城鄉(xiāng)一體化背景下上海農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的特征與方向

胡琪、賀滿林、樊佳佳

（1上海市人口與發(fā)展研究中心、2上海市發(fā)改委、3上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、再向現(xiàn)代后工業(yè)社會(huì)演變的必然過程。進(jìn)入新世紀(jì)后，上海明顯加快了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口的步伐，在這種情況下，上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口發(fā)展問題非常值得關(guān)注：其數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)弱化。按照目前的城市化政策和制度，上海本地農(nóng)業(yè)人口終將后繼無人。未來上海郊區(qū)是否因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口政策而自動(dòng)取消農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求下未來上海農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展方向何在，是上海郊區(qū)農(nóng)村未來社會(huì)發(fā)展需要回答的問題。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下上海農(nóng)業(yè)人口弱化的特征分析

（一）本地農(nóng)業(yè)人口持續(xù)減少、后繼無人

1.戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)量和比重越來越少。2002年，根據(jù)“農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化”的總體目標(biāo)，在服務(wù)民生、以人為本的理念指導(dǎo)下，上海市政府批轉(zhuǎn)了市公安局《關(guān)于將本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口若干意見的通知》〔滬府（2002）22號(hào)〕，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口的渠道進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)人口總量持續(xù)減少。

從絕對(duì)數(shù)看，上海戶籍人口數(shù)從2000年1321.63萬人增加至2010年1412.32萬人，逐年溫和上升，而農(nóng)業(yè)人口數(shù)逐年遞減，由2000年的335.47萬余人銳減至2010年的157.37萬余人，10年間共計(jì)減少178.10萬，減少了53.1%。

從比重看，上海農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重下降明顯，從2000年的25.4%降至2010年的11.1%，10年間，比重減少了14.3個(gè)百分點(diǎn)。2003－2006年3年間是上海市農(nóng)業(yè)人口的總量和比例降幅最大的時(shí)期。

2.戶籍農(nóng)業(yè)人口老化嚴(yán)重、后繼無人。從第六次人口普查提供的農(nóng)業(yè)戶籍人口和非農(nóng)業(yè)戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口相比，一是人口年齡老化更為明顯，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，農(nóng)業(yè)人口是24.3%，非農(nóng)業(yè)人口是23.1%；二是青少年人口明顯缺失，0-14歲人口的比重，農(nóng)業(yè)人口是4.2%，非農(nóng)業(yè)人口是8.9%；三是人口高峰年齡組偏高，農(nóng)業(yè)人口明顯集中于中老年階段，呈現(xiàn)單峰結(jié)構(gòu)，40-59歲年齡段人口占總?cè)丝诘?2.0%；非農(nóng)業(yè)人口在青年和中年都有明顯的高峰，呈現(xiàn)雙峰結(jié)構(gòu)，20-34歲年齡段人口占總?cè)丝诘?2.7%，45-59歲年齡段人口占總?cè)丝诘?0.0%。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量減少、來源呈多元化

1.全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少。上海全市在業(yè)人口增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量卻在持續(xù)減少。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2000年上海市農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力89.23萬人，占全市從業(yè)人員的10.8%，至2010年分別減少至37.09萬人和3.4%。

根據(jù)第六次人口普查的抽樣調(diào)查資料，2000-2010年全市常住在業(yè)人口中行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的在業(yè)人口比重從11.5%下降到2.9%；職業(yè)為農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員的比重從11.3%下降到3.0%。以抽樣比例推算，2010年上海市行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動(dòng)力為37.61萬人，職業(yè)為農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員為38.63萬人。

結(jié)合上述不同口徑的數(shù)據(jù)比較，2010年底上海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)勞動(dòng)力）大約在37.5萬左右。

