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    統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料完整性之法律思考

    2012-08-15 00:45:06王國(guó)鈞
    關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)法統(tǒng)計(jì)人員完整性

    王國(guó)鈞

    (南京市統(tǒng)計(jì)局,江蘇 南京 210008)

    統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料完整性之法律思考

    王國(guó)鈞

    (南京市統(tǒng)計(jì)局,江蘇 南京 210008)

    提供統(tǒng)計(jì)資料完整性是新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提出的剛性要求。通過界定其完整性含義,從法理角度進(jìn)行全面闡釋,分析其違法行為的構(gòu)成要件,并在此基礎(chǔ)上,探討確保統(tǒng)計(jì)資料完整性的途徑,一是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)告知制度;二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育和職業(yè)道德教育;三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo);四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè);五是加大監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲力度。

    統(tǒng)計(jì)資料;完整性;構(gòu)成要件;途徑

    確保所提供統(tǒng)計(jì)資料的完整性,是新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提出的剛性要求,違反這一要求,將要承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任。因此,從法理的角度闡釋統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料的完整性,對(duì)于把握統(tǒng)計(jì)法的精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確貫徹統(tǒng)計(jì)法律,具有重要的立法、執(zhí)法之意義。

    一、統(tǒng)計(jì)資料完整性含義

    所謂“完整”,根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋有兩層含義,一是“具有或保持著應(yīng)有的各部分”;二是“沒有損壞或殘缺”。據(jù)此,筆者認(rèn)為,統(tǒng)計(jì)資料的完整性就是按照具體《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的規(guī)定(含填報(bào)范圍、指標(biāo)口徑、指標(biāo)種類等),全面地、無遺漏的提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的各項(xiàng)資料。具體包括:

    1.調(diào)查對(duì)象按照統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定,所提供的各項(xiàng)指標(biāo),完整無缺項(xiàng)。不存在有的指標(biāo)填報(bào),而有的指標(biāo)或有意或無意的不填;

    2.調(diào)查對(duì)象按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度所規(guī)定的表種,全面提供各表,齊全無缺張。不存在漏表現(xiàn)象;

    3.調(diào)查對(duì)象對(duì)其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)完整到位。不存在隱瞞或漏缺下屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,并造成數(shù)據(jù)不完整的情況;

    4.調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表口徑應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)而沒有人為的選擇性行為。如工業(yè)總產(chǎn)值,既包括成品價(jià)值,也包括工業(yè)性作業(yè)價(jià)值,還包括在制品期末期初差額的價(jià)值。如果只統(tǒng)計(jì)成品價(jià)值,而對(duì)工業(yè)性作業(yè)價(jià)值,在制品期末期初差額的價(jià)值不統(tǒng)計(jì),將造成資料的不完整。

    衡量統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的統(tǒng)計(jì)資料是否完整的標(biāo)準(zhǔn),就是依法制定的具體《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》,如果制度上沒有要求,即使是很關(guān)鍵的指標(biāo)沒有提供,也構(gòu)不成提供“不完整統(tǒng)計(jì)資料”的違法行為。因此,統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在提供統(tǒng)計(jì)資料時(shí),必須按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定,對(duì)其相關(guān)方面進(jìn)行全面、充分的提供。不僅要提供有利的信息,也要提供有問題的統(tǒng)計(jì)信息;不僅要提供基本信息,也要提供核心的統(tǒng)計(jì)信息。因?yàn)閷?duì)調(diào)查對(duì)象情況的判斷是對(duì)其提供的全部信息的綜合反映,如果調(diào)查對(duì)象在提供統(tǒng)計(jì)信息時(shí)有所側(cè)重、隱瞞、遺漏,不僅將導(dǎo)致無法得到有關(guān)決策的全面信息,也會(huì)影響全面匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量,即便已經(jīng)提供的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料具有真實(shí)性,也會(huì)在總體上構(gòu)成整體的虛假性。

    二、提供不完整統(tǒng)計(jì)資料違法行為的構(gòu)成要件

    統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料之統(tǒng)計(jì)違法的構(gòu)成要件,筆者認(rèn)為有以下幾條。

