖部長在全國鐵路工作會議的報告中提出的“按照市場規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實施經營項目開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化”的要求。從鐵道部層面而言，應著重規(guī)劃具有全路性的、跨局的、規(guī)模效應、集約效益的大型經營項目。鐵路局則應統(tǒng)一規(guī)劃具有本局特色的多元化經營項目，體現(xiàn)企業(yè)經營資源的配置運用合理化，經營項目協(xié)調發(fā)展可持續(xù)化，企業(yè)效益的最大化。以濟南鐵路局為例，轄區(qū)內有煙臺、青島、日照三大港口，新汶、兗州、棗莊等八大煤礦區(qū)，萊鋼、濟鋼、青鋼等五大鋼廠，青島、威海、濟南、泰安、曲阜等著名旅游城市。如何利用這些資源和地區(qū)優(yōu)勢，在延伸客運服務鏈上，拓展站車商業(yè)，發(fā)展廣告、票務、旅游、飯店經營項目；在延伸貨運服務鏈上，發(fā)展港口物流、礦區(qū)物流、地區(qū)物流、“門到門”服務項目；在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢上，拓展地方鐵路、專用鐵路的機車、車輛、線路委托運營、大修、維修業(yè)務項目，開展跨局商貿業(yè)務項目等，在鐵路局形成客貨核心業(yè)務和非運輸支柱型產業(yè)？這些都要落實到具體規(guī)劃、經營項目效益評估預測上，切實推進企業(yè)效益最大化。

鐵路局開展多元化經營，不能僅停留在總體規(guī)劃經營項目上，更重要的是落實，這就要求綜合配套，建立推進鐵路局多元化經營的管理體制和運行機制。建立新的管理體制，就是要按照“多元化經營、一體化管理”的要求，從管理理念、管理職能、管理組織、管理方式、管理手段、管理效益等諸多方面，打破運輸業(yè)與非運輸業(yè)的管理界限，建立一系列一體化的管理制度，并付之于實施。建立新的運行機制，就是要建立路局領導班子、局機關處室、站段、非運輸企業(yè)開展多元化經營的責任體系、考核體系、約束機制，黨政工團各級組織共同負責多元化經營的保障機制，保證多元化經營的開發(fā)、經營項目立項、資本（資產）投入、經營項目實施、全口徑核算、經營效益評估等正常運行。

3 拓展職能，形成合力，強力推進多元化經營

鐵路局要開展多元化經營，必須拓展路局領導層、路局機關管理層、站段執(zhí)行層的職能，形成推進多元化經營的合力。因為，鐵路實施多元化經營戰(zhàn)略后，鐵路局不僅是運輸經營市場主體，而且是多元化經營市場主體，鐵路局必須拓展其鐵路服務功能，拓展各個層次的職能。盛光祖部長在2011年7月9日太原鐵路局調研座談會上的講話中要求，“完善和拓展鐵路局機關的職能定位”，“從生產業(yè)務為主，拓展為經營開發(fā)與生產任務并重，承擔起統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運用本系統(tǒng)的經營資源，來推動發(fā)展多元經營的新職能”。目前，這一職能拓展工作正在進行，但還存在對非運輸業(yè)務的多元經營與運輸主業(yè)重視程度不同的現(xiàn)象；存在不管多經企業(yè)是不是法人實體，簡單套用過去主業(yè)管理站段的傳統(tǒng)模式，去一體化管理多經企業(yè)的現(xiàn)象。因此，必須正確把握對拓展鐵路服務功能，拓展鐵路局各個層次職能的認識。在路局領導層：第一管理者不僅要抓好安全、服務、客貨運輸核心業(yè)務，還要抓好多元化經營業(yè)務、效益、穩(wěn)定等項工作。分管運輸?shù)母本珠L，不僅要負責發(fā)展客貨運輸核心業(yè)務，還要負責開發(fā)延伸客貨運輸服務鏈業(yè)務，如廣告旅游、“門到門”、現(xiàn)代物流業(yè)務。分管機、輛、工、電、基建的副局長，不僅要抓好分工負責的運輸設備業(yè)務，還要負責分工系統(tǒng)的技術、設備、管理、人才資源，開發(fā)地方鐵路、專運線、專運鐵路的建設、運營、維修業(yè)務。黨委、工會領導要對多元化經營共同負責。在路局機關管理層：要按照多元化經營的要求，完善拓展管理職能職責。業(yè)務處室，比如貨運處的職能職責，要拓展到管理貨運延伸服務；客運處的職能要拓展到客運服務相關的市場開發(fā)；機、輛、工、電等處室的職能要拓展到運用本系統(tǒng)經營資源，開發(fā)相應的配件加工、設備維修等業(yè)務。綜合管理部門，如財務處，其職能職責應拓展到實行全口徑核算、發(fā)展多元經營的資金運用、資金籌措、盤活多元經營資產等方面；勞資處，其職能職責應拓展到規(guī)范完善多元經營的用工和收入分配辦法，運用企業(yè)人力資源，發(fā)展多經，特別是激勵站段完成非運輸企業(yè)經營任務的關聯(lián)考核、激勵方式等方面。在站段執(zhí)行層：站段作為生產單位，實施多元化經營戰(zhàn)略后，其職能不僅是單一完成運輸生產業(yè)務，也要拓展到完成路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業(yè)務、運輸延伸服務業(yè)務，協(xié)作完成非運輸企業(yè)在管內從事的經營任務。應與完成鐵路局下達的裝卸車計劃一樣，組織協(xié)助非運輸企業(yè)完成運輸延伸服務任務及其他多元化經營任務。

總之，路局領導層、機關管理層、站段執(zhí)行層三個層次都盡職盡責，才能形成合力，促進多元化經營的開展。