2.務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力來源呈現(xiàn)多元化。市郊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的來源和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中勞動(dòng)力的封閉狀況已大有不同，初步呈現(xiàn)多元化的形態(tài)。第六次人口普查提供了上海常住在業(yè)人口中行業(yè)為農(nóng)林牧漁類勞動(dòng)力的戶籍地來源。根據(jù)抽樣調(diào)查匯總推算，上海常住農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的戶籍來源地中，本村勞動(dòng)力占54.9%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外村占2.7%，本縣區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占1.9%，本市外區(qū)縣的勞動(dòng)力占1.4%，來自外省市的勞動(dòng)力接近四成。

3.外來務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力對(duì)本地勞動(dòng)力的替代已成長期定居態(tài)勢(shì)。大部分外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力居住時(shí)間很長，離開原籍地六年以上的達(dá)到將近一半。在上海不同行業(yè)的外來勞動(dòng)力居住時(shí)間（離開戶籍所在地時(shí)間）的比較中，農(nóng)業(yè)外來勞動(dòng)力長時(shí)間居住的比例在所有行業(yè)中是最高的，47.0%的人口連續(xù)居住六年以上，這說明外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是所有行業(yè)中在上海沉淀性最強(qiáng)的外來勞動(dòng)力。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)老化

1.不同來源的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)比較。首先，戶籍務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力高度集中于中老年人口。戶籍農(nóng)業(yè)人口的老齡化，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成上。戶籍農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高度集中于中老年的45-64歲組，占全部戶籍農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的70.4%，峰值年齡組為55-59歲，年齡中位數(shù)56.6歲。其次，外來務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力集中于中年人口，青年勞動(dòng)力吸收乏力。從整體上看，外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成明顯比戶籍勞動(dòng)力年輕化，35-49歲占外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的54.5%，峰值年齡組40-44歲。年齡中位數(shù)為42.5歲。外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)年輕只是和戶籍勞動(dòng)力相比的，其實(shí)上海農(nóng)業(yè)吸收年輕的外來勞動(dòng)力也很少，20-34歲組的勞動(dòng)力占外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的22.6%。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)比較。首先，對(duì)本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和本地非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較。從戶籍農(nóng)業(yè)在業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)在業(yè)人口的5歲組年齡分布來看，戶籍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口老齡化程度尤劇，45歲以上的勞動(dòng)力合計(jì)占54.2%，人口比重最高的是45－49歲年齡組，45歲以下青年勞動(dòng)力呈現(xiàn)單邊下降的趨勢(shì)，20-34歲青年勞動(dòng)力只有21.8%。戶籍非農(nóng)業(yè)在業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)圖為雙峰形態(tài)，人口比重最高的是25－29歲年齡組，其次是45－49歲年齡組?？傮w上看，戶籍非農(nóng)業(yè)在業(yè)人口的青年勞動(dòng)力較為充裕，20-34歲青年勞動(dòng)力達(dá)40.0%，45歲以上中老年勞動(dòng)力占36.3%。其次，對(duì)外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和外來非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較。從外來農(nóng)業(yè)在業(yè)人口和外來非農(nóng)業(yè)在業(yè)人口的5歲組年齡分布來看，農(nóng)業(yè)在業(yè)人口明顯集中在中年階段，35-49歲中年勞動(dòng)力合計(jì)占54.5%，20-34歲青年勞動(dòng)力只有22.6%。相比之下，外來非農(nóng)業(yè)在業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)極為年輕，20-34歲青年勞動(dòng)力占54.2%。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)弱化

1.農(nóng)林牧漁勞動(dòng)力在各行業(yè)常住就業(yè)人口中文化程度最低。與其他主要行業(yè)的從業(yè)者文化程度相比，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力的文化程度是相對(duì)最低的，絕大部分都集中在初中及以下文化水平。高達(dá)8.5%的勞動(dòng)力沒有上過學(xué)，初中文化程度比例最高，為43.8%，沒有研究生學(xué)歷者。建筑業(yè)是僅次于農(nóng)業(yè)的在業(yè)人口文化程度第二低的行業(yè)，但是仍明顯高于農(nóng)業(yè)。

