試論縣級(jí)以下地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置：對(duì)江蘇地方統(tǒng)計(jì)立法的建議

劉兆恒、施令同

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210013）

建國(guó)以來(lái)，為配合國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，隨著國(guó)家形勢(shì)的變化，我國(guó)先后進(jìn)行了七次大的機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革始終無(wú)法擺脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)三次政府機(jī)構(gòu)改革的歷程也概莫能外。在機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，縣及縣以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都受到了一定的沖擊。當(dāng)前，許多地方為適應(yīng)新統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定正在進(jìn)行地方統(tǒng)計(jì)立法工作。在立法調(diào)研過(guò)程中，建立健全縣級(jí)以下地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是最為強(qiáng)烈的訴求之一。

一、建立健全縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)①的必要性與可行性

地方特色和創(chuàng)新是體現(xiàn)地方立法質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是地方性法規(guī)生命力之所在。地方立法要從當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的訴求出發(fā)，重點(diǎn)放在如何填補(bǔ)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)缺失的內(nèi)容上，放在如何充分體現(xiàn)江蘇地方特色的內(nèi)容上，放在如何細(xì)化國(guó)家已有規(guī)定增強(qiáng)可操作性的內(nèi)容上，放在江蘇統(tǒng)計(jì)事業(yè)超前發(fā)展需要的內(nèi)容上。

（一）統(tǒng)計(jì)法為建立健全縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)方面的法律規(guī)范，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是以行政規(guī)章的形式出現(xiàn)的。直至1983年12月8日由第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《統(tǒng)計(jì)法》，我國(guó)才有了第一部法律層面的統(tǒng)計(jì)法。這部法的第四章，即“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”，其中第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計(jì)員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。第十六條還明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的管理體制由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定。地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員編制由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。

由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的緣故，該部《統(tǒng)計(jì)法》明顯地帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期色彩。時(shí)隔十三年后，全國(guó)人大常委會(huì)于1996年對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了修正。新統(tǒng)計(jì)法的特征是一部社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)法，修正后第四章仍為“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”，具體內(nèi)容并未有改動(dòng)。

也許是巧合，同樣是十三年后，全國(guó)人大常委會(huì)于2009年對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了修訂，其特征是一部社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)法。修改后的統(tǒng)計(jì)法第四章也為“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”，其中第二十七條第三款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

1983年以來(lái)，統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生了巨大變化，但統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)法中的表述并沒(méi)有太大變化，這是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作性質(zhì)所決定的。這是為了保障統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性而必須作出的規(guī)定?？紤]到在全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府人員編制和經(jīng)費(fèi)各地差異很大，因此僅規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位。

值得指出的是，我國(guó)現(xiàn)行法律中像新統(tǒng)計(jì)法這樣規(guī)定“縣級(jí)以上政府要求設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置工作崗位”的，在所有部門法中是很少見的。比如，作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育，2001年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》也沒(méi)有對(duì)縣及縣以下機(jī)構(gòu)設(shè)置提出明確規(guī)定，該法第十條第三款明確了“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作”，并沒(méi)有要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置相應(yīng)的工作崗位。再比如，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，該法第二章即為“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員”，對(duì)縣及縣以下的審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置也沒(méi)有提出相關(guān)規(guī)定，第十條明確了“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)?！敝荒苷f(shuō)是留了點(diǎn)余地。

（二）新統(tǒng)計(jì)法為建立健全縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)留了完善空間?，F(xiàn)有的中國(guó)法律是從“國(guó)家”這個(gè)層面上制定的，統(tǒng)計(jì)法尤為突出。比如新統(tǒng)計(jì)法第十一條對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的范圍作了規(guī)定，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。這里的“部門”是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，并沒(méi)有向下延伸。對(duì)于公布統(tǒng)計(jì)資料問(wèn)題，新統(tǒng)計(jì)法第二十三條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。那么地方公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以誰(shuí)為準(zhǔn)？新統(tǒng)計(jì)法并沒(méi)有作出明確規(guī)定，只是提了一個(gè)原則要求“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計(jì)資料”。