    1.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象具有責(zé)任能力。一方面必須符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度確定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象條件,如法人單位或者產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的條件等。另一方面必須是具體的《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》所規(guī)定的調(diào)查對(duì)象,如果不是具體《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》所明確的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象,就不存在著統(tǒng)計(jì)違法的狀況。如現(xiàn)行定報(bào)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定“三上”單位(“三上”單位是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),下同)和被抽中的其他單位為常規(guī)報(bào)送單位,而未被抽中的單位就不是該項(xiàng)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象,就不具有該項(xiàng)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)責(zé)任能力。

    2.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象違反《統(tǒng)計(jì)法》“不得提供……不完整的統(tǒng)計(jì)資料”禁止性規(guī)定,從事了提供不完整統(tǒng)計(jì)資料的行為。

    3.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的違法行為侵害了《統(tǒng)計(jì)法》所保護(hù)的統(tǒng)計(jì)行政關(guān)系。

    4.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的違法行為主觀上有過錯(cuò),即存在著包括故意和過失的情況。其中,故意包括直接故意與間接故意。直接故意即對(duì)要發(fā)生的結(jié)果持期望的心理。調(diào)查對(duì)象出于某種考慮(如不愿意提供本單位的核心關(guān)鍵指標(biāo)等)就是要提供不完整的統(tǒng)計(jì)資料。間接故意即對(duì)要發(fā)生的結(jié)果持放任的心理。調(diào)查對(duì)象在提供統(tǒng)計(jì)資料過程中,敷衍了事,漫不經(jīng)心,憑空想當(dāng)然,隨意填報(bào),以致所填統(tǒng)計(jì)資料出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

    過失分為疏忽大意的過失和過于自信的過失。疏忽大意的過失指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,由于疏忽大意而沒有預(yù)見,以致發(fā)生這種結(jié)果的心理態(tài)度。如貿(mào)易大市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)批發(fā)和零售額時(shí),應(yīng)當(dāng)要根據(jù)商品的最終用途來確定,凡用于最終消費(fèi)的,不管批量大小,也不管是否用“批發(fā)價(jià)”結(jié)算,均應(yīng)做“零售額”統(tǒng)計(jì)。眾所周知,要完整統(tǒng)計(jì)大市場(chǎng)的零售額,應(yīng)當(dāng)從對(duì)每筆交易的最終用途的判斷入手,分辨統(tǒng)計(jì)。但是,統(tǒng)計(jì)人員卻認(rèn)為本市場(chǎng)銷售結(jié)構(gòu)變化的幅度不大,對(duì)各月上報(bào)的零售額,就簡(jiǎn)單的用一個(gè)大概的零批比例,從總體上作了一個(gè)測(cè)算,上報(bào)了事,結(jié)果沒有想到,由于附近新增了幾所高校,食堂采購量大增,而該市場(chǎng)還是用固定比例測(cè)算零售額,就造成了社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)的不完整。這就是疏忽大意過失造成的統(tǒng)計(jì)違法行為。過于自信的過失是指行為人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,但輕信能夠避免,以致發(fā)生這種結(jié)果的心理態(tài)度。如貿(mào)易企業(yè)在填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí),明明知道統(tǒng)計(jì)上有統(tǒng)計(jì)上的特別要求,不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),如果不在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,必然會(huì)造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)的不完整或不準(zhǔn)確,卻輕信可以避免,結(jié)果在填報(bào)“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)時(shí),統(tǒng)計(jì)人員按照會(huì)計(jì)上的一般原則(價(jià)稅分流),進(jìn)行填報(bào),結(jié)果漏統(tǒng)了相應(yīng)的“增值稅”,造成了該指標(biāo)的不完整。

    三、確保統(tǒng)計(jì)資料完整性的途徑

    統(tǒng)計(jì)資料完整性作為構(gòu)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的四大要素之一(真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性),必須引起各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的高度關(guān)注和足夠的重視。從目前的實(shí)際出發(fā),筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下途徑來確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料的完整性。