2.戶籍農(nóng)業(yè)人口的文化程度明顯低于戶籍非農(nóng)業(yè)人口。

從6歲以上戶籍人口的文化程度看，農(nóng)業(yè)人口明顯低于非農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)戶籍人口的文化程度大部分集中在初中以下，在農(nóng)業(yè)戶籍人口中，未上過學(xué)的人口占9.7%，而在非農(nóng)業(yè)戶籍人口中未上過學(xué)的人口比例僅3.2%。在農(nóng)業(yè)戶籍人口中，只具有初中文化程度的人口最多，占45.1%。而大學(xué)以上人口比例最少，只有4.6%。而非農(nóng)業(yè)戶籍人口的文化程度主要集中在高中以上，大學(xué)以上的非農(nóng)業(yè)戶籍人口占28.4%。

3.外來務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化程度更低。外來和本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度比較，總體上都很低，但是外來務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中未上過學(xué)的比例更高，高中以上文化程度的比例更少。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下上海農(nóng)業(yè)人口發(fā)展目標(biāo)和方向探索

在加快建設(shè)國際大都市、推進(jìn)郊區(qū)城市化的過程中，我們應(yīng)該把“三農(nóng)”放在重要的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國際大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，現(xiàn)代農(nóng)村是國際大都市城市化體系中的有機(jī)結(jié)合體，現(xiàn)代農(nóng)民是上海城市人口結(jié)構(gòu)中不可忽視的社會(huì)群體。城鄉(xiāng)一體化下上海郊區(qū)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人口，體現(xiàn)在其一定的社會(huì)地位、適合的職業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)，以及本地和外來相結(jié)合的勞動(dòng)力來源。

（一）終極目標(biāo)：盡快確立農(nóng)民身份的市民化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

郊區(qū)農(nóng)民——市區(qū)市民，長期以來始終是上海城鄉(xiāng)發(fā)展中二元分割的兩個(gè)群體。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，上海城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)與管理一體化勢(shì)在必行，上海農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展必須圍繞終極目標(biāo)，盡快確立農(nóng)民身份的市民化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，發(fā)揮農(nóng)村人口公共服務(wù)與管理的制度正義或價(jià)值功能，消除城鄉(xiāng)差別。具體為：一是要確立農(nóng)民身份的市民化目標(biāo)；二是要健全社會(huì)保障體系；三是要增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)與管理；四是要增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)現(xiàn)上述終極目標(biāo)，才能從根本上打破城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量：持續(xù)地減少至適度的規(guī)模

在勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)值三者的關(guān)系上，“以農(nóng)為本”還是“以人為本”，是郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口發(fā)展中必須要考量的問題。和發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)業(yè)落后的關(guān)鍵并不在土地的單產(chǎn)上，而在于單位勞動(dòng)力的產(chǎn)值產(chǎn)量的落后上。上海的農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量早在1987年就高出世界水平的3倍多。我國農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值過低問題實(shí)質(zhì)是人口過剩問題，如果過早推行規(guī)模經(jīng)營，意味著大部分農(nóng)民將無地可種。因此我國任何地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在解決農(nóng)業(yè)人口市民化出路的前提下推進(jìn)，這是由我國國情決定的。

2002年起上海農(nóng)村推行的戶口新政，阻斷了郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口的生成來源，本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將越來越少，客觀上也使我們有機(jī)會(huì)站在“以農(nóng)為本”角度，對(duì)未來上海郊區(qū)需要多少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行思考。

由于上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力肯定不會(huì)從上海消失，問題是，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，是否可以估量未來上海適度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模。根據(jù)當(dāng)前松江、奉賢等地的家庭農(nóng)場規(guī)模、生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，均攤的綜合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（含農(nóng)林牧漁業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的勞動(dòng)力）勞均耕地可達(dá)到2公頃左右，以上海耕地面積20萬公頃計(jì)算，則需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力10萬人，現(xiàn)有37-38萬人，仍然需要減少三分之二以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的途徑，一方面通過自然減員，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)推算，至2020年，上海常住農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將從37萬多減少至24萬左右。另一個(gè)方面依然需要向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，未來十年中約需要轉(zhuǎn)移14萬左右。如果加上外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步替代，需要向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將更多。