對(duì)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次審議統(tǒng)計(jì)法修改草案時(shí)部分常委提出，為防止有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為虛報(bào)政績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，應(yīng)改革統(tǒng)計(jì)管理體制，建議統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，或者省以下實(shí)行垂直管理。國(guó)務(wù)院法制辦及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的解釋是，2005年國(guó)務(wù)院作出了改革國(guó)家調(diào)查隊(duì)管理體制的決定，設(shè)立了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理的調(diào)查隊(duì)，目前共有派駐?。ㄊ?、區(qū)）、市、縣的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)1200多個(gè)，這些國(guó)家調(diào)查隊(duì)和地方政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，既有利于保障國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性，也能適應(yīng)地方政府為履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作的需要。于是，新統(tǒng)計(jì)法第二十七條第二款、第三十三條第二款、第四十六條、第四十八條從不同層面明確了國(guó)家調(diào)查隊(duì)的法律地位，從而解決了國(guó)家這一級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性問(wèn)題。由此可以看出，新統(tǒng)計(jì)法也為地方立法中的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題預(yù)留了完善空間。除此之外，還有統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格、對(duì)有統(tǒng)計(jì)違法行為的國(guó)家機(jī)關(guān)的處罰等方面，地方立法過(guò)程中都有較大的補(bǔ)充或完善空間。

（三）現(xiàn)行江蘇地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)中有關(guān)于建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要求。1989年江蘇省七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，1997年省八屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行過(guò)一次修正，但前后有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)法規(guī)條文的表述均沒(méi)有變化。《條例》第五條內(nèi)容表述為：一是要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，與本級(jí)有關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)合組成統(tǒng)計(jì)站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作；二是要求城市街道辦事處配備專職或兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員，居民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作；三是要求大中型企業(yè)事業(yè)組織健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，小型企業(yè)事業(yè)組織配備專職或者兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本單位和組織指導(dǎo)下屬單位的統(tǒng)計(jì)工作。另外，全國(guó)省一級(jí)的現(xiàn)行地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)中基本都有關(guān)于要求建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)類似的表述。

（四）在全國(guó)新一輪省級(jí)地方統(tǒng)計(jì)立法中均有建立健全縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要求。從省一級(jí)看，四川省是全國(guó)新統(tǒng)計(jì)法頒布后第一個(gè)出臺(tái)地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)的省份，其對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定。2011年四川省人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《四川省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，將“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”單列一章，分5條闡述。其中第十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配置專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計(jì)工作。確有困難的經(jīng)縣級(jí)人民政府同意可以配置兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員。第十一條第二款規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要條件；也可配置專職或者兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員，或者委托統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的統(tǒng)計(jì)工作。

福建省統(tǒng)計(jì)條例（草案）中也將“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”單列一章，分8條闡述。其中第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市、區(qū)）街道辦事處，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備在編專職統(tǒng)計(jì)人員；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。第三十四條規(guī)定，各省級(jí)開發(fā)區(qū)可以設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員。

（五）江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立健全縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。江蘇作為地處東部沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要通過(guò)地方統(tǒng)計(jì)立法，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、完善，這是十分必要的，要及時(shí)把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，充分反映近年來(lái)江蘇統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和發(fā)展取得的成果，體現(xiàn)出江蘇地方特色，為保障和促進(jìn)江蘇統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐，積極有效地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，江蘇已進(jìn)入全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期。一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)越來(lái)越重，全省經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二，統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量位居全國(guó)第一。統(tǒng)計(jì)客體多元化、多層化、差異化特征日趨明顯，統(tǒng)計(jì)任務(wù)艱巨而繁重；二是統(tǒng)計(jì)信息需求越來(lái)越廣，統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越發(fā)揮著不可或缺的作用，并已成為黨委和政府掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、了解社情民意、實(shí)施科學(xué)決策及管理的重要依據(jù)，社會(huì)公眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資消費(fèi)的必需指南；三是統(tǒng)計(jì)服務(wù)要求越來(lái)越高，“十二五”期間，江蘇將全面落實(shí)“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，全面建成更高水平小康社會(huì)并開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。正因?yàn)槿绱?，江蘇省政府于2011年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》，要求充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和緊迫性，不斷提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

二、地方統(tǒng)計(jì)立法中對(duì)縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要事項(xiàng)

縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)園區(qū)、村（居、社區(qū)）委員會(huì)、企事業(yè)單位及其他組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。從江蘇統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際出發(fā)，在省地方統(tǒng)計(jì)立法時(shí)有必要將“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”單獨(dú)列為一章，除新統(tǒng)計(jì)法中關(guān)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定外，重點(diǎn)要明確以下事項(xiàng)：

（一）明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行《江蘇統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》第五條中規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府配備專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，與本級(jí)有關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)合組成統(tǒng)計(jì)站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。城市街道辦事處配備專職或兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員。

《統(tǒng)計(jì)法》中規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專職還是兼職統(tǒng)計(jì)人員，各地可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)量確定。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從規(guī)模看，江蘇現(xiàn)有1000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)多人，是全國(guó)平均水平的4倍，二三十萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全省很普遍。因此，要保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是必須的，也是有可能的。目前，全省95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，包括兩種類型，一是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，約占60%；二是合署辦公型機(jī)構(gòu)，約占40%。泰州、淮安等市的部分縣（區(qū)）積極試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，由縣級(jí)及以上政府或編制部門批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置，人、財(cái)、物由縣級(jí)及以上統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一管理，直接隸屬于上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

在地方立法中可表述為：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職統(tǒng)計(jì)人員，履行政府綜合統(tǒng)計(jì)的職能，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)。

（二）明確國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)園區(qū)設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。江蘇早在1986年就出臺(tái)了具有地方特色與國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)的法規(guī)。1997年省六屆人大常務(wù)委員會(huì)修正的《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例 》第三條明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)是在所在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，有明確的地域界限，實(shí)行國(guó)家賦予優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域。該《條例》第八條指出，開發(fā)區(qū)管委會(huì)是開發(fā)區(qū)所在市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》第二十九條也有明確要求，省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)要設(shè)立或明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

開發(fā)區(qū)建設(shè)是江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，目前是中國(guó)興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大的省份之一，現(xiàn)有省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)125家，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)21家，省級(jí)開發(fā)區(qū)104家，每個(gè)縣級(jí)市都設(shè)有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)。江蘇開發(fā)區(qū)以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/3以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入，1/2以上的工業(yè)增加值，集聚了全省1/2以上的全社會(huì)固定資產(chǎn)投入。江蘇開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬注冊(cè)外資、進(jìn)出口總額和出口額約占全省的3/4，1億美元以上大項(xiàng)目90%以上落戶在開發(fā)區(qū)。這也對(duì)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。

在地方立法中可以表述為：國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，受所在地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)委托，負(fù)責(zé)本園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理事務(wù)。

（三）企事業(yè)單位及其他組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)企事業(yè)單位及其他組織中的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題沒(méi)有提出明確規(guī)定?，F(xiàn)行《江蘇統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，大中型企業(yè)事業(yè)組織健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，小型企業(yè)事業(yè)組織配備專職或者兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本單位和組織指導(dǎo)下屬單位的統(tǒng)計(jì)工作。

鑒于上述情況，結(jié)合外省的立法實(shí)踐，在江蘇地方立法中可以表述為：企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，配備專職或者兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員，也可委托統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的統(tǒng)計(jì)工作。

三、結(jié) 語(yǔ)

建立健全縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是由統(tǒng)計(jì)工作本身的特點(diǎn)決定的，是保障統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性所必須的，也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)能力及提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的現(xiàn)實(shí)要求。彭真同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上畫杠杠，令行禁止，要很明確”。但是，立法決不是根除一切社會(huì)痼疾的靈丹妙藥，理性的法治建設(shè)只能是一個(gè)有所為有所不為的漸進(jìn)過(guò)程，必須要走出“立法萬(wàn)能論”的誤區(qū)，擺脫“一法解千愁”的思維慣性。統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，縣級(jí)人民政府必須設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但江蘇目前仍有9個(gè)縣級(jí)政府并沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全國(guó)則有逾300個(gè)。鑒于現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》中有些法律規(guī)范只有行為模式，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)承擔(dān)法律后果的規(guī)定。有禁則無(wú)罰則，則禁則軟而無(wú)力。在地方立法中禁則的法律責(zé)任應(yīng)該盡可能作出規(guī)定，地方法規(guī)中有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定也應(yīng)如此。