    1.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)告知制度。如上所述,統(tǒng)計(jì)資料完整性是針對(duì)具體的《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》來判定的,要確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料的完整性,必須要告知統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)該報(bào)送什么,如何填報(bào),何時(shí)報(bào)送。這就要求統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)要將統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的義務(wù)和工作要求告知到位。這樣一方面可以使對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作配合的調(diào)查對(duì)象明確工作要求,完整報(bào)送;另一方面也可以明確標(biāo)準(zhǔn),使不甚配合的調(diào)查對(duì)象找不到借口,減少行政爭(zhēng)議。

    2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育的根本目的在于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法律意識(shí),從而敬畏統(tǒng)計(jì)法,自覺遵守統(tǒng)計(jì)法,嚴(yán)格依法辦事,在履行統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送義務(wù)的過程中努力確保統(tǒng)計(jì)資料的完整性。而加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德教育,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)人員的事業(yè)心和責(zé)任感,杜絕馬虎隨意,是確保統(tǒng)計(jì)資料完整性的重要前提。

    3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)和指導(dǎo)是確保統(tǒng)計(jì)資料完整性的業(yè)務(wù)前提。要在實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗的基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn),使其牢固掌握統(tǒng)計(jì)的基本概念、口徑范圍,并不斷掌握各項(xiàng)新的工作要求。培訓(xùn)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在統(tǒng)計(jì)人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)上,通過培訓(xùn)要使統(tǒng)計(jì)人員對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)工作,明了“是什么”,明白“為什么”,明確“怎么辦”。同時(shí),加強(qiáng)個(gè)性化的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo),要針對(duì)各不同專業(yè)、不同行業(yè)的特殊要求,具體講解統(tǒng)計(jì)工作原則、工作方法和制度規(guī)定在具體單位的運(yùn)用和落實(shí),確保經(jīng)過培訓(xùn)和指導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)人員能夠勝任本單位統(tǒng)計(jì)工作崗位的基本要求,依法提供真實(shí)完整的統(tǒng)計(jì)資料。

    4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象完整提供統(tǒng)計(jì)資料的業(yè)務(wù)保障。要按照制度要求,梳理本單位各統(tǒng)計(jì)點(diǎn)(即內(nèi)部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,下同),建立內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)資料收集渠道和報(bào)送規(guī)定。同時(shí),建立健全單位內(nèi)部各統(tǒng)計(jì)點(diǎn)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。提高內(nèi)部統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的甄別能力和基本的分類、整理、匯總水平,確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和到位。建立健全適應(yīng)本單位實(shí)際的統(tǒng)計(jì)“審核、簽署、交接、歸檔”等四項(xiàng)制度,并嚴(yán)格遵守執(zhí)行。定期進(jìn)行檢查,確保內(nèi)部各統(tǒng)計(jì)點(diǎn)提供的統(tǒng)計(jì)資料的完整。

    5.加大監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲力度?!巴椒ú蛔阋宰孕小?,加大對(duì)統(tǒng)計(jì)資料完整性的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲力度,這是提高統(tǒng)計(jì)制度嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要措施。要建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)各專業(yè)和執(zhí)法部門的督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確分工和要求,確保責(zé)任的落實(shí)。建立定期檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的督查方式,對(duì)于報(bào)表中有缺項(xiàng)、缺表的單位,進(jìn)行及時(shí)查詢,并責(zé)令其補(bǔ)填;對(duì)于在增幅、絕對(duì)額有異常的單位,進(jìn)行指標(biāo)匯總完整性檢查,杜絕內(nèi)部統(tǒng)計(jì)點(diǎn)或項(xiàng)目的遺漏。同時(shí),對(duì)那些問題多的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,絕不拖延,絕不手軟,達(dá)到“查處一案,教育一片”的效果。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)先進(jìn)典型,也要進(jìn)行及時(shí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)先進(jìn),弘揚(yáng)“依法統(tǒng)計(jì)”的正氣。

    10.3969/j.issn.1674-8905.2012.04.019

    高萍萍)

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