當(dāng)然勞均2公頃的耕地面積，只是一種樂觀的假設(shè)，但未來上海起碼可參照日本、韓國的農(nóng)民勞均耕作土地大約1公頃左右的土地來測(cè)算所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，結(jié)果為未來上海需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力20萬人，扣除自然減員，仍需要向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的來源：開放性

按照已有的農(nóng)村戶籍制度和土地經(jīng)營制度，本地農(nóng)民的下一代很可能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)，這就意味著今后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來源的開放性是必須的、被迫的。當(dāng)然本地勞動(dòng)力的自身的發(fā)展和傳承，更是需要的。

1.確保本地農(nóng)業(yè)中年勞動(dòng)力的骨干隊(duì)伍。上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有本地優(yōu)良的傳統(tǒng)和技能優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，應(yīng)該確保本地中年勞動(dòng)力的骨干作用，承上啟下。松江、奉賢對(duì)扶植的家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作一定要求，以本村戶籍的專業(yè)農(nóng)民和種田能手為主，年齡一般不超過55歲，且須采取夫妻雙方共同經(jīng)營的家庭生產(chǎn)模式。

2.培養(yǎng)本地新生代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技能有一定的家族傳承性，雖然目前的戶口政策郊區(qū) “斷農(nóng)”，但是由于居住地以及家庭的習(xí)慣，農(nóng)民的子女仍有可能希望從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)此，應(yīng)該出臺(tái)政策，優(yōu)先鼓勵(lì)本地非農(nóng)業(yè)戶口的新生代勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.積極融合外地勞動(dòng)力。鑒于本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人口子女從事農(nóng)業(yè)意愿很弱，而且制度上可能也不允許非農(nóng)業(yè)戶口的子女繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，因此外來勞動(dòng)力進(jìn)一步替代本地勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將成為必然。問題是，目前外來務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力缺乏歸屬感，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是短期行為，不講求安全生產(chǎn)和勞動(dòng)投入、多依靠化肥農(nóng)藥進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。如何融合外來務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，使之成為上海新型農(nóng)民的一部分，需要進(jìn)一步從政策上尋求突破。

4.吸收非農(nóng)業(yè)人口和高校畢業(yè)生。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的開放性還體現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍還需要非農(nóng)業(yè)人口和高校畢業(yè)生參與，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)衍生行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域，不可或缺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不可能排斥非農(nóng)業(yè)人口和高校畢業(yè)生的就業(yè)，今后一定還會(huì)有更多的職業(yè)勞動(dòng)力從事各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)化：職業(yè)農(nóng)民及其合理的組織方式

從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)化和農(nóng)民家庭的角度看，未來上海農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)化將會(huì)朝著以下幾個(gè)方向分化：

1.普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營——職業(yè)農(nóng)民和亦工亦農(nóng)的家庭相結(jié)合的方向。目前，上海分散型農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模大約只有1公頃左右。針對(duì)不肯放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普通農(nóng)戶，一方面走職業(yè)農(nóng)民和亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)生活狀態(tài)相結(jié)合之路，另一方面適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模，保證一個(gè)適當(dāng)?shù)姆N植規(guī)模以維持其生存和發(fā)展。

2.家庭農(nóng)場——職業(yè)農(nóng)民家庭方向。根據(jù)松江、奉賢等地家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民自愿和政府積極推廣的基礎(chǔ)上，以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實(shí)力的農(nóng)民通過合同形式，承包由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地或接包其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。自2007年至今，松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，2010年全區(qū)共有家庭農(nóng)場960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)水稻播種面積的73%，家庭農(nóng)場已形成一定的規(guī)模。

3.參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。上海郊區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式為基礎(chǔ)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化上海農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式，其規(guī)模經(jīng)營模式按照以合作社經(jīng)營、股份制經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營為主體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為延伸的總體模式發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)：持續(xù)優(yōu)化

上海農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)確立以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)、與國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、堅(jiān)持科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向，參與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，必然要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有相當(dāng)?shù)募寄芎湍挲g結(jié)構(gòu)